各办事处、区直各单位、管理区各部门：

根据市有关文件要求，现将《后湖管理区生活垃圾统筹治理工作实施方案》印发给你们，请结合文件精神，认真组织实施。

2016年6月20日    

后湖管理区生活垃圾统筹治理工作

实施方案

为加快推进管理区生活垃圾综合治理工作，根据市委、市政府的要求，结合管理区实际制定《后湖管理区生活垃圾统筹治理工作实施方案》如下：

一、统筹治理方式及达到的目标

根据管理区实际，采取“统筹治理，分级负责，市场外包和自主承担”相结合的方式，对我区生活垃圾进行一体化治理，力争用2年的时间，将统筹治理范围覆盖到全区所有办事处和生产队，使农村生活垃圾无害化处理率达到100%。

二、运行模式

结合我区实际，按照“政府主导、分级负责、群众参与、市场运作”的原则，全区生活垃圾由区统筹治理，建立全区上下一体化生活垃圾治理体系，即：农户到办事处集并点段由办事处负责完善治理方式方法，可以外包，也可以自主承担，办事处集并点到垃圾压缩站段，由管理区统筹实行市场外包，采取招标形式，公司化运营。

（一）农户到办事处环节

1、市场外包方式：由办事处牵头，将办事处内的清扫保洁，垃圾清运工作实施外包，通过招投标由市场化公司负责生活垃圾清扫，收集，集并到办事处指定地点，办事处进行考核。

2、自主承担方式：农户自行准备垃圾容器。每队配一名保洁员负责对农户垃圾统一收集，定时处理，清运至办事处集并点。每个办事处设置1-4个垃圾集并点，每个办事处配2个公共保洁员，做好垃圾集并点，公共场所和道路沟渠保洁，办事处进行考核

（二）办事处到垃圾压缩站环节

由管理区向市场购买服务，将办事处垃圾集并点至垃圾压缩站段的生活垃圾转运压缩，实行市场外包，经核实测算垃圾清运压缩，转运成本后，通过招投标，选择社会化公司运营。

中标公司负责办事处集并点垃圾容器配装，负责垃圾压缩站运行和管理，负责由办事处集并点至垃圾压缩站的生活垃圾转运和压缩，生活垃圾转运压缩特许经营期限拟定25-30年。

三、资金保证

按“全区统筹、四级共担”的方式筹措资金。

（一）市级财政资金拨付。直接拨付到区财政专款帐户中，用于垃圾集并压缩转运、保洁人员工资，维修运行等费用。

1、垃圾压缩站工作人员定编2人，工作人员工资，按每人2600元/月，压缩站的所有费用据实先审后报。

2、垃圾勾臂车司机2人，每人工资2000-3000元/月。

3、运行费用按公里测算，车辆和人员保险费、车辆维护及其他费用按市政策执行。

（二）管理区财政。管理区财政负担办事处保洁员劳务报酬不足部分，集镇保洁费用和保洁作业工具购置费用等部分。

1、办事处保洁员劳务报酬，办事处保洁员报酬标准由管理区统一核定，原则上保洁员劳务报酬不低于600-900元/月或按照市要求的最低价，除市财政奖补、办事处自筹和农户收缴外，不足部份由管理区财政负担。

2、集镇保洁费用由城区办事处向居民、集镇门面、各企业和市直单位收缴，不足部分由管理区财政负担。

3、保洁作业工具购置费。办事处保洁员作业工具，集镇保洁员作业工具，保险等费用按1600元/人每年的标准，由区财政负担。

（三）办事处自筹。根据各办事处经济情况，筹措各队保洁专项资金，用于发放办事处保洁员报酬。

（四）农户缴交。按照“谁产生、谁付费”的原则，按每户60元/年标准，征收生活垃圾处理费，各单位征收后，上缴区财政专户储存，全部用于该单位保洁员、劳务报酬支出，专款专用。

采用服务外包方式的办事处，按合同付费，如有市级奖补，按市奖补标准执行。

四、组织领导

为加强对生活垃圾统筹治理工作的领导，成立区生活垃圾统筹治理工作领导小组，管理区主任高厚坤任组长，副主任穆桂明任副组长，管理区“四办一所”、各办事处的主要负责人为成员，领导小组办公室设在经济发展办，经济发展办公室主任谢守武兼任办公室主任。

各单位要结合自身实际，成立以主要负责人为组长，分管领导为副组长的领导小组和工作专班，各单位的党委书记为本单位生活垃圾治理第一责任人。

五、责任分工

区经济发展办公室：负责生活垃圾统筹治理全面工作，负责对各办事处生活垃圾治理工作进行指导、督导并开展常态化巡查和量化考评；负责生活垃圾清扫，集并压缩、转运、市场化运行、成本的核算，并通过招投标选择合适的公司营运；负责对市场化营运公司的运行监管和计量，核算营运费用；负责对办事处保洁员补助及资金收缴进行核实；负责结合农村“清洁家园”、新农村建设等活动整合各块资金，推进农村生活垃圾无害化处理；负责争取中央、省、市资金向我区农村垃圾处理项目倾斜支持。

区宣传部：负责生活垃圾治理的宣传工作。

区财政所：负责研究财政支持政策建立专款专户，积极整合资源，按时拨付资金并加强监管。

区交通部门：负责交通干道的路域保洁和垃圾处理。

区环保科：负责对区内的环境卫生监督治理

区水利科：负责区内河渠的生活垃圾治理，河道两岸环境卫生整治。

各办事处：按照属地管理的原则，负责本辖区道路、渠塘、田边的清扫保洁，垃圾集并点的选址，本单位公共保洁员的配备，工资发放，配齐保洁工具；负责对各队保洁员日常工作进行检查、指导和考核。

各生产队：负责落实专人对本队农户生活垃圾进行收集、清运，对辖区道路、沟渠、边坡、水面垃圾及时清理。

各农户：负责自家房前屋后的清扫保洁，并自备垃圾桶，将各自产生的生活垃圾分类入桶。

六、考核结账

（一）办事处考核。建立环境卫生保洁员考核办法，由办事处负责对辖区保洁员清扫保洁、垃圾清运情况进行巡查，做好巡查记录，一周一汇总，一月一通报，检查结果作为保洁员工资发放依据。

（二）管理区考核。由管理区组建专班，采取随机抽查和月末定期检查相结合的方式，对各办事处生产队道路、公共场所保洁及垃圾清运情况进行检查，将考核结果一月一公布，作为办事处保洁员奖金发放依据，连续三次排各倒数的办事处，实行追责，对分管领导实行诫勉谈话，连续四次排名倒数的对行政主要负责人实行诫勉谈话。

考核工作要充分发挥人大代表、政协委员、群众代表作用，提高社会知晓度、支持度，形成监督合力。