党建引领

近年来，针对村级集体收入薄弱、村级“造血功能”不足的普遍性问题，高石碑镇创新开展“一组两作区”，探索发展土地流转居间服务，发展壮大村级集体经济，实现较好成效。截至目前，23个村集体经济年收入超过10万元，其中3个村年收入超过50万元；9个村集体经济积累过百万。

01锚定党建引领 提升统筹推进“主动力”

高石碑镇锚定党建引领村级集体经济发展方向，创新推行“一组两作区”土地流转模式，以村民小组为单位，将集体土地分为“自种区”和“流转区”，“自种区”规划在村组附近，便于自行耕种农户承包经营；其余地块由集体统一与新型经营主体签订土地流转合同，形成“流转区”，土地承包价格提高到1元/㎡以上，村集体每亩收取承包主体居间服务费0.1元/㎡，推动农户和集体双向增收。

村组塆台会议政策宣讲、统一思想

一是统一干群思想。组织对全镇192个村民小组入户调查摸底，通过三干会、党员大会、村组会议、塆台夜话等做好政策宣讲解读，帮助算好经济账，赢得干群认可。二是稳妥分步推进。充分尊重农户意愿，每村选取1-2个村民小组为试点，强化镇、村、组三级联动，因地制宜、试点先行、稳步推进。目前，共有81个村民小组完成“一组两作区”，累计流转面积4.2万亩，涉及流转农户3626户。三是提供暖心服务。结合共同缔造试点扩面，收集意见建议30余条，“一事一策”建单列账，定期召开“一组两作区”土地流转座谈会，集中会商，研究解决生产经营问题19件。

分片区举行土地流转座谈会，收集意见、化解问题

02坚持实效导向 提升致富增收“内生力”

坚持将推进“一组两作区”作为发展壮大村级集体经济的“先手棋”，实行“摸清底数、划分区域、统一招标、张榜公示”四步走，取得良好成效。

村组干部划分土地流转界边

一是集中连片流转，实现农户集体双增收。通过“一组两作区”改变了过去的低效流转，平均每亩流转价格增加300-400元，同时全镇各村通过收取居间服务费增收350余万元，平均每村增收13万元。

湖北农发集团高石碑优质蔬菜种植基地

二是高效划分土地，降低生产成本。通过将“自种区”规划在村庄附近便于耕种、交通便利区域，自行耕种的农户统一在“自种区”承包经营，按照“一户一块田”方式将“自种区”划分给农户，承包地田块集中、界址清晰、面积明确，提升了土地利用效率。据统计，各村自种农户每亩节约200元左右的播种、施肥、人工等成本。

按户连片 机械作业节约成本

三是适度规模经营，夯实农业产业基础。“一组两作区”为新型农业经营主体创造集约化、规模化、机械化生产经营空间，可规模化连片种植虾稻、半夏、蔬菜等作物，为引进中大型经营主体创造了条件。2023年，南章莆公司进驻高石碑窑岭村，流转土地685亩，发展半夏基地，承包价格为1.5元/㎡；2024年，省农发集团进驻高石碑长市村，流转土地4400亩，发展蔬菜用于出口，一次性缴纳居间服务费超过30万元。目前，全镇现有家庭农场179家，辐射带动了周边农户就近就业增收。

窑岭村半夏-大豆复合种植模式生产基地

带动农户就近就业

03夯实经济支撑 提升正向发展“影响力”

通过开展“一组两作区”，不仅增强了村级组织“造血功能”，也夯实了基层组织战斗堡垒，释放了聚民心、办实事、赢口碑的正向效应。

美丽乡村建设

一是既锤炼了干部能力作风、又检验了党员党性公心。在推进“一组两作区”的过程中，必然会触碰少数低价承包户的利益，需要干部深入党员群众做大量的工作，一大批党员群众仗义执言、团结凝聚在党支部周围，对顺利推进“一组两作区”发挥了重要积极作用。

长市村组织生活会

长市村党员全家福

二是推动农户、经营主体、村集体实现多赢。推行“一组两作区”模式，鼓励和支持合作社、种植大户、家庭农场等经营主体，走适度规模扩张、集约发展道路，培育发展一批潜力大、前景好、带动强的特色农业经营主体，降低了种植成本，提高了土地利用率，实现流转农户、经营主体、村集体共同增收，营造了浓厚发展气场。

发展家庭农场等新型经营主体

三是为兴办民生实事提供财力保障。通过推行“一组两作区”，村集体收取居间服务费增加了集体收入，能够有效将资金投入到兴办民生实事上。例如，今年来各村设置人居环境管护专项资金，运用共同缔造理念，及时开展河渠捞草、村庄清洁，为高石碑镇获得春季大会战先进单位奠定了坚实基础。

河渠捞草

村庄清洁