为认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”发展理念，推进乡村振兴战略和美丽乡村建设，有效治理农村人居环境，改善空气质量，根据市政府对秸秆禁烧工作的安排，结合我区具体实际制定后湖管理区秸秆禁烧与综合利用方案。

一、指导思想

   以党的十九大精神为引领，认真落实环境保护工作；以推进乡村振兴战略和美丽乡村建设为契机，加大宣传力度，提高职工群众对秸秆禁烧与综合利用工作的认识；以环境保护法律法规为依据，引导职工群众自觉禁烧秸秆，主动利用秸秆；以发展农业生产为目的，推进秸秆露天禁烧和综合利用，提高耕地质量、促进农业增产、增加农工收入、节约资源、发展循环经济。通过秸秆禁烧与综合利用，保护生态环境、改善职工群众生产生活条件、推动社会主义新农村建设，建设资源节约型、环境友好型社会。

二、工作目标

   实现全面禁烧，在管理区范围内基本实现无露天秸秆禁烧、无垃圾焚烧、遥感无火点记录无黑斑，秸秆还田率达到90%以上，其他综合利用率达到30%左右。

三、基本原则

属地管理，社会参与。各单位是推进秸秆露天禁烧和综合利用工作的责任主体，负责本单位秸秆露天禁烧与综合利用工作，建立一把手负责制、目标管理负责制和工作协调机制；开展秸秆露天禁烧与综合利用宣传教育活动，动员和鼓励社会各方面力量积极参与。

源头防控、以禁促用。完善露天禁烧工作机制，从源头上落实防控措施，实现秸秆露天禁烧目标；通过露天禁烧推动和促进秸秆综合利用。

综合施策、以用促禁。加强秸秆综合利用的规划引导、产业化推动和政策扶持，建立以市场为导向、企业为主体、农工积极参与的长效机制；通过深入推进秸秆综合利用工作，保障和促进秸秆露天禁烧目标顺利实现。

调整结构、综合利用。调整种养结构，扩大“虾-稻”共作面积，充分利用水稻秸秆发展小龙虾养殖，提高秸秆还田率，实现经济、生态、社会共赢。

四、工作步骤

（一）准备部署阶段（4月20日——4月28日，8月8日——8月14日）。

4月30日召开动员会议，明确任务目标、工作措施和要求，制定秸秆禁烧与综合利用考核奖励办法，开展秸秆禁烧宣传报道，将工作目标、任务、职责落实到基层，各单位迅速成立秸秆禁烧工作领导小组，制定各项工作制度，落实值班人员和宣传车辆，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、广泛宣传、运转高效的工作运行机制。

（二）督查巡查阶段（5月6日至6月10日，8月20日至11月10日）。

管理区成立督察组和巡查组，加强对各单位督查和巡查。督查组对各单位秸秆禁烧工作开展情况进行督查，对秸秆综合利用和禁烧工作不力的单位主要负责人进行约谈。巡查组负责开展昼夜巡回检查，及时制止秸秆露天禁烧行为。各单位应各司其职，全力投入到秸秆禁烧工作中去，防止发生秸秆焚烧现象。区秸秆禁烧与综合利用指挥部办公室加强协调和调度，及时通报有关情况，与上级保持密切联系，及时掌握卫星遥感监测火点信息和通报动态。

（三）总结考核阶段（6月30日前，11月30日前）

各单位认真总结秸秆禁烧工作情况，并于6月10日和11月10日前分别将夏季及秋季总结情况报区秸秆禁烧与综合利用指挥部办公室。

区秸秆禁烧与综合利用指挥部办公室对单位的秸秆禁烧工作进行考核，落实奖罚措施。

五、工作措施

（一）广泛宣传引导。管理区转印市政府的《潜江市人民政府关于禁止露天焚烧秸秆的通告》、《致全市农民朋友的公开信》，明确任务和监管职责。各单位要在交通要道与人口密集区张贴市政府《通告》、《公开信》，悬挂（张贴）宣传标语；在后湖学区各学校展开“大手拉小手，秸秆要禁烧”活动，组织学生将《秸秆禁烧承诺书》带给家长签字承诺，通过学生带动家长共同开展禁烧工作，努力营造“秸秆禁烧，人人有责”的舆论氛围，提高广大群众禁烧秸秆的自觉性，积极改变传统生产方式；充分发挥宣传与舆论监督的作用，重点宣传秸秆禁烧与综合利用的认识水平及参与意识；办事处组织宣传车采取流动方式就秸秆焚烧工作进行广泛宣传。

（二）推广综合利用。要求各单位建立农作物收获机械准入制度，全喂入式联合收割机必须安装使用秸秆切碎器，半喂入式联合收割机必须启用切碎装置，小麦、水稻留茬高度控制在18厘米以内，油菜留茬高度控制在18厘米以内，“虾-稻”田稻桩40㎝以上。积极争取农机购置补贴资金，重点优先补贴农作物低茬收割、秸秆粉碎还田和秸秆快速腐熟还田等实用技术。鼓励推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等综合利用措施，严禁将秸秆丢弃沟渠旁、道路边，造成水体污染和道路安全隐患。

（三）安装高清监控。为加强秸秆焚烧工作，减轻基层负担，2020年在全区利用高新技术“蓝天卫士”开展秸秆焚烧工作，在农业办事处进行试点，每个办事处安装一个高清摄像头，监控辖区内秸秆焚烧情况。管理区和办事处要安排人员监控值班，时时掌握动态，发现火点安排人员及时处理。

（四）严格行政执法。实行群防群治，加强对秸秆禁烧工作的督促检查，加大现场执法力度，依法查处违规禁烧行为。对露天禁烧秸秆等产生污染的，责令其停止违法行为，情节严重的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定，处以500-2000元罚款。造成经济损失的，承担相应赔偿责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（五）完善应急机制。各单位要制定切实可行的秸秆禁烧应急预案，明确责任领导，狠抓工作落实。及时购置消防装备，确保一旦发生火情，能迅速赶到现场，及时控制火势。各单位组织开展防火检查，及时消除火灾隐患。加强焚烧监控，确保及时控制和处理险情。分管农机领导要抓好农机安全作业；后湖供电所要认真排查农用线路安全隐患，避免因用电问题引起火灾。

(六)加强经费管理。2020年秸秆焚烧经费由管理区统一管理，各单位不再报销秸秆焚烧费用。每个农业办事处核定夏秋两季宣传费用5000元，杜家沟社区和木剅口社区由管理区安排宣传车。

六、组织保障

（一）加强组织领导。管理区成立秸秆禁烧与综合利用指挥部，由管理区主任任指挥长，相关区领导任副指挥长，机关科室及各单位主要负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作，统筹协调全区秸秆禁烧与综合利用工作，各单位也要相应成立领导小组。

（二）明确工作责任。各单位对辖区内秸秆禁烧与综合利用工作负总责，党政主要负责同志是第一负责人，分管负责同志是具体负责人，生产队党支部书记是本队秸秆禁烧与综合利用的第一责任人。单位要制定具体可行的工作方案并认真组织实施，明确工作人员责任，严格联系点制度，落实区干部包队包户的分包责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保秸秆焚烧各项工作要求和具体措施落到实处。

（三）强化部门联动。各单位要各司其职，各负其责，加强协作，密切配合，共同推进秸秆禁烧工作。区农办负责组织落实禁烧任务，并负责督办和绩效考核；负责核实产生秸秆的作物种植面积，提出对农户、农机补助建议，制定秸秆综合利用规划，督导全区农作物秸秆综合利用工作，积极鼓励、引导农民实行秸秆还田和综合利用，争取农机购置补贴政策，监督执行农作物机收和农田耕作标准，禁止不符合标准的机械下田作业；区环保部门负责禁烧期间的巡查，制止和查处秸秆露天焚烧违法行为；区委宣传部负责秸秆焚烧与综合利用的舆论宣传引导，协调各单位做好上下级的相关宣传报道，营造良好舆论氛围；后湖派出所负责依法查处纵火、失火造成严重后果的违法行为，对秸秆运输给予支持；区财政所负责做好资金保障工作；林管站负责依法查处因焚烧秸秆造成林木损坏的违法行为；区纪委对秸秆禁烧工作不力、造成严重后果的单位负责人及相关人员，实施督查、约谈和责任追究；后湖教育学区负责组织实施秸秆禁烧知识进课堂宣传教育活动，开展“小手拉大手”活动；区水利科负责对沟渠开展巡查，防止将秸秆抛弃沟渠；区供电所负责宣传安全用电知识，对农村线路、用电设备等进行安全隐患排查，及时制止焚烧秸秆影响供电安全的行为。

（四）严格考核结账。将秸秆禁烧与综合利用工作列入年度目标考核，对无秸秆焚烧（无火点、无黑斑）的单位予以奖励。对出现秸秆焚烧的单位，每个火点或黑斑，所有责任人罚款100元；卫星遥感发现1个火点（黑斑）或被上级巡查督查组发现通报，所有责任人罚款200元；结合年终综合考核办法发现一处直接扣减总分0.5分，并对单位主要负责人和直接责任人进行问责，视情况分别给予约谈、诫勉谈话、通报批评；对发生大面积焚烧或造成严重后果的单位主要负责人就地免职。对因失火或故意纵火造成严重后果的责任人移交公安机关依法查处。

各单位应参照本方案制定相关细化的工作方案，群策群力，攻坚克难，确保秸秆禁烧与综合利用工作取得实效，为建设生态后湖做出新的贡献。