自2017年10月以来，潜江市深入贯彻党的十九大精神，创新打造“廉政岗哨”工程，在全市建立536个廉政哨所，配备697名村级纪检委员、3146名纪检信息员，实现市、镇、村、组纪检组织监督全覆盖，构建起横向到边、纵向到底的立体监督网络，让全面从严治党在基层落地生根。

一、“廉政岗哨”的意义和目的

打造“廉政岗哨”工程，是加强基层纪检组织建设，推进全面从严治党向基层延伸的有力举措；是维护群众切身利益，巩固党的执政基础的有力举措；是化解基层矛盾，提升群众获得感的有力举措。通过履行五项职责，延伸监督触角，激活监督网络的“神经末梢”，努力打通党风廉政建设监督“最后一公里”。一是坚决维护党的章程和其他党内法规，监督检查所在村党组织、党员贯彻执行党的路线、方针、政策和决议、重大决策情况；二是加强党内监督，严肃党内政治生活，监督检查党组织、党员遵守法纪、行使权力、廉洁自律情况；三是做好党风廉政建设宣传教育工作，经常对党员干部进行遵守纪律的教育；四是协助调查处理村党组织及党员违纪案件，认真收集群众反映的情况和问题并及时向上级纪委报告。五是围绕群众关心的热点问题和惠民、扶贫政策执行情况定期开展专项检查。

二、“廉政岗哨”的建设情况

按照“村村设廉政哨所、组组设廉政哨兵、环环设廉政哨卡”的总体思路，高标准建设，织密全域覆盖监督网。

（一）“哨所阵地”全覆盖。在区镇处划分若干个片区，每个片区包含村、社区等若干基层党组织，每个基层党组织均建立廉政哨所。目前，全市各区镇处共设立103个片区， 536个“廉政哨所”，“廉政哨所”全部实现“六有五落实”即：有工作牌子、有办公场所、有办公桌椅、有工作台账、有举报信箱、有廉情监测点；组织落实、人员落实、责任落实、制度落实、保障落实。

（二）“哨兵队伍”全覆盖。每个基层党支部设纪检委员，纪检委员一般由党支部副书记兼任。每组选配备1名纪检信息员，按照“政治硬、作风正、知民情、有威望”的要求，从农村党务工作者、大学生村官、退伍军人等中选配。全市共选配697名村级纪检委员，3146名纪检信息员，实现队伍建设全覆盖。“哨兵队伍”通过戴牌上岗或宣传栏公开公示等形式，亮身份、亮职责、亮作为，在监督别人的同时接受基层党员群众的监督。

（三）“哨卡设置”全覆盖。根据基层实际情况，市纪委制定了《关于进一步加强村级纪检组织规范化建设的意见》，明确基层纪检组织职责，将贫困人口精准识别，惠民资金、扶贫资金发放、集体“三资”、村级建设项目、土地审批等作为重点关卡定期开展监督检查，构建立体监督网络。各区镇处纪委结合各地工作实际，制定2018年度基层纪检组织工作计划，列出时间表，开出任务单，将职责转化为督促主体责任落实、作风建设、宣传教育、专项治理、执纪审查等具体工作任务，实现重点领域、重点事项和重要环节设卡监督全覆盖。

 我处纪委将辖区4个移民村、2个社区及党组织关系在我辖区的13个处直单位共19名纪检专干全面纳入处纪检组织网络之中，分别成立了4个纪检片区联系点，由4名处纪委委员实行包片负责。一片区监督检查联系点设在兰家岗村，工作组组长由处纪委副书记曹旭东同志担任，工作组成员为兰家岗村兰田雨、广华寺社区王亮、广华国土分局黄衍平、广华寺派出所欧阳德龙、广华邮政分局黄安英等6名同志；二片区监督检查联系点设在舒家沟村，工作组组长由处纪委委员罗劲松同志担任，工作组成员为舒家沟村黎子生、彭河社区肖彤、广华卫计局李静、广华文化执法二大队桂惠敏等4名同志；三片区监督检查联系点设在青龙村，工作组组长由处纪委委员张平同志担任，工作组成员为青龙村陈明强、广华建委谢帮华、广华林业分局何君、广华物价分局王童等4名同志；四片区监督检查联系点设在挖断岗村，工作组组长由处纪委委员聂光群同志担任，工作组成员为挖断岗村程顺勤、广华交通分局阮炘、规划三分局程渊权、环保一分局张云涛等4名同志。同时，以网格化为单位建设村级纪检组织，除明确村党支部副书记兼任本村纪检委员外，还要求每个网格安排1名党员担当纪检信息员，4个移民村共配备了16名纪检信息员。二是严格落实“六有五落实”标准化建设。我处4个移民村均设置了纪检办公室，配备了办公桌椅等设施，室外均按要求统一制作了标牌，室内有具体制度和照片牌。在处机关、各村（社区）一楼设置举报箱和廉情监测点的统一标牌，公开微信举报方式（清风潜江微信公众号二维码），关注后不仅可以时时了解市纪委相关工作信息，还可通过网络平台时时举报身边的腐败问题。

三、“廉政岗哨”的做法和成效

为更好地发挥“廉政哨兵”“近距离监督”的天然优势，通过强化培训，提升能力；激励考核，激发动力；常抓严管，增强定力，让基层纪检干部由被动开展监督向主动开展监督转变，由不作为、慢作为向有作为转变。2017年，我市党风廉政建设民意调查满意度测评综合评分由全省第14名上升到第2名，上升幅度全省第一，“廉政哨兵”发挥了重要作用。

（一）发挥“宣传员”作用，积极宣传党的政策。通过采取党员群众喜闻乐见的宣教形式，深入村庄院落、田间地头，把党的十九大、全国“两会”精神、中央纪委、省纪委全会精神和全市党风廉政建设情况送进千家万户，有效凝聚民众“心声”。利用田间劳作间歇，茶余饭后零散时间，宣讲全市党风廉政建设情况，惩治群众身边腐败问题情况，增强群众获得感和认同感。

（二）发挥“监督员”作用，开展常态化监督检查。认真履行监督职能，采取定期、不定期形式，监督检查党务村务公开、纪律执行、重大事项集体决策、民主议事、民主理财等情况。同时，按照区镇处纪委的统一安排，通过交叉检查、“回头看”等方式，对片区内各村开展跨村交叉监督检查，对检查中发现的问题及时进行反馈并限期整改。

（三）发挥“信息员”作用，拓宽信息收集渠道。设立“廉情监测点”，公示信访举报电话，公布网络举报平台，畅通信访举报渠道，收集基层社情民意。对群众反映的问题，及时向基层党组织和上级纪委报告。截止目前，收到有效问题信息115条，其中，涉及党内政治生活、党员干部遵纪守法问题信息39条；涉及扶贫领域突出问题信息60条；涉及“四风”问题信息16条。经调查核实，共立案12件，处理15人。

（四）发挥“调解员”作用，及时化解矛盾纠纷。定期排查分析信访稳定动态，引导群众依法、逐级信访。对反映的苗头性信访问题，做到早掌握、早介入、早疏导，第一时间做好信访人的思想工作，力求把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（五）发挥“协查员”作用，协助做好案件查办工作。配合区镇处纪委和上级纪检监察机关调查处理涉及所在基层党组织、党员违反党纪政纪的问题线索，主要是负责做好人员联络、交接等基础工作，并对轻微违纪类案件协助开展谈心谈话和证据收集等，提高办案质效。同时，对案情较为复杂的基层案件，按照上级纪委安排，实行异地交叉办案。以基层片区或“办案协作区”为单位，抽调优秀同志参与跨片区跨乡镇办案，有效破解“村一级事务繁杂，人情干扰又特别明显”问题。

四、我处纪检组织的主要做法

（一）固本强基搭牢基层纪检组织框架。处纪委全面部署“最后一公里”的“监督哨兵”，将4个移民村、2个社区及13个处直单位全面纳入基层纪检组织网络，明确了19名纪检委员，并成立由4名处纪委委员包片负责的4个纪检片区联系点。同时严格按照“六有五落实”标准，在四个移民村内分设专门的纪检办公室，除明确党支部副书记任本村纪检委员外，还以村级网格为单位，严格甄选了4名村党员干部担任村级网格纪检信息员。有效弥补了党规党纪基层宣传的缺位，切实消除了纵深监督执纪的盲区。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

（二）全员提能增强基层纪检干事能力。处纪委采取“四步法”，狠磨基层纪检信息员履职尽责的执法“利器”。一是“学”业务提水平。把教育培训纳入村级纪检组织全年工作计划，明确每年举办4期基层纪检信息员培训会，采取专家授课、党纪法规专题学习测试、警示教育等多种形式培训，全面提升每名基层纪检组织成员监督执纪的能力和水平。二是重交流“思”发展。分片区定期开展基层纪检工作集中学习交流活动，并借助“两微一端”建立村（居）纪检系统的新媒体交流平台，及时沟通基层纪检工作中出现的困难问题及好经验、好做法。三是“践”行动明真知。通过实战练兵等实践锻炼方式，每年不定期抽调基层纪检委员参与全处重点信访接待和执纪审查等具体工作，在实战中提升执纪监督能力。四是“悟”规律促发展。通过一季度一主题开展一次分片交叉检查办案的方式，进一步将经验规律转化为个人能力。2017年底以来，具体开展了新修改的《党章》、《条例》、《准则》、十九大精神及市纪委八届三次全会精神、全国两会精神的专题学习宣传。开展党的十九大精神宣讲80人次，新修改的党章专题学习80人次,开展《条例》《准则》专题学习80人次，纪委通报及典型案例学习80人次，开展中央八项规定精神内容学习40人次，开展市纪委八届三次全会精神及两会精神宣传20人次。2018年以来，已集中开展专题学习1次，分片区开展交叉检查活动1次。由基层纪检专干发现上报线索5个，查实2个，组织处理2人。

（三）奖惩有据激发基层纪检队伍活力。年初处纪委制发《广华寺办事处村级纪检组织考核办法》，并签订20份责任状，建立健全基层纪检专干述职述责、考核评议和激励保障制。同时建立了基层纪检专干询问、情况报告和双向监督等制度，定期通报纪检专干个人履职情况和廉洁自律情况，并要求村级纪检专干发现苗头性倾向性问题，及时报告，强化党组织、党员干部与纪检专干相互间的监督，切实增强了党内监督的权威性和严肃性。下阶段，处纪委将结合第十九个党风廉政建设宣教月系列活动的开展，邀请市纪委领导对村级纪检专干上一次廉政教育课，并组织开展到广华监狱进行实地警示教育等活动，进一步抓实村级纪检信息员季度学习培训工作。

（四）广扩渠道增强了基层纪检组织的知晓率。通过宣传关注“清风潜江”微信公众号、公布廉情监测点和监督举报箱、集中理论学习、观看警示教育片、公开从严治党主体责任清单等形式。目前，制作廉政宣传栏4个，4个村公布廉情监测点和监督举报箱各4个，关注“清风潜江”微信公众号80余人次，积极宣传信访举报方式100人次，关注观看《亲情锁链》《不可触碰的红线》等警示教育片100余人次。下阶段，我们全处各基层纪检组织专干要将党纪法规进一步宣传到每个党员身边，为基层党员定期开展廉政知识送学活动，在办事处集中学习以及各片区联系点工作组专题学习活动之外，各单位、各村社区要定期组织党员开展廉政法规知识学习。

具体查办案件案例通报：

1.（2017年12月经兰家岗村纪检信息员向处纪委报送关于兰家岗村党支部书记王喜均在2017年春节期间违规为其孙子操办满月宴的线索，处纪委核实后对王喜均立案查处，并给予其党内严重警告处分）

2.（2018年3月16日，处纪委组织4个村纪检委员和信息员开展扶贫领域突出问题专项治理交叉检查工作，发现舒家沟村2名村干部作风不实问题，具体表现为对其包保的已脱贫贫困户未继续采取跟踪帮扶措施，资料记录空缺。后经处纪委查实，给予该村2名村干部批评教育处理。