一、基本情况

后湖农场（管理区）上接汉水，下通长江，国土面积72平方公里，其中农地面积6.97万亩，总人口3.1万人。境内返湾湖国家湿地公园“目极烟波浩渺间，晓鸟飞处认乡关”，给人通达透彻、人归乡里的意境。

后湖管理区下辖7个办事处（社区）、1个自来水厂、1个综合管理办公室、1家农林推广中心、1家湖北潜泓农业投资有限公司。境内拥有3所小学，在校学生957人，1所中学，在校学生224人，1个后湖卫生院，医护人员45人。境内拥有汉宜高速出口站， 2.3万亩的湖北返湾湖国家湿地公园，中国最大小龙虾交易中心，是潜西南特色产业聚集区的起步区、培育区、核心区，是国家卫生乡镇、省级生态乡镇、省级“四好农村路”示范乡镇、国家农村产业融合发展示范园——潜江示范园核心区、知名的诗词楹联之乡，虾谷小镇纳入省级第三批特色小镇创建名单，返湾湖运动休闲旅游线路入选国家级2020年国庆黄金周体育旅游精品线路，“美丽中国”2019潜江返湾湖湿地国际马拉松被评为银牌赛事和自然生态特色赛事等。

 二、“十四五”时期发展总体目标

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是垦区集团化、农场企业化改革后转型发展的关键期。机遇和挑战前所未有，开拓和奋进至关重要。我们要坚定改革意志，勇创一流， 让农场脱胎换骨活力迸发，让后湖动能十足灿烂美好。

（一）发展思路和价值观

基于区域要素禀赋，调动一切资源，战略突围，加快形成“一区两翼六后湖”发展布局，打造具有较强集聚效应和扩散效应的农村产业融合特色小镇（虾谷小镇）、运动休闲小镇(潜马赛道、后湖集镇区域）、健康小镇（卓尔文旅项目区域)，打造面向武汉、荆州、荆门、岳阳等周边大中型城市旅游目地的，以及江汉平原旅游、消费地标性新中心，创建全国农业产业强镇，奠定江汉平原乡村振兴高质量发展示范镇和潜西南重镇地位，逐步迈向“镇域城市”。

价值观：坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，突出生态立区，立足以农为“基”，聚焦“内容型”产业运营，探索“平台型”产业运营，走生态与产业两翼齐飞新路，推进生态产业化、产业生态化，促进生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，让凸显的生态高地成为滋润美好生活的源头活水。

（二）以展目标

“十四五”时期，全场经济社会发展的主要奋斗目标是：围绕巩固提升生态文明建设成果，全域振兴，奋力打造“一区两翼六后湖”。综合实力迈上新台阶，地区生产总值达到90亿以上，常住人口城镇化率达到55%，建成国家级虾谷特色小镇、返湾湖国家湿地公园国家级度假区；国有现代农业企业强场建设赢得新优势，进入全省农垦第一梯队，建成国家级农业产业强镇，居民人均可支配收入超全市平均水平；社会文明程度达到新高度，建成省级文明乡镇；生态文明取得新成效，建成全国生态文明建设示范镇、全国生态乡镇；区域治理效能实现新提升，乡村振兴走在全市前列，领跑全市最美，人民的获得感、幸福感、安全感更强。

“一区两翼六后湖”的发展目标是循序渐进、互为提升、相融相合的有机整体。“一区”即生态强区；“两翼”即以镇区及排灌河以东区域为东翼，以虾谷小镇、农产品加工园区为平台为支撑打造服务片、一二三产业融合发展示范区，排灌河以西区域为西翼，以马拉松赛道、返湾湖国家湿地公园国家级度假区为轴、为核打造旅游片、生态文明建设示范区；“六后湖”即生态后湖、融合后湖、数字后湖、平安后湖、文明后湖、品牌后湖。生态强区是总根基、总优势、总动力，东西两翼是主阵地、双引擎、孵化器，六个后湖是发展保障和民生品质、助推器。“一区两翼六后湖”是后湖“十四五”发展的总定位、总目标、总任务。

（三）发展路径

一是发挥生态优势，持续推进生态文明建设，将生态优势转换成经济发展优势，让凸显的生态高地成为滋润美好生活的源头活水，打造生态后湖。

二是发挥区位优势，主动融入武汉城市圈、农垦经济群，加快一二三产业融合发展，与市域经济、农垦群实现协同、联动发展，推进区域经济跨越发展。

三是发挥资源优势，星星点灯，烘托出返湾湖国家湿地公园国家级度假区一轮明月，提供创业就业机会，形成新的经济增长极。

四是发挥块状特色产业优势，加快打造虾谷特色小镇，加快发展农产品加工园区，推动产业升级、高端发展。

五是发挥统的功能优势，聚合一家人，加快推进城乡一体化、区域治理现代化，打造数字后湖、平安后湖、品牌后湖。

六是发挥体制优势，实施农场企业化改革，建设国有现代农业基地，加快打造具有竞争力、带动力、影响力的国有现代农业企业集团。

七是发挥人文优势，承办好马拉松赛事等大型活动，积极开展全民健身、阅读等各类文体活动，积极推进人文强场，打造文明后湖。

三、项目谋划思路及重点考虑

（一）谋划思路

以生态、全域旅游理念融通“一区两翼六后湖”，以返湾湖快速旅游通道托举“一区两翼六后湖”，形成理念相通、产业相融、人水相依的遥相呼应的聚合效应态势，最终实现全域崛起、全域振兴。后湖形像宣传词：桃之夭夭,水灵宜家-潜江后湖。

打造集镇之“心”。修建318远期复线（宝龙水产-234国道）、张正路（318一砖瓦厂-234国道）两条路，拉开集镇骨架，贯通东西两端，形成集镇之“心”大“U”底，实施促进产业、融合赛事、打破瓶颈、城镇提升四类城镇提升项目，在集镇之“U”底上点“睛”。融入5G智能因子，整合天网工程、智慧马拉松系统、虾谷360电商平台，搭建信息互联、数据共享、高效运转的治理平台，根植到集镇的生产生活生态空间，聚合一家人，点亮“一心两片”中集镇之“心”灯。

改造234国道服务片。实施234国道后湖段景观带改造和汉宜高速公路后湖立交桥改造工程，融通返湾湖国家湿地公园、国际马拉松赛事、中国小龙虾交易中心、后湖集镇，将既有优势聚合融升，衍生人镇合一、产镇合一服务业新业态，形成集聚效应和扩散效应，抢占打造潜西南重镇制高点。

提升返湾湖旅游片。将318远期复线以南、熊口镇马场村以南后湖区域全部作为返湾湖国家湿地公园风景区外衍旅游片，依托卓尔文旅项目，沿湿地赛道合理布局乡村旅游、农旅、田园综合体项目，星星点灯，烘托出卓尔文旅返湾湖水上乐园一轮明月。

（二）重点考虑

写出鲜活水文章。常患优于水而忧于水意识，抓好水生态系统源头治理，开展水资源外循环整治工程和内循环清水工程，实施总干渠后湖片水污染防治工程、返湾湖国家湿地公园生态修复二期工程、二砖瓦厂180亩鱼池公园水生态修复工程，提升和利用返湾湖国家湿地、二砖瓦厂鱼池公园防洪抗旱、净化水源功能，为返湾湖旅游片提供干净的水源并经内循环清水工程渠道为农业生产、农旅经营提供流畅清澈的水，将返湾湖旅游片打造成“新鲜的空气、干净的水、安全的食品”最优产源地，擦亮返湾湖文旅、农旅、农产品品牌。

聚焦内容型产业经营。聚焦休闲旅游和农产品现代冷链物流2个产业，依托卓尔智造、中国小龙虾交易中心2家企业，傍大发展，打通上下产业链，做大旅游、小龙虾、农产品贸易行业规模，打造数字化智能化的旅游、小龙虾产业生态，衍生新经济，促进新消费。

探索“平台型”产业经营。围绕生态产业化、产业生态化，通过数字乡村、数字政府建设，推进数字产业化、产业数字化，无中生有、跨界整合发展诸如金融服务、科创服务、商务服务、智慧教育、智慧医疗等现代服务业，促进区域产业深度融合。

商圈打造。一是后湖镇级商业中心。规划范围含后湖大道、振兴大道、234国道后湖段。在后湖大道布局金融、超市、便利店、餐饮等门类齐全的商业、商务、金融网点，承担为本地居民及外来务工人员服务功能；振兴大道东段建设高档次的宾馆、酒店、综合性的商业中心，承担为本地居民及游客服务功能；234国道后湖段发展壮大小龙虾物流集散中心，发展民宿、餐饮、娱乐业，承担为本地居民及吸引流动性大的外地人口功能。二是西南商贸集散中心。规划发展空间在返湾湖社区运拖路两侧。沿线发展民俗民宿带，建设西南商贸集散中心、游乐中心、湿地休闲中心。发展旅游业和特色商业，承担为本地居民及游客服务功能。

美丽乡村建设。实施高速公路沿线村庄立面改造、环境整治工程，沿马拉松赛道、五一路通组道路、入户道路、乡村绿化、庭院花果化、两违整治、垃圾分类、生态型池塘建设等美丽乡村建设，打造生态宜居的美丽乡村，在美丽乡村的基础上注入美丽产业，通过产业振兴让老百姓口袋富起来。

公共服务设施建设。通过实施后湖卫生院整体搬迁或改扩建工程、后湖乡村学校基建提升建设、新建后湖文化活动中心项目、自来水接汉江工程等市政公用工程设施和公共生活服务设施建设，补上公共服务设施短板，完善空间分布，加速社会经济活动。

四、重点项目

1、318远期复线（宝龙水产-234国道）、张正路（318一砖瓦厂-234国道）两条路路建设。改扩建318国道一砖至金家沟居民点门前路至五一路至小龙虾园区路长6.094公里，宽7-15米，双向四车道的主干道路，新建主桥184米、宽12米、引桥1600米的双向四车道田关河大桥，新建主桥100米、宽12米、引桥480米的双向四车道东干渠大桥及绿化亮化工程；318远期复线（宝龙水产-234国道），红线宽45米，长4200米，双向四车道的主干道路及排水、综合管线、绿化景观、节点配套建设。项目计划总投资1.68亿元，建设年限2020-2021年。

2、城镇提升工程。建设内容有与镇区临面的巷道油面、背街小巷环境整治、弱电入地等建设，具体为育才路油面、清泉路油面、集贸市场外环路油面、排灌河木剅口段水污染治理、建设路连通工程及原建筑公司连体房拆迁改造、老年活动中心提升工程；连通后湖集镇与马拉松广场的长686.46米、红线宽18米，双向2车道的文化路改扩建工程；长671.78米，红线宽20米，双向2车道的杜家沟路改扩建工程；莫岭沙岭路改扩建及立面改造工程；连通后湖集镇与张家窑办事处的跨东干渠桥建设，含接驳道路，长447.35米，其中桥梁长100米，宽20米；投资估算2200万元；虾谷小镇道路与后湖四路（东起正大路，西至厚泽路的远期318复线）建设。项目计划总投资1.8亿元，建设年限2020-2021年。

3、234国道后湖段景观带改造工程。道路红线45米，北起田关河南岸，南至后泵电排河，全长3800米，对4m非机动车道进行破除，除西侧架空高压电缆外，雨污水管网、空中管线入地埋设于此（对电力无影响），破除现有道路两侧各5米宽绿化花坛，东西各内迁3米重建；道路两路灯按50m间隔安装，道路东侧绿化带缩至3m沿线布置垂直停车位，西侧绿化带放坡处理，顺接人行道；新建长3公里、宽5.5米的居民出行道路；利用道路两侧高架剩余空间33.5亩，改建成停车场，建大巴车停车位40个，小轿车停车位100个；项目建成后可以大大提升中国最大小龙虾交易中心物流吞吐输送能力，可增加交易中心销售收入36000万元，为龙虾养殖户增加净利72000万元。项目计划总投资1.2亿元，建设年限2021-2022年。

4、汉宜高速公路后湖立交桥改造工程。初步设计采用公路-Ⅰ级汽车荷载等级，设计速度40公里/小时，右转双向匝道，由一跨互通立交改造为A、B两跨单车道匝道。A匝道长704米(其中匝道桥长200米)、B匝道长480米(其中匝道桥长97米)。项目计划总投资2.6亿元，建设年限2022-2023年。

5、中国小龙虾交易中心•中国虾谷项目。占地面积3690亩，其中建设用地2000亩，总建筑规模40.2万平方米。主要投资建设内容有“虾谷 360”交易平台（www.xiagu360.com）和虾谷快运体系建设；建筑面积 4.5 万平方米小龙虾交易中心建设；建筑面积 2.5 万平方米小龙虾聚集区现代物流配送中心建设；建筑面积4 万平方米 10 万吨冷链物流仓储中心建设；1000亩虾稻实训基地建设；2 万平方米澳虾繁育养殖基地建设；800亩虾谷农旅融合观光体验园建设。项目计划总投资10亿元，建设年限2020-2024年。

6、卓尔文旅返湾湖生态修复项目。返湾湖国家湿地公园生态修复，提档升级及设施配套，改造返湾湖公园北侧4000亩，东侧2000亩用地，规划五个功能区：湿地旅游区、湿地度假区、湿地体验区、湿地宣教区、湿地保育区。项目计划总投资5亿元，建设年限2020-2024年。

7、总干渠后湖片河流及小微水体整治项目。主要建设内容有整治泵站6座；整治新建涵闸8座；衬砌渠道10条，长度36.2km,；斗、农渠清淤260条，长420km；坑塘水环境整治工程1处，面积200亩；岸线整治4处，长21.1km；铺设自来水主管线长8km，改造自来水厂1座。项目计划总投资4.497亿元，建设年限2021-2024年。

8、二砖瓦厂180亩鱼池公园水生态修复工程。环鱼池鹅拦水坝砌筑、涵闸、桥梁、卵石道铺设工程。其中沟渠生态护坡3200m、水闸1座、彩色沥青路500m、居民雨水沟1500m、雨水生态过滤池5000㎡、休闲栈道1600m、堰塘护岸1600m、生态停车场10000㎡、休闲凉亭15处、绿植10000㎡、拆除清障2000㎡。周长1200米，路面宽3.5米；500平方米生态停车场建设；绿化种植及景石、景墙等建设。项目计划总投资0.98亿元，建设年限2021-2022年。

9、返湾湖国家湿地公园生态修复二期工程。主要建设内容有破堤还湖、景观拱桥5座、节制闸12座、清除淤泥400万方、修复道路5000m；返湾湖水源引汉江工程，由汉江进入中沙河（熊口镇段），通过倒虹吸进入红星河，再由红星河进入南北渠（熊口镇、龙湾镇交界处约六、七米），在南北渠和三益河交叉口处修建节制闸，将水源强行引入三益河，进入返湾湖湿地公园(过水流量为1个流量）；进行滨湖大道商业街、寻湖生态渡村、寻湖游园、泽湖广场、周家木行水街慢生活基础设施建设。项目计划总投资6.8亿元，建设年限2020-2022年。

10、返湾湖旅游片内循环清水工程。沟渠清淤25公里、渠道生态护坡35公里、节制闸15座、泵站7座、居民区雨水生态过滤池5000㎡、雨水管道25公里、生态污水处理站100处、绿植100000㎡。项目计划总投资2.09亿元，建设年限2022-2023年。

11、数字乡村、数字政府建设项目。加大对云平台基础设施建设，精细化整合来自传感器感、摄像头、卫星遥感、手动采集、移动端采集服务所得到的数据，建立农业、环保、气象、水务、财政、代销等部门之间协同采集与数据共享，构建以农副产品展示、冷链仓储、销售、配送、批发、电子商务等为一体的现代农业流通体系，进一步延伸产业链、拉长价值链、增厚农民收入链，提高农业数字化、智能化水平，加速重构经济发展与农村治理模式的新型经济形态，实现乡村生产数据化、治理数据化与生活数据化。无中生有、跨界整合发展诸如金融服务、科创服务、商务服务、智慧教育、智慧医疗等现代服务业，促进区域产业深度融合。项目计划总投资3亿元，建设年限2024-2026年。

12、返湾湖快速旅游通道项目。以返湾湖景区为起点，终点为杨市南边界G240，全长23.536公里，建设一条连接园林城区至返湾湖国家湿地公园的旅游通道。项目计划总投资11.96亿元，建设年限2020-2023年。

13、后湖城乡人居环境提升项目。新建、改扩建道路14条及配套绿化、亮化、美化，自来水厂安全饮水提升工程，沿马拉松赛道、五一路美丽乡村建设及通组道路、入户道路、乡村绿化、庭院花果化、两违整治、垃圾分类、生态型池塘建设。项目计划总投资3.75亿元，建设年限2019-2023年。

14、后湖卫生院整体搬迁项目。占地25亩。总建筑面积10400平方米。主要建设内容有6层医院综合楼、发热门诊、5层医养中心及其它基础性配套建设。购置放射DR、彩超、检验科设备、病床、中心供氧等设备160余套。项目计划总投资0.68亿元，建设年限2021-2022年。

15、后湖小校整体搬迁项目。占地面积30亩，总建筑面积15320平方米。主要建设内容为新建教学楼、学生食堂、体育馆、图书馆、学术报告厅、运动场等设施。项目计划总投资0.67亿元，建设年限2022-2023年。

16、后湖文化活动中心项目。占地15亩，总建筑面积18000m2，包括新建图书馆、文化管理站、文化活动中心，配套建设地下管网、绿化、亮化及购置设备200台套。项目计划总投资0.68亿元，建设年限2021-2022年。

17、潜江市宝龙水产食品有限公司年产3000吨小龙虾技改提标升级改造项目。新建厂房6500平方米，购置设备25套及环保配套设施建设，项目投产后全年形成年产3000吨小龙虾产品的生产能力。项目计划总投资1亿元，建设年限2021-2022年。

18、莫岭村省级美丽宜居乡村示范项目。环境整治、道路步行街改造、民居改造、雨污分流、污水管网建设、绿化、亮化、美食一条街及小龙虾特色产业园建设。项目计划总投资1.08亿元，建设年限2020-2022年。

19、湖北满园果生态农业有限公司世外桃源综合体项目。占地1000亩，新建园区道路、停车场、民宿小木屋、餐饮接待中心及桃园、梨园新品种高产示范基地及畜禽养殖资源化利用沼液还田946亩。项目计划总投资0.6亿元，建设年限2021-2022年。

20、返湾湖社区特色果蔬田园综合体项目。总面积3000亩，其中特色果蔬600亩，建筑占地11.4亩，道路广场占地47.4亩，分农业特色化、绿色化、景观化改造、餐饮服务区、缤纷花海区、素质拓展与科普区、深水特色水产养殖区、酒店服务区、浅水特色水产养殖区建设。项目计划总投资2亿元，建设年限2021-2024年。

21、后湖管理区迁村腾地暨国土综合整治建设项目。迁村腾地13个队，931户，可腾地1998亩（含鱼池）。其中张家窑办事处原一砖厂，328户，可腾地300亩；天新办事处迁村腾地4处，188户，可腾地280亩；关庙办事处迁村腾地2处，241户，可腾地240亩；前湖办事处迁村腾地4处，75户，可腾地1053亩（含鱼池）；皇装垸办事处迁村腾地1处，薛塘队，80户，可腾地100亩；流塘办事处迁村腾地1处，姜家嘴队，19户，可腾地25亩。集中在天新场办事处场部、振兴大道还建小区、半马广场还建小区上楼安置。项目计划总投资10亿元，建设年限2021-2025年。

22、独立工矿区后湖片区居民搬迁和配套设施建设项目。占地30亩，建筑面积25200㎡，5栋200户及绿化亮化等配套建设。项目计划总投资1.08亿元，建设年限2022-2023年。

23、后湖运动休闲特色小镇项目。建设内容分三块。分旅游公共服务体系建设，含潜江市区直达返湾湖23.536公里旅游通道、234田道后湖段3公里旅游景观改造、后湖医院医疗康养19400㎡综合楼、马拉松赛道旅游公厕、驿站建设；商圈服务区建设，含29000㎡体育会展中心、西南商贸集散中心、振兴大道高端服务区建设；湿地康养基地建设，含在返湾湖拓展区梦湖新建占地200万平方米大型水上乐园、游客接待中心、宾馆、渔家运动体验区等项目，在云湖兴建宾馆、康养公寓、单场可容纳500人同时进行竞技比赛的国际垂钓中心、绿色种养、配套园艺、景观建设等。项目计划总投资50亿元，建设年限2021-2025年。

24、潜江后湖小龙虾现代物流园区项目。新建小龙虾产业特色产业园农超批发市场，G234南100米2000亩地园区基础设施建设，含4300米园区道路及绿化、亮化等配套建设；新建小龙虾期货中心、金融中心。项目计划总投资5亿元，建设年限2021-2025年。

25、卓尔集团返湾湖湿地康养度假区项目。占地12000亩，主要建设内容有水上漫游下环道、游客接待中心、国际垂钓中心、水上游乐中心、湿地康养别墅区、康疗中心、云梦五星级宾馆、章华综合体建设等。项目计划总投资16亿元，建设年限2021-2026年。

26、后湖管理区公共场所节能改造工程。对区机关、7个办事处、集贸市场等3处公共场所进行围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造；后湖机关庭院及节能改造。项目计划总投资0.51亿元，建设年限2021-2023年。

27、后湖宾馆。占地面积15亩，其中建筑面积14500平方米，建设集住宿、餐饮、会议、休闲、娱乐、商务、SPA等为一体的综合型四星级宾馆，项目建成后可提供标间100间、别墅套房30套、30个餐饮包间、2个10桌大厅。项目计划总投资1.1亿元，建设年限2023-2024年。

28、后湖高场虾稻省级现代农业产业园。通过建设现代农业产业园，推广“企业+合作社+农户”模式，建设高标准生产基地、加工企业（小龙虾加工、粮食加工）、农产品流通（小龙虾交易中心）、高新技术、农业旅游等新模式。建设虾稻共作试验示范区和休闲农旅示范区，建立产业发展带动轴和农业示范辐射轴。项目计划总投资2.6亿元，建设年限2020-2025年。

29、美丽乡村建设。规划设计、立面改造、道路建设、美化靓化、植树造林，在皇装垸、前湖、流塘、天新、关庙开展美丽乡村建设，发展农业旅游。建设时令鲜果采摘区、缤纷花海观赏区、民俗民宿区、水上娱乐区、素质拓展区、文体活动中心。项目计划总投资10亿元，建设年限2021-2025年。

30、后湖湿地康养小镇。打造返湾湖湿地生态康养中心。集健康养护，休闲娱乐，旅游观光于一体的综合体项目。建设区、村两级文化体育广场全覆盖。建立后湖图书分馆，以地域文化、农垦故事，建立非遗展示陈列中心，再现农场的历史发展进程。项目计划总投资10亿元，建设年限2021-2025年。

31、虾谷小镇基础设施及配套建设项目。234国道后湖段景观改造、新建虾谷小镇复兴路、湖滨路、迎宾路、中轴路、社区路、消防警务中心、小镇新时代文明实践中心虾谷小镇基础设施及配套建设项目。项目计划总投资2.75亿元，建设年限2021-2022年。