高石碑镇2021年耕地地力保护补贴工作实施方案

按照省委、省政府、市委、市政府统一部署，根据《省农业厅省财政厅关于印发(关于进一步完善耕地地力保护补贴工作的实施意见》的通知》(鄂农计发[2018] 15号)精神，为全面落实耕地地力保护补贴政策，提高补贴效能，安全、及时的将直接补贴给农民的耕地地力保护补贴资金(以下简称“补贴资金”)发放到农户，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、补贴范围和对象

(一)补贴范围。原则上对种地农民拥有承包权的耕地、村组机动地在农村土地确权时被确认的耕地、国有农场和国有农牧渔良种场的耕地给予补贴。

(二)补贴对象和依据。以家庭承包农户(以下简称农户)为单位，在农户土地二轮延包面积基础上确权确地的实测面积，作为农户申报补贴资金的依据。

农户之间土地经营权发生流转的，应签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方;农户之间未签订土地流转协议的，补贴资金仍由土地承包权者享有;农户土地经营权流转给新型农业经营主体用于农业生产的，必须签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。农户签订的土地流转协议必须上报镇经管站备案，作为补贴发放凭据。

农户(含农户外的组织和个人，下同)承包耕种村组机动地的，村组必须与农户签订土地承包协议，且历年缴纳承包租金，并在镇处经管站上账、开票、备案，才能纳入补贴范围。村组未与农户签订土地承包协议的村组机动地，以及不被经管部门认同的机动地，不得申报补贴。

(三)不享受补贴的范围。

1.作为畜牧养殖场占用的耕地。

2.国家已颁发林权证的林地。

3.成片耕地转为设施农业用地，包括:

在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地。如，工业化作物载培的连栋温室、水产养殖渔塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施用地；

农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地。如，晾晒场，粮食烘干设施，粮食和农资、农机具临时存放场所用地。

4.非农业征(占)用等已改变用途的耕地。

5.经市人民政府认定，长年抛荒的耕地。

6.经市人民政府认定，占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地,

二、补贴面积核定程序与方式

(一)面积申报。村民委员会组织农户据实填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，经农户签字认可，村委会签字盖章后上报镇。

(二)面积核实。镇组织政府包村干部、农补各成员单位对申报表信息进行逐户审核，包括对农户姓名、身份证号、确权确地实测面积、承包村组机动地面积以及流转耕地面积、扣除面积、申报补贴面积等信息进行核实。对核实的补贴面积与农户申报的补贴面积不一致时， 经农户本人签字确认后，对农户申报表信息进行调整。对新增补贴农户、不再享受补贴的农户以及继续享受补贴的农户基础信息发生变化的，要及时做出调整和变更。

(三)面积公示。面积公示由镇负责。具体由镇财政所根据核实的《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，将相关信息录入《农民补贴网络信息系统》，打印出农户补贴面积公示表，加盖镇公章后，由镇组织政府包村干部、农补各成员单位人员在村内张榜公示，时间不少于7天。公示表不得交村干部代为公示。应将全组(队)村民的补贴面积印制成表，在全组(队)农户聚集区进行“全组通告制”集中公示，并拍摄留存影印资料。公示期间，如有异议，必须重新核实调整。

(四)面积确认。镇根据公示情况无异议后，填报《耕地地力保护补贴面积分村汇总表》，加盖镇公章后以文件形式分别上报市经管局、市农业农村局。市经管局审核、汇总上报各镇处上报的补贴面积，市农业农村局审核，上报市人民政府审定，作为市财政局发放补贴资金的依据。

三、补贴资金发放程序与方式

市根据核定的补贴面积、统一补贴标准、统一补贴程序、统一补贴时间将补贴资金发放到户。

(一)资金分解。市财政部门根据市人民政府审定的每个农户的补贴面积、按全市统一的亩平补贴标准，将补贴资金计算分解到农户

(二)资金公示。镇负责补贴资金公示。在发放补贴资金前，镇财政所通过《农民补贴网络信息系统》，生成每个村组的农民补贴情况公示表(包括农户姓名、补贴面积、补贴资金等内容)，加盖镇公章后，由镇组织政府包村干部、农补各成员单位人员在村内公示7天，公示表不得交给村干部代为公示。公示期间出现的异议，镇应及时进行核实和调整。公示无异议后，镇财政所向市财政局上传《农民补贴网络信息系统》中的所有信息。

(三)资金发放。补贴资金由市财政局委托市农商行代理发放，采用“一本通”存折(以下简称“一本通”)方式于2021年6月30日前发放到农户手中，不得使用现金向农户兑付补贴资金。

“一本通”以农户姓名开设，使用唯一账号，直接由镇财政专管员交付到农户手中，禁止村干部经手代办。对同一农户耕种同镇不同村组的土地(包括亲戚、他人和村组机动地)要合并为一户，不准一户多折，严禁设立虚假户主姓名、虚假村组名称等。对外出打工、暂时不能发放的农户“一本通”，一律由镇财政专管员保管，登记造册，统一管理。承担“一本通”管理的专管员要经常与“一本通”户主取得联系，做到外出务工人员随时返回随时发放。

(四)资金兑付。市农商行根据补贴资金分户数据表，于3个工作日内将每个农户的补贴资金存入其账户。

(五)资金支取。农户持“一本通”、凭本人身份证(或户口簿)及密码到代理金融机构营业网点支取补贴资金。

四、职责分工

耕地地力保护补贴政策实行行政首长负责制。镇农补办负责补贴政策落实的指导、督促、检查，各村补贴工作具体负责，镇直各部门要按照职责分工履行管理和监督责任。

(一)镇农补办负责本镇耕地地力保护补贴实施方案的制定，补贴标准的确定，组织实施全镇补贴面积核实、资金兑付、政策宣传、监督检查、政务公开及信访工作。

(二)财政部门负责落实补贴资金拨付与监管，制定资金分配方案，负责《农民补贴网络信息系统》有关数据的收集、录入、上传等。

(三)经管部门负责审核农户确权确地实测面积、村组非承包地面积、土地流转中双方签订的合同(协议)书。审核、汇总村上报的补贴面积，将审核汇总后的补贴面积上报市审定。

（四）农商行要热情为农民服务，并解答政策，合理安排资金存取安全。

(五)信访部门负责全镇农补工作作的来信来访的接访处理，并对上访人员进行政策解读与咨询。

五、工作要求

(一)加大政策宣传。各村要对耕地地力保护补贴政策进行广泛宣传，做到家喻户晓。

(二)加强政务公开。全镇将对耕地地力保护补贴信息实行政务公开。财政部门对耕地地力保护补贴政策、补贴程序、补贴资金发放等信息及时在财政与编制政务公开网上公开。村委会应及时在“村务政务公开栏”上张贴补贴政策和农户分户补贴数据信息。

(三)设立举报电话。各部门应设立耕地地力保护补贴监督举报电话，接受社会及群众咨询和监督。

(四)强化工作监管。镇农补办应加强补贴政策落实的日常工作监管。采取定期与不定期抽查，明查与暗访，专项检查与交叉检查等有效形式，对耕地面积申报，申核，补贴资金发放。政务公开，资料归档，信息报送等环节进行严格监管，及时处理补贴政策落实过程中存在的问题，确保补贴政策落实到位。

(五)实行责任追究。落实耕地地力保护的政策，事关耕地地力保护、稳定粮食生产和维护农民群众利益，镇直相关职能部门及各村委会，应以高度负责的态度全面落实各项工作。在耕地地力保护补贴政策落实工作中，对不认真履行职责、疏于管理，出现违纪违规行为以及延误工作进程的单位和个人，要严肃查处，情节严重者移交司法机构追究刑事责任。

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