一、总则

1、编制目的

返湾湖所在的区域水系横纵相连，为主动应对水旱灾害，做好突发洪涝、干旱等防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，在完成市防指交办的外江外河防汛任务的同时，做好返湾湖流域防涝排渍和抗旱工作，保障全区经济社会全面、协调、可持续发展。

2、编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《湖北省抗旱条例》、《湖北省湖泊保护条例》等相关法律法规和《潜江市防汛抗旱应急预案》，结合后湖管理区实际，制定本预案。

3、适用范围

本预案适用于返湾湖所在的区域范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:湖泊洪水、暴雨渍劳、干旱灾害以及由洪水引发的水利工程、地质突发事故等次生衍生灾害。

4、基本情况

返湾湖地处潜江市后湖管理区西南，西至万福河，南抵围埂河，北抵前泵电排河，东临中支渠，全湖堤防围程15公里。目前，湖泊面积12000亩，自然湖泊面积7000亩，退池还湖面积5000亩，常年蓄水量为400万立方米，最高蓄水量为1000—1300万立方米。平均水深0.74米，最大水深1.05米，最小水深0.57米，湖底最低高程27.5米。沿湖周围多为鱼池，地面高程29.10米。返湾湖来水主要为雨水和田关河通过中支渠引入，排水通过返湾湖出水闸排至围埂河再流入万福河。在干旱期返湾湖水为灌溉周围15000亩农田和鱼池的水源，在汛期30000亩农田渍水排入返湾湖，该区域基本的特点是渍涝灾害的影响频率大于干旱灾害。

二、工作原则

1、坚持执政为民理念，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，始终把保障人民生命财产安全放在第一位。

2、防汛抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

3、防汛抗旱以防洪安全和抗旱供水安全、农业生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合，突出重点，兼顾一般，局部服从全局的原则。

4、坚持依法防洪抗旱，实行公众参与，专群结合，平战结合。

5、抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足返湾湖区域生活、生产、生态用水需求。

6、坚持防汛抗旱统筹，在确保安全的前提下，尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现利用和保护水资源的统一，促进人与自然和谐相处。

三、组织体系与职责

(一)指挥机构

设立由管理区党委书记为政委，管理区主任为指挥长，管理区党委成员为副指挥长和区直相关部门一把手组成的防汛抗旱指挥部(以下简称区防指)负责对全区防汛抗旱工作统一领导和指挥。指挥部下设返湾湖流域防汛抗旱指挥部(以下简称流域防指)、区防汛抗旱办公室(以下简称区防办)，与各办事处防汛抗旱指挥部组成防汛抗旱工作组织指挥体系，分级负责。各流域防指由党委分管领导担任指挥长，各防守单位按照各自职责，承担防汛抗洪、险工险段防守和排涝、抗旱工作任务，应对和处置突发的水旱灾害，服从区防指统一调度。

(二)主要责任

1、区防汛抗旱总指挥部

对全区防汛抗旱的工作部署和思想发动负总责，负责拟订水旱灾害事故应急工作制度和办法；发布启动本级应急预案的决定;全面动员和组织防汛抗旱工作，指导、协调和监督各应急组织和应急预案的建立完善；及时了解掌握水旱灾害事故情况，指挥洪涝旱灾害事故的处置，根据需要，向市防指报告事故情况;成立防汛抗洪、抗旱减灾督办组，分片督查，通报情况。

2、成员单位及其职责

(1)区水利科:负责与市防办信息沟通衔接，与气象部门衔接测报气象信息，组织、指导全区防洪排涝和抗旱工程的建设与管理，督促各责任单位完成水毁水利工程的修复；负责组织返湾湖内垸洪水的监测、预报和旱情的监测、管理；负责防汛抗旱工程安全的监督管理；负责防汛抗旱技术指导，按照区防指领导指示，做好检查、督促、协调、落实工作。

(2)区财政所:负责防汛抗旱期间资金、灾后补助资金的筹集、协调分配和使用监督检查。

(3)区民政办:组织、协调全区水旱灾害的救灾工作，并组织核实灾情，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向市、区防指提供灾情信息；负责向上级主管部门报告灾情，积极向上争取救灾资金和救灾捐赠，组织协调灾区救灾和受灾群众的生活救助，负责扶贫、救灾资金的发放、使用和监督。

(4)区规建管办:协助指导城区防洪抗旱规划制订，负责集镇防洪排涝工作，配合相关部门，搞好灾民的安全转移并妥善安置，指导、帮助灾损房屋和设施重建。

(5)区农办:及时收集、整理和提供农业旱、涝等灾情信息指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复；负责种苗、农药等救灾物资的组织和调剂工作。

(6)后湖派出所:负责防汛抗旱期间治安保卫工作，维护社会治安;根据市、区防指命令，遇紧急防汛期，负责道路交通管制工作；负责协助安全撤离受灾群众以及转移范围内的现场清理。

(7)后湖卫生院:负责水旱灾区疫病预防控制和医疗救护工作，并及时向市、区防指提供疫情与防治情况，组织医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫病的流行。

(8)后湖供电所:负责防汛抗旱供电调度和供电设施的抢修及维护等工作。

(9)后湖国土所:负责地质灾害监测监控，以及地质灾害引发产生洪涝灾害的应急处置措施的制定，并督促实施。

(10)各办事处:负责防汛抗旱人员、物质准备，按区防指统一调度，承担相应防段查险抢险；做好本单位群众生产自救的宣传、组织，配合相关部门做好群众稳定、救灾物资发放、防病治病、设施维护等工作。

(11)区人武部:负责组织指挥民兵、应急分队承担防汛抗旱急难险重任务。全区组建1个防汛抢险突击队，突击队人数20人。

(12)区直其它部门和单位根据区防指的紧急命令或临时安排，负责抓好任务落实。根据需要设立防汛抗旱指挥机构，汛期加强值班，负责本单位防汛抗旱突发事件的应对工作。

3、办事机构

区防汛抗旱总指挥部的办事机构为区防办，水利科科长兼任办公室主任。办公室设在区值班室，联系电话:0728-6741429。其主要职责:及时传达市、区防指工作指令和调度命令并监督落实;收集各流域防汛抗旱工作情况，认真履行值守应急、信息汇息、综合协调职责，及时向市、区防指领导报告:负责水情、雨情、旱情、工情和灾情工作信息收集发布;负责向市防指汇报防汛抗旱工作和抗灾救灾情况:提供专家和技术支持，组织开展洪涝灾害事故应急知识宣传教育活动;协调救灾工作过程中的职能交叉问题;完成市、区指挥部交办的其他工作。

(三)预防与预警机制

1、预防预警信息

(1)气象水文信息

区防办在汛期和抗旱期间要保持与市防办的密切联系，及时向区防指报告重大水旱灾害预测、预警和测验情况。内垸防汛、抗旱期间，区水利科要加强对内垸水情测报、旱情监测，及时上报测验结果。特别是返湾湖区域，暴雨期间的雨情、水情应在1小时内报区防指，为区防指适时指挥决策提供依据。

(2)工程信息

各防汛水位标准分别以湿地公园码头、前泵上下游、万福河福泽桥水位为准。返湾湖沿湖河道万福河、围埂河、中支渠设防水位29.50米、警戒水位29.80米、保证水位30.00米。水位达设防水位时，重点涵闸、险工险段每处安排3-5人巡查防守，水位达到警戒水位时每公里安排6人巡查防守，水位达到保证水位时每公里安排12人巡查防守，防守人员分别从前湖、皇装垸办事处抽调，由农场万福河流域、返湾湖流域防汛指挥部协调统一调度，防守时发现险情时，应及时报告农场防汛指挥部，并迅速处理。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，在全力以赴组织抢险的同时，返湾湖流域指挥部要在第一时间发出预警，同时向区防办准确报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单，以利加强指导或作出进一步抢险决策。

(3)洪涝灾情信息

洪涝灾情信息主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。洪涝灾情发生后，区防办收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向区防指领导报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应在第一时间上报市、区防指，重大灾情在灾善发生后2小时内由区防办将初步情况报市防指，并抓紧核灾，核实后及时再报，为抗灾救灾提供准确依据。

(4)旱情信息

旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、成因、范围以及对人口、工农业生产、农村饮水、城镇供水、林牧渔业、生态环境等方面造成的影响。返湾湖防汛抗旱指挥部应掌握水雨情变化、主要河渠、湖泊蓄水数量及分布、农田土壤墒情情况，加强旱情监测，一旦发生旱情，应及时上报。发生严重旱情时，区防办应及时核实，迅速上报。

2、预防预警行动

(1)预防预警准备

思想准备：加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、排大涝、抗大旱的思想准备。

组织准备：建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗洪队伍和返湾湖区域的监测网络及预警措施。

工程准备：每年3月底前完成对沿湖堤防、涵闸，区域主要泵站等各类水利工程设施维护、除险加固。

预案准备：修订完善返湾湖区域防洪应急方案和抗旱预策；针对堤防险工险段，进一步制订工程抢险方案。

物料准备：储备必需的防汛物料，合理配置。

通信准备：防汛抗旱期间，各级干部必须24小时保持通讯畅通，确保雨情、水情、旱情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

防汛检查：实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

日常管理：加强防汛日常管理工作，凡在返湾湖围堤及相关渠道上的建设项目应当报管理区审核，对未经审批并严重影响防洪的项目，私自设立的渔网等阻水设施，由管理区依法强行拆除。

(2)湖泊洪水预警

区防办监测到返湾湖洪水信息后，应立即报告区防指领导，并通报各防守责任单位做好准备，积极应对。各单位接到防御洪水预警信息后，应立即行动，快速反应，人员各就各位，按照分级负责原则，全力做好防御洪水的各项工作。

(3)暴雨渍涝预警

当气象预报将出现较大降雨时，区防指应及时通知到办事处和农户，并做好排涝抗灾的有关准备工作。

(4)干旱灾害的预警

区防指应加强旱情监测和干旱灾害统计，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势.根据不同干旱等级.提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，并加强协调和管理，

以增强防范和抗御干旱灾害的能力。

3、防御洪水方案

区防指根据变化的情况，修订和完善防御辖区内湖泊，中小河流渍水调度方案，按照各种不同量级的渍水，提出分区分段调度的具体措施。区防汛抗旱指挥部制定的防洪预案和调度方案，各办事处和各单位应坚决贯彻执行。

4、抗旱预案

区防指编制返湾湖区域抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。各办事处和各单位应确保贯彻执行。

(四)应急响应

1、应急响应的总体要求

(1)根据洪涝、旱灾的严重程度和范围，区防指按市防指发布的不同等级防汛抗旱应急响应，及时快速布置落实。

(2)进入汛期，区防办实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据市防指相应预警，启动相关应急程序。

(3)洪涝、干旱灾害发生后，由区防指组织实施辖区内抗洪抢险、排涝、抗旱和抗灾救灾等方面的工作。

(4)洪涝、干旱等灾害发生后，由区防办和民政办分别向上级报告情况。因灾造成人员伤亡3人以上的突发事件，可越级上报。任何个人和单位发现堤防、水利工程险情时，应立即向区防办和水利科报告。

(5)因洪涝灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，由区直相关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向市防指报告处置情况和结果。必要时，由相关部门分别向上级行政主管部门汇报，争取支持。

2、I级应急响应

(1)当出现返湾湖出水闸前超保证水位30.00m时，区防指按I级应急响应展开行动。

(2)I级响应行动

市防指决定启动I级响应程序后，区防指应第一时间紧急启动I级响应，依法进入紧急防汛期。防汛抗旱指挥机构的主要领导主持会商，坐镇指挥，紧急动员部署防汛抗旱工作，同时增加值班人员，加强值班，掌握情况。根据上级和本级预案，转移险区群众，组织强化防守巡查，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。各流域防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。工作的情况随时上报市防指。区防指成员应率工作组到相关责任区域防守，区防指成员单位应急事急办，按照预案明确的工作职责，全力支持抗灾救灾工作。各办事处、区直各单位应全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

3、II级应急响应

(1)出现下列情况之一者，为II级响应，当出现返湾湖出水闸前达到保证水位30.00m,区防指按II级应急响应展开行动。

(2)II级响应行动

区防指主要负责入主持会商，具体安排防汛抗旱工作。增加值班人员，加强值班，根据预案，转移险区群众，组织加强防守巡逻，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。相应流域防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。工作情况随时上报市防指。区防指成员单位应启动应急响应，组织人员分赴抗灾一线，具体帮助防汛抗旱工作。各办事处、区直各单位应全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4、渍涝灾害

省、市重要天气预报发布后，区防办要缜密会商，优化方案，抓紧调度所辖工程。一般情况下，先保证河渠“空肠空肚”，腾出容量，迎战大暴雨。春冬两季实行低水位运行，汛期根据暴雨雨情预报，返湾湖设立“空肠空肚”最高运行水位28.40米，沿湖涵闸开闸放水，但不得低于湖泊最低生态保证水位28.00米。

(1)当发生一般渍涝灾害时，应按照先田后湖、等高截流、高水高排、低水低排的原则，按规程调度水利工程设施，充分利用泵站和涵闸自排，尽量排水入外河，恢复正常生产生活秩序。

(2)当气象部门预报全市将发生连续三日暴雨量达110mm(属中型暴雨)时，区防汛抗旱指挥部要加强内垸河渠堤防巡堤查险和行洪清障力度，确保河渠行洪畅通。组织抢险人员待命，调集抢险物资器材，随时准备抢险。返湾湖流域启动前湖电排站提排。

(3)当气象部门预报全市将发生连续三日暴雨量达210mm(属特大暴雨)时，全区要全力以赴做好内垸排涝抗灾工作，加强调度，各个部门要对口落实防汛抗灾任务。区直各部门和单位提供一定数量的抗灾物资，支援排涝抗灾。区派出所视灾情依法实行交通管制和加强社会治安工作。

5、堤防决口、涵闸垮塌。当出现堤防决口、涵闸垮塌前期征兆，威胁区域安全时，区防指应迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时发出预警信息。堤防溃口、涵闸垮塌的应急处理，由流域防汛抗旱指挥部负责，首先应迅速组织受威胁地区群众转移，并视情况组织实施堵口或抢筑阻水的二道防线等措施，尽可能减少灾害损失。实施堤防、涵闸堵口，应明确行政、技术责任人，及时调集人力、物力，严密组织，快速行动。及时请求上级防指领导带领专家赴现场指导。

6、干旱灾害

干旱灾害按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，由区防指负责组织抗旱工作。设定干旱期间返湾湖最低生态保证水位28.00米，返湾湖水位达到最低生态保证水位将关闭沿湖所有涵闸，不再向外调水。抗旱用水通过田关河、万福河、三益河(中支渠进水闸、木剅口闸、寻湖闸)等外河调水抗旱，当外围河道水位超低时可在中支渠进水闸、木剅口闸、张家台泵站处架设临时水泵提水抗旱。

(1)特大干旱

实行行政首长抗旱目标责任制，确保返湾湖区域农业用水安全，维护社会稳定。防汛抗旱指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，各有关部门按照指挥机构的统一指挥部署， 协调联动，全面做好抗旱工作。启动相关抗旱预案，并报上一级指挥机构备案。必要时经本级政府批准宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如:应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等，密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，随时掌握旱情灾情等抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息。防汛抗旱指挥机构成员单位应当按照预案规定落实抗旱职责，并动员社会有关方面力量支援抗旱救灾工作，加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

(2)严重干旱

进一步加强旱情监测和分析预报工作，随时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况。防汛抗旱指挥机构及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。视旱情变化，启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥机构备案。防汛抗旱指挥机构的各成员单位落实部门抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资，做好抗旱工作的宣传。

(3)中度干旱

加强旱情监测，密切注视旱情的发展，及时分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况。及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理和调度。根据旱情发展趋势，及时会商，适时进行抗旱工作动员部署，并做好相关宣传工作。

(4)轻度干旱

掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作。及时了解分析社会各方面的用水需求。算好水帐，提出防旱抗旱的具体措施，并做好抗旱水源的管理调度工作。

7、信息报送与处理

汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗灾实行分级上报，归口处理，同级共享。防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后及时上报。属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，报送市防办负责处理，凡因险情、灾情较重，一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经区防指负责人审批后，可向市防指上报。

四、本预案由区防汛抗旱办公室负责解释。本预案自印发之日起实施。