高石碑镇土地流转新模式

高石碑镇是典型的农业乡镇，面积115平方公里，辖1个社区、26个村，农户0.96万户，农业人口4.05万人，劳力2.45万人，耕地面积11万亩。2023年以来，高石碑镇坚持把稳步推进土地流转、发展适度规模经营作为推动乡村振兴的重要抓手，探索推行“一组两作区”土地流转新模式，全面提升土地集约化规模化经营水平，实现农民增收入、农业增效益、农村增活力。截至2024年底，全镇土地流转面积达6.5万亩，较2022年底增加3万亩、增长85.7%；村集体经济总收入达957.3万元，较2022年底增加391.3万元、增长69.1%。

主要做法

（一）深入调研走访，摸清流转意愿。为全面了解农户所思、所想、所虑，高石碑镇组建由镇农办、农技、经管、国土、各村等组成的工作专班，对全镇192个村民小组进行入户调查摸底。经调查了解，根据耕作意愿和耕作情况，主要可以将农户划分为三类：第一类是不愿种地或没有能力种地，将责任田免费或低价发包给亲属邻里，土地流转较为分散且以口头约定为主，农户收益难以保障；第二类是种自己的责任田，但受限于劳动能力、市场风险，主要种植粮食作物，农户收益较少；第三类是种植大户，承包他人责任田。有意愿将土地流转出去的主要为第一类和第二类农户，占绝大多数；第三类农户是潜在的新型农业市场主体。

（二）算好经济账单，打牢流转基础。高石碑镇北依汉江，土质主要为砂壤，适合种植小麦、玉米、花生、半夏等耐旱作物，又地处兴隆河上游，水资源丰富，排灌条件好，也适合种植水稻，区别于湖区土壤，不适合虾稻共作。为切实保障农户利益，工作专班对农户种植收益及土地流转价格进行了深入调查。经调查了解，第一类农户土地流转价格普遍不超过350元/亩；第二类农户受限于面积偏小、田块分散、自种自销等因素，每年主要种植一季小麦和一季水稻或玉米，每亩每季小麦种植成本约430元、毛收入约735元、纯收入约305元，每亩每季玉米种植成本约595元、毛收入约945元、纯收入约350元，每亩每季水稻种植成本约850元、毛收入约1300元、纯收入约450元，农户每亩每年种植2季粮食作物纯收入约655元至800元；当土地流转价格达到660元/亩以上时，绝大多数农户愿意对土地进行流转。

（三）坚持因地制宜，创新流转模式。高石碑镇是全市最大粮食生产基地，许多农户到今天依然保留着种责任田吃自留粮的习惯。为充分尊重农户意愿，高石碑镇在借鉴整村流转模式基础上，探索推出“一组两作区”土地流转模式，根据村级渠路水系、小组片块，以村民小组为单位，通过充分协商、地块互换，将集体土地分为“流转区”和“自种区”，将流转意愿强烈的农户田块划分到“流转区”，将农户自留田块调换划分到“自种区”。“自种区”的设置让农户想转能转、想种可种，不仅满足农户自身耕种需求，还有效解决承包地块碎片化、分散耕种成本高、水利基础设施管护难等问题，提高农户自种收益，同时保证农户有粮不慌，降低市场主体经营风险可能带来交不起租金，农户无钱购买口粮的风险。

（四）注重以点带面，扩大流转面积。高石碑镇充分发挥村党支部战斗堡垒作用，通过组织召开党员大会、村小组会等方式，将流转政策、流转价格、相关流程、利益保障等内容向广大农户宣传好、讲清楚；发挥党员先锋模范作用，带头行动、示范引领，营造浓厚工作氛围。同时，坚持试点先行、稳步推开，按照“依法、自愿、有偿”的原则，各村将开展“一组两作区”意愿强烈的小组推荐作为“试点组”，各“试点组”由本组农户共同参与讨论、协商，得到大多数农户同意后确定“自种区”和“流转区”的区域划分，将流转意愿强烈的农户田块划分到“流转区”，由村集体统一流转，收取居间服务费并支付农户租金；对流转意愿不强的农户通过上门做工作，采取土地调换的方式划分到“自种区”，由农户自行耕种、自主经营，稳步形成“一组两作区”格局。

（五）引入市场主体，提升流转效益。“一组两作区”试点工作取得良好成效，在广大农户和各类农业市场主体中形成“广告效应”，高石碑镇应势而动、乘势而上，坚持内挖潜力、外寻助力相结合，加快培育引进农业市场经营主体，持续提升土地流转效益。在内挖潜力方面，重点培育第三类农户及返乡创业人员建设家庭农场，如雷涛是高石碑镇兴隆村6组人，过去在农场承包农田，听说“一组两作区”相关情况后，迅速回乡考察，提出承包意愿，成立雷涛家庭农场，以每亩1050元的流转价格，在窑岭村承包800亩农田，种植蔬菜和花生。在外寻助力方面，重点引进农业产业化龙头企业，如长市村是高石碑镇最大的村，都是外滩田，土地沙化易淹水，田地分散效益低，通过与省农发集团供应链公司对接，成功引进蔬菜基地项目落户，流转土地4300亩，每年发放租金和劳务费600多万元，村集体每年增收56万元。同时，镇村工作专班靠前服务，加强风险防范，流转合同五年一签，每年3月底或10月初之前须缴付下一年度承包款和居间服务费，提前半年提出退出申请，确保不误农时。

取得成效

（一）实现农民增收入。推行“一组两作区”后，有流转意愿的农户统一将土地委托给村集体集中流转，一方面可以获得土地租金收入，目前全镇土地流转价格普遍在720元至1050元左右，基本可覆盖自种作物获得的纯收入；另一方面还可以从土地中解放出来，通过务工、入股分红等方式增加收入，目前全镇解放出来的劳动力，青壮年大多选择外出务工，60岁以上的年长者可以获得市场主体提供的播种、砍白菜、洗萝卜等就近务工收入，每天工资在100元左右（12元/小时，一天工作8小时），根据劳动能力和务工时间每年可获得6000至26000元收入。

（二）实现农业增效益。推行“一组两作区”后，各村将“自种区”规划在村庄附近便于耕种、交通便利的区域，自行耕种的农户统一在“自种区”承包经营，按照“一户一块田”的方式划分给农户，“自种区”承包地田块集中、界址清晰、面积明确，不仅优化了土地资源配置，提升了土地利用和农业生产效率，解决了原来土地细碎化、分散化和零星化，耕种体力消耗大等问题，还节约了种植成本，据统计，每亩可节约播种、施肥、人工等成本40元左右。经营主体通过集中流转“流转区”土地，开展集约化规模化机械化生产，有效降低生产成本和经营风险，2024年底全镇家庭农场达149家，较2022年底增加66家、增长79.5%。

（三）实现农村增活力。推行“一组两作区”后，各村集体通过每年对经营主体提供生产生活服务，收取平均60元/亩的居间服务费，同时通过土地整理新增占农田2%左右的沟路渠等公用面积租金，有效增加村集体收入，2024年全镇年经营性收入过10万元村达25个、较2022年增加13个，过20万元村达10个，过100万元村达3个。村集体经济的发展壮大，为完善村庄基础设施和公共服务提供了资金支持，2023年以来全镇累计投入200余万元资金改善农村人居环境，获评全国乡村治理示范乡镇。

经验启示

（一）土地流转前要注重防范风险，评估市场主体实力。农业新型市场主体通过土地流转发展适度规模经营，主要通过种植蔬菜等经济作物来获取利润，经济作物价格受时令早晚、市场供需、销售渠道等环节影响，对市场主体经济实力、管理能力、产销体系提出了考验。在流转意向阶段，要加强对市场主体经济实力、产业模式、产销体系的考察评估，择优确定土地承包方。

（二）土地流转中要注重自主自愿，做到公平公开公正。推进土地流转，必须尊重农民意愿，合理划分区间，保障农户种田需求，不搞“一刀切”。村居与意向承包方就流转土地位置、流转方式、流转期限、流转价格、保证金、居间服务费、种植模式达成意向后，要逐户走访充分征集群众意见，要召开村民代表大会形成民主决议，并按程序做好登记备案，签订流转合同。

（三）土地流转后要注重服务保障，构建利益联结机制。达成土地流转后，要加强与土地承包方的衔接沟通，做好服务保障。针对出现的矛盾纠纷等具体问题，及时做好协调化解；聚焦市场主体劳动用工、仓储、运输等需求，组建劳务队，有条件的村可以建设冷库等设施，一方面保障市场主体的经营需求，另一方面探索构建利益联结机制，进一步拓展村集体经济收入渠道。