一、基本情况

广华寺办事处依托油田矿区而建，是潜江与江汉油田合作共建的重要桥梁和纽带，是潜江重要财源基地和主要经济增长极。位置特殊、责任重大，行使“领导、管理、协调、服务”职能，即：领导管理市直部门延伸到广华的30个部门、4个移民村、2个社区居委会；协调服务江汉油田、广华监狱。广华地区总面积50.6平方公里，常住人口12万余人，其中油田9.7万人，监狱7000余人。

办事处定编15人，其中在职在岗15人，离岗退养8人，退休6人。领导班子成员9人，在职机关干部6人。内设党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室。办事处党委下辖6个党总支，27个党支部，共有党员392人。所辖4个移民村是因支持国家南水北调工程2010年由十堰市迁入，是全市最集中的丹江口水库移民生产生活区，现有居民904户，共3497人，土地面积5491亩。

二、2015年工作情况

过去的一年，我们克服“人手少、经费紧、维稳压力大、协调任务重、发展空间小”等困难，实现了经济稳健发展、面貌焕然一新、民生持续改善、党建全面提升、社会和谐稳定的良好局面。2015年，广华完成规模以上工业总产值30.4亿元，同比增长10.9%；规模以上工业增加值增幅为11.5%；固定资产投资24亿元，同比增长25.6%；招商引资到位资金1.5亿元；国税完成5.02亿元，地税完成3.5亿元。主要做法是：

（一）始终坚持队伍建设不放松

认真落实从严治党的要求，大力加强基层组织建设，全面提升党员干部队伍综合素质，党的建设得到全面加强。一是健全制度，强化责任。完善领导干部联系指导基层党建工作制度，形成党建工作常抓长抓的机制。加强网格化管理，投资80万元建立网格化管理中心，方便村居办事。代办各种证件1000余本，提供各类政策咨询800余人次，让4个移民村及2个社区2万余人实现了办事不出村（居）。二是整顿建设，提升能力。注重村（居）“两委”班子选育并举。圆满完成社区“两委”班子换届选举工作，书记主任一肩挑、“两委”交叉任职比例均达到100%。制定工作考勤管理细则和台账，加强村居干部日常管理。通过安装指纹打卡机、设置村务办理记录簿等方式，约束村（居）“两委”班子认真履职尽责。三是狠抓作风，严明纪律。我们紧紧牵住党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”,强化措施，明确责任，传导压力，推动“两个责任”层层落实，全处重廉讲廉守廉督廉的局面初步形成。

（二）着力推动经济转型升级发展

一是服务改制企业加快发展。突出机械制造业等优势产业，在形成、延伸、带动上下功夫，抓重点、补短板、促成效，有力促进了改制企业稳定发展。辖区内的潜江市天方机械制造厂年产值突破3000万，已纳入潜江市“小进规”企业范围。潜江新锐硬质合金公司通过连续技改投入，现已拥有专利25项，专有技术8项，名列国内同行业的民营企业前茅，2015年12月在新三板上市。戴比特公司沿用国际标准转化、申报实用专利5项。二是突出项目建设重点。天方机械厂区整体新建项目厂房建设已经完成桩基填埋，预计今年6月可投产；移民回乡创业投资350万元组建的群雄工贸有限公司，目前已取得中石化入网资质，为江汉盐化工总厂提供风机叶轮动平衡技术服务，生产高压注水泵零配件供油田相关企业试用，获得良好评价。为解决居民出行难问题，投资850万元新建江汉路延长线，目前正在加紧施工，预计今年6月完工。三是依据实际招商引资。我们着力“改善服务促招商、完善制度保招商”，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”。油田医院康健休闲基地项目一期投入资金8000万，用时8个月完工，成功招引中商集团入驻，为区域消费升级提供了平台。广华商贸城改造项目，占地6亩，投资8000万元，兴建大型购物中心；广华正兴街改造项目，占地4亩，投资7000万元，兴建大型综合卖场；积极对接广华监狱，引进客商与监狱合作打造生态农业观光基地，目前相关合作事宜正在洽谈中。

（三）强化服务促进企地监关系和谐融洽

作为服务油田、监狱的前沿阵地，我们本着“互惠互助、共同建设、共同发展”的理念，以“一家人、一盘棋、一条心、一股劲”为目标，积极发挥桥梁纽带作用，建立议事平台，完善工作机制，破解发展瓶颈，推动企地监发展共建。一是沟通联系常态化。主动联系油田、监狱各单位、“两代表一委员”，沟通、通报重大情况，研究、分析在推动广华地区经济社会发展中遇到的困难和问题，制定切实可行的解决方案，充分发挥各自优势推动发展。二是服务企业主动化。面对油田量价齐跌，主导服务企业，提高服务实效，为油田企业争取县域经济发展扶持资金和各项政策融资支持，帮助企业战寒冬，谋发展。

  （四）突出稳定发展推动移民增收致富

办事处党委坚持把服务移民、稳定增收工作摆在重要位置，推进传统农业向现代农业转型，农业农村经济呈现出较好发展态势。一是狠抓农民多元化增收。积极挖掘农业内部增收潜力，虾稻连作面积1100亩，蔬菜大棚150亩，各类农产品收益成为稳定农民收入的支撑点。扶持移民工业园建设，带动移民就业。使用移民发展用地60亩，招商引资2000万元，已达成投资协议，预计可带动就业60人。二是加大培训力度。积极与市移民局、市劳动就业局等单位联系，提供劳动技能培训，全年共组织各种培训8次，培训移民2000余人。三是改善移民生产生活环境。2015年全年共投入资金近150万元，为移民新建U型渠2000米，道路硬化修复2000米、河道整治2700米、新建排灌泵站一处、实施广场亮化美化工程，全面优化了移民村环境。三是积极开展矛盾纠纷隐患排查化解，较好的维护了社会稳定。运用阳光信访平台，方便群众诉求，协调处理移民村各类矛盾纠纷50余起。四是扶贫工作精准有效。通过发挥群众主体作用，定准扶贫范围；科学分解年度任务，定准扶贫目标；广泛征求脱贫需求，定准扶贫措施。全面建档立卡，瞄准帮扶对象；健全保障机制，落实帮扶责任；强化督查考核，确保扶贫成效。2015年通过各种渠道为贫困户筹集慰问资金及物资共计8万余元，为贫困户申请小龙虾产业扶持资金5万元。统计录入的贫困户103户，226人，在2015年已实现脱贫19户46人。

    三、今年工作重点

今年，我处的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、市委七届八次全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，紧紧围绕市“打造升级版、建设先行区”的战略目标，抓住全省实施“两圈两带”和全市实施“一区两翼三带四极”战略机遇，坚持“务实服务、转型发展”一条主线，抓住“服务与发展”两大重点，强化“共建共享、融入融合、尽责担责”三种意识，树立“同一个目标、同一个家园、同一份使命、同一份担当”四同观念，抓好“党的建设、项目建设、文化建设、生态建设、能力建设”五项建设。

我处经济社会发展的主要预期目标是：社会总产值增长8%；规模以上工业总产值同比增长10%；固定资产投资同比增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长12%；招商引资到位资金1.2亿元。一季度，广华地区已完成两税任务3.52亿元，占年计划任务的37.9%，其中国税2.6亿元，地税9205万元。

围绕全处总体工作思路及经济社会发展目标，我们坚持生态发展战略，坚持转型发展，力争在以下七个方面有所突破：

（一）抓优质服务，力争在服务油田和监狱上求突破

    江汉油田目前正面对改革新格局和创建中等油田的新机遇。我们坚持服务新观念，树立服务新品牌，努力做好油田、监狱的服务员、勤务员、宣传员。一是建立企地监三方协调议事机制。以问题为导向，以落实企地监高层会晤精神为主要任务，以广华地区项目建设、经济发展、城市建设、民生改善为抓手，完善工作机制，破解发展瓶颈，落实优惠政策，积极共引项目，推动企地监合作共建共赢。二是筹备组建便民服务中心。建立服务油田、监狱、居民、移民的综合服务窗口，为区域企业、社会提供快捷高效的服务。三是强化处直单位管理与考核。以服务油田、监狱为出发点，强化管理与考核，提升服务质量、服务效率。

   （二）抓经济发展，力争在经济转型升级上求突破

    依据广华实际，克服短板，抓住机遇，充分发挥协调油田和监狱的优势，突出“借、招、创”，借势借力求发展，招商引资促发展，创业创新谋发展。

1.着力推动移民稳定增收

一是突出发展特色，扶持带动移民从事农业高效模式。重点推动移民村虾稻共作（1000亩）、葡萄园（50亩）普及上规模。二是着力培育新型农业经营主体。重点支持种养大户、家庭农场、农民合作社发展，以移民村小型农业产业园项目为平台，引进一家农业科技含量较高的企业，为移民就近务工创造便利条件。促进集体经济和移民收入增长。三是加强农田水利基础设施建设。落实朱王渠进水闸工程建设和下巴沟硬化亮化工程，争取资金40万元加强对涵闸泵站的管养维护和区域内主要沟渠疏挖，确保水利基础设施通畅。

2.突出推进工业项目建设

一是筹建油田商会，促成改制企业抱团克难发展，实现总部经济税收调遣策略。二是筹建油田创业园。利用油田天大工业城的225亩存量资源，围绕伟民研发中心和视博回迁两个主体项目，搭建改制企业固定资产投入的放心平台。三是服务中小企业股权融资。通过鼓励成长性好的中小企业申报四板股权交易市场，尝试破解改制企业融资难的历史瓶颈。继续服务油田改制企业潜江新锐硬质合金公司三板上市后转主板的资本运作。

3.加快发展三产业项目

    一是发展文化旅游产业。抓住广华监狱被确立为生态农业观光基地、反腐倡廉体验教育基地的契机，争取将广华监狱纳入市襄岳线生态农业观光旅游带规划，打造集农垦文化、农业文化、法制文化于一体的旅游观光点。开发广华寺保护与开发旅游项目，占地200亩，建成集寺院、园林、文化宣教于一体的文化旅游基地。二是加快发展现代服务业。大力发展高端生产性服务业和高品质生活性服务业。支持油田养老配套设施建设，积极争取中石化养老基地建设。进一步整合批发零售、餐饮娱乐等产业资源，扩规上档。三是大力发展新型业态。中商集团入驻后，绿杉米业成功实现了借平台并网，中商优乐美电商平台全线推送，为企业的后续发展空间打下了良好基础。今年，绿杉米业计划投资3000万，对生产线和仓储能力全面升级。我们围绕绿杉米业触网营销和新锐公司产品网络直销等项目，大力发展信息消费、高新技术服务、研发设计、科技培训等新型业态。

    （三）抓城市建设管理，力争在完善功能提升形象上求突破

    结合“双创”工作，狠抓城市管理。一是完善基础设施。按照建设“森林矿区、花园小区、新型社区”的理念，充分发挥江汉油田在推动新型城镇化的带动作用，推进广华基础设施建设。加快江汉路延长线建设速度，谋划由企地监共同修建长2公里，宽40米的广华二路，缓解主次干道交通压力，优化城市发展布局。二是推进管理升级。探索道路清扫管养自给自足办法。更换道路基础设施，疏通管网，定期清扫，进一步提升共建路环境面貌。三是加大环境整治力度。加强与油田矿容办配合，重点整治出店经营、占道经营、流动摊点，建立城建管理长效机制。

    （四）抓社会大局，力争在维护和谐稳定上求突破

    一是推进依法行政规范化。坚持以法治建设为硬标准、硬要求、硬约束，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，打造公开透明政府，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。二是推进平安法治建设。通过加强社会矛盾纠纷的排查化解，技防单位建设，安装监控系统，开展严打整治等工作，形成强大网格管控体系，把事前防范与事后补偿结合起来，从源头上预防和减少社会矛盾和灾害事故的发生，进一步维护社会平安稳定。三是依法规范和改进信访维稳工作。加强村、居信访工作人员培训，提高工作能力。做好村、居矛盾隐患排查工作。及早介入化解矛盾纠纷，避免引发非访及群体性事件。争取多方支持，力争化解信访积案。四是提升安全监管效能。树立安全发展理念，加强安全生产，加大食品、药品安全检查力度，坚决遏制重大安全事故发生。

    （五）抓民生改善，力争在提升幸福指数上求突破

    一是提升医疗卫生服务水平。积极争创全国卫生乡镇。扩大城乡居民医保、新农合覆盖面，支持社区卫生服务中心整体搬迁，更新医疗设施，拓展服务功能，为群众提供优质的医疗卫生服务。二是加强计生服务管理。严格落实部门人口信息月报制；加强部门资源整合，充分发挥部门的职能优势，着力在稳定低生育水平、综合治理出生人口性别比、流动人口计划生育均等化服务、计划生育利益导向机制建设、新型人口文化和生育文明建设等方面，形成齐抓共管、综合治理的强大合力。三是做好社会保障服务工作。按照“应保尽保，应退必退”的原则做好城乡低保工作，让真正困难的群众能享受到低保。巩固和扩大社会保险覆盖范围，推进全民社保体系从“制度覆盖”到“人口全覆盖”，让更多群众分享改革成果。抓好贫困群众摸底，整合各类救助资金，实现困难群众救助“全覆盖”。

（六）抓自身建设，力争在严格程序抓落实上求突破

    一是修订完善机关管理制度。规范财务管理、公车管理、公务接待管理、考勤管理等行为，以制度约束干部行为，规范干部管理。二是建立每周早提醒制度。利用每周一例会时间，先由行政一把手对上周工作进行总结，肯定成绩，并安排部署本周工作；再由党委书记对上周工作中存在的问题进行提醒，重点是廉洁自律情况、工作落实不到位情况等，提醒要到人到事。做到每周一提醒，每周出出汗，切实加强班子自身建设，强化班子带动作用。三是实行“日记周评月结年述”工作制度。向全体机关干部发放工作日志本，要求机关干部记录每日工作和任务落实情况，遇到的问题及解决办法，学习情况、心得体会和其他重要事项等，每周一召开点名会，对本周工作进行汇报，由主要领导提问重点工作进展情况,各分线领导当场回答,主要领导根据回答情况进行分析、点评和指导。每月召开党委会议,汇报本月工作情况和下月工作计划；主要领导对本月重点工作进行点评、结账；并组织集体学习传达本月收集到的相关政策文件和会议精神,安排部署下阶段工作任务。每年组织开展年度工作述职，并结合年度考核评选优秀干部。

（七）抓党的建设，力争在服务居民和移民上求突破   

一是擦亮基层党建工作品牌。继续深化“五到”联络员和“党员示范店”活动，探索实施“办事不出村+党员责任区”基层党建工作新模式，充分发挥基层党员干部的先锋模范带头作用和基层党组织坚强战斗堡垒作用，团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务，使广大党员成为广华经济建设的先锋队伍。二是强化作风建设。健全从严管理监督党员干部制度和谈心谈话制度，层层传导责任。开展处直机关作风建设月巡查行动，促进机关作风真抓真转。三是明确责任，狠抓落实。认真落实从严管党治党责任，通过强化组织领导、加强学习培训、实行考核测评等措施，提高政治理论水平和整体素质。完善领导班子包村驻企制度，督促班子成员经常进村入组、深入企业，指导实际工作，处理疑难问题，解决民（企）需民（企）忧。认真落实基层党建工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，严肃干部管理。四是创新机制，彰显特色。结合“两学一做”，开展“四学四促”学习教育活动（即：学党章党纪、学系列讲话、学先进典型、学业务技能，促作风转变，促工作提质，促服务提效，促能力提升），进一步推动机关建设。

四、存在的问题及建议

1.无土地储备项目落地难。由于体制原因，办事处无任何土地储备，所有的开发建设均需征用监狱土地，不仅程序繁琐耗时漫长，而且极易受监地关系影响。移民村虽有土地但大多为基本农田，建设用地少且位置不佳，难以吸引投资客商。

    2.人手紧缺。我处职能已在原来的单纯服务油田、监狱的基础上增加了服务移民、农业农村工作，加之近年来社会管理、城市建设等方面力度加大，事增责增但人手未增。建议从其他镇处调剂部分编制到我处，组织部门在分配公务员、选调生及村官时向我处倾斜。

3.建议加强地方与油田干部挂职交流工作。可开展多层面的干部交流挂职，选派优秀年轻干部到油田重要处室挂职，并视其挂职表现，作为办事处后备干部人选，以利于提升办事处服务油田的水平和能力。