高政发〔2018〕23号

高场办事处

关于印发《高场办事处“厕所革命”推进工作方案》的通知

各村（分场）、高场社区、农科所，各有关单位：

    经办事处研究同意，现将《高场办事处“厕所革命”推进工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                2018年6月14日

高场办事处“厕所革命”推进工作方案

为贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神和市委、市政府关于开展“厕所革命”的决策部署，全面提升办事处环境综合整治和集镇、农村厕所长效管护水平，改善人居环境，推进美丽乡村建设，特制定本方案。

一、工作目标

全面实施“四个一批”工程（新建一批、改造一批、提升一批、开放一批），开展“五大攻坚行动”（统筹规划、全面建改、管理提升、示范引领、文明如厕）。用一年的时间，完成农户无害化厕所全覆盖、5 座农村公共厕所、5 座集镇公共厕所，建立以办事处和相关责任单位为管护主体、多元化运管模式并举的管理机制，切实解决农村厕所脏臭差、城乡公厕如厕难等问题，使我处厕所达到数量充足、布局合理、管理精细、指引到位的目标。

二、主要任务及责任分工

（一）加强规划统筹。严格按照城乡规划、土地利用总体规划和《城市环境卫生设施规划规范（GB50337—2003）》等规划及规范要求，将农村、集镇公共厕所纳入城乡总体规划。农户无害化厕所要在全面开展入户调查，摸清现有厕所类型及粪污处理方式的基础上，分类确定建改模式、严格执行建改标准；各类公厕要在全面摸清现有厕所数量、类型及布局的基础上，合理确定新建、改造、开放厕所的数量，统筹开展规划布局和工程设计，并编制专项治理规划或实施方案。

（二）全面实施建改。按照“合理布局、建改并举、卫生适用”原则，全面推进农户无害化厕所、农村公共厕所、集镇公共厕所建改专项行动，全面完成“厕所革命”建改工作任务。

1.农户（村庄和社区）无害化厕所。根据《农村改厕技术规范（试行）》《农村户厕卫生标准》《粪便无害化卫生标准》要求，结合农村生活污水治理，因地制宜选用符合实际的农村改厕模式。在污水管网未覆盖的区域，以“一体化三格式化粪池”为主要建改模式，粪渣定期清掏、统筹治理，实现资源化利用；条件允许，可采取“微动力生活污水处理技术+人工湿地”建改模式。在城镇污水管网覆盖的区域，推广使用水冲式厕所，建立管网集中收集处置系统，实现达标排放。2018 年底前，实现无害化卫生厕所全覆盖。

2.农村公共厕所。结合“美丽乡村”建设和扶贫开发、乡村旅游发展等工作，按照“统筹谋划、分步推进、科学管理”的工作思路，推动乡村公共厕所建设。重点推动乡村党员活动中心、村卫生室等公共服务场所改造开放厕所，推动居民集中、规模较大的乡村集市新建公厕，推动乡村中小学厕所改造提升。2018年底前，完成 5座农村公厕建改任务，全面普及乡村公共厕所。

3.集镇公共厕所。按照公厕新标准，实施集镇环卫公厕的升级改造工作。提高女性厕位比例，规范厕位尺寸，设置独立式便器，完善无障碍设施，改善通风、采光、除臭条件。

集镇公厕要围绕办事处机关、卫生院等改造开放和新建一批达到国家二类标准的公共厕所。2018 年底前，完成5座集镇公厕建改任务。

（三）强化管理提升。针对厕所管理中存在的重建设、轻管理，有人建、无人管的现象，对全处农户无害化厕所和各类公厕分类制定管理细则，定期开展督导检查，建立健全厕所运营管理长效机制，做到“五有”，即有制度，明确具体实施办法和责任人；有标准，明确维修、抽取、转运、处理的具体要求；有队伍，配备精干高效、责任心强的管护人员；有经费，保障日常管护工作的开展；有督查，通过多种途径推动管护机制的落实。积极鼓励社会资本参与“厕所革命”，引进专业化企业进行厕所管理运营，确保“建改好、使用好、管护好、处理好”。

（四）倡导文明如厕。“厕所革命”是全社会的厕所革命，除了提升公厕数量和质量外，更要提高厕所文明的普及程度，让群众养成文明如厕习惯。要结合文明城市、卫生城市等创建活动，通过加强宣传教育，开展公益活动等多种方式，推动文明如厕进农村、进社区、进校园，不断提升厕所文明水平，创新公厕管理和服务手段，真正使“方便之处”成为“文明之窗”。

三、工作步骤

（一）摸清底数，制定计划（2018年3月底前）。各相关责任单位采取实地走访、入户调查等方式，摸清厕所现状（包括厕所类型、粪污处理方式等），明确农户无害化厕所和农村、集镇厕所建改数量、模式和规模，测算投资需求。根据摸底情况，分类制定各类厕所的建改专项规划或工作方案，明确建改标准、目标任务、工作措施、时间节点和推进路线图。

（二）统筹推进，全面建改（2018年5月至8月）。在全市试点乡镇经验的基础上，采取“统规统建、统规自建”的方式，开展建改行动。农户无害化厕所按照市卫计委得建改标准和工程设计，采取整处规划、整村推进的方式，对化粪池、厕具和工程建设进行统一招标采购。农村公厕和集镇公厕按照市农业局统一设计、统一预算、统一招标建设；办事处做好规划选址、征地拆迁、场地平整等前期工作。

（三）建章立制，加强管护（2018年9月至11月）。办事处要建立辖区的厕所管护工作机制，将厕所管护队伍与垃圾清运队伍统筹结合，推行“定人、定厕、定标、定责、定奖惩”的网络化管理模式，形成每座厕所“有人管、有钱管、有制度管”的管理机制。探索“厕所+商铺”、“厕所+广告”等以商养厕运营模式，引进专业化市场服务公司，加强厕所保洁、厕具维修、粪污清掏，以及粪渣粪液的无害化处理或资源化利用。设置厕所指引标志，建立厕所 APP 监管新模式，整合厕所定位、硬件设施、使用状况等基本信息，提供即时评价功能，接受公众对厕所的评价和投诉。

（四）台账管理，考核验收（2018年12月底前）。各相关责任单位对各类厕所建改情况实行台账管理，分类登记造册、建档销号，并报办事处“厕所革命”工作领导小组办公室备案。办事处“厕所革命”工作领导小组办公室要加大统筹协调力度，建立督办推进机制，实行周调度、月通报，推动“厕所革命”各项工作顺利实施。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立处“厕所革命”工作领导小组，负责组织领导和统筹协调“厕所革命”相关工作。各责任单位和各村（居、所）要成立由主要领导任组长的领导小组，明确专人，组建专班，具体负责“厕所革命”工程建设的规划布点、组织实施、检查督办、日常管理和运行维护工作。

（二）加大政策引导。积极构建财政投入与市场投资相结合的多元化厕所建设管理投融资体制。农村改厕在争取省财政奖补资金（农户无害化卫生厕所每户400元，建档立卡贫困户 500元）的基础上，市财政进行一定比例的配套补助，鼓励集体和社会资助，开展对口扶贫、部门帮扶，引导群众自筹；其他公厕按照政府主导、市场参与的原则筹集改厕资金。

（三）强化督导检查。建立“厕所革命”目标管理和责任考核制度，加强对厕所建设的动态监测和考核评价，做到月报告、季督查、年评价。加强现场督导检查和技术指导，及时协调解决推进工作中出现的新问题、新情况，确保工程进度和质量。同时，将“厕所革命”工作成效作为各村（居、所）年度考核的重要内容。

（四）营造良好氛围。充分发挥新闻媒体和网络作用，广泛开展“厕所革命”和厕所文明宣传教育，调动广大居民积极参与“厕所革命”的主动性，积极倡导健康向上的厕所文化，营造爱护厕所、文明如厕的社会风尚。

  高场办事处党政综合办公室                2018年6月14日印发