管理区委员会办公室 管理区办公室

关于印发《潜江市后湖管理区2018年社区党委和居民委员会换届选举工作实施方案》的通知

各办事处、区机关党委，区直各部门党总支（党支部）：

现将《潜江市后湖管理区2018年社区党委和居民委员会换届选举工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。 

     管理区委员会办公室      管理区办公室

                              2018年10月22日

潜江市后湖管理区2018年社区党委和

居民委员会换届选举工作实施方案

     根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北省社区居民委员会选举办法（试行）》等法律法规，按照省、市统一安排部署，结合我区实际，制定如下工作方案。

一 、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作重要论述精神和视察湖北重要讲话精神，把党的领导贯穿换届工作始终，严格依法依规办事，着力选优配强社区“两委”班子，促进社区党组织书记整体优化提升，进一步激励社区干部新时代新担当新作为，为我区经济社会发展奠定坚实基础。

二、时间安排

按照时间服从质量、进度服从效果的要求，严格落实“四先四后”工作，扎实做好社区换届选举准备工作。在充分准备的基础上，全区社区“两委”换届选举工作从2018年10月中下旬开始，至12月底基本结束。原则上，11月15日为社区党组织换届选举日，12月15日为居民委员会换届选举日。

因特殊情况需要延期换届选举的社区，由社区提出申请，经区党委研究后，报市村（社区）“两委”换届选举工作领导小组批准。

    三、职数设置

“两委”班子成员职数一般为5至9名，具体职数由区党委根据社区实际情况提出并报市村（社区）“两委”换届选举工作领导小组办公室审定。各社区要结合实际，按照民主程序，全面推行社区党组织书记、居民委员会主任“一肩挑”和社区“两委”成员交叉任职。

    四、任职条件

1、严把选人标准。坚持德才兼备，把政治标准放在首位。注重选拔有政治觉悟和担当精神，勇于改革创新；有服务意识，热心社区公益事业；有协调能力，善于统筹整合资源；有治理本领，善于化解矛盾和解决问题的优秀人才进“两委”班子。特别是要按照思想政治素质好、道德品行好、服务能力强、基层治理能力强的要求，选优配强社区党组织书记。

有下列情形之一的，不宜继续担任村（社区）党组织书记：①政治觉悟不高，“四个意识”不强，不严守政治纪律和政治规矩，不严格执行党的惠民政策；②法治意识不强，不学法不懂法不守法，不依法办事，社区治理较差，存在“村霸”、非法宗教势力、黑恶势力；③履职能力不强，思路不清、办法不多、精神不振、心思不专，年老体弱；④工作业绩不优，连续2年工作绩效考核全区排名靠后；⑤群众满意率较低，缺乏服务群众意识，为民办事不尽心不尽力，任期内所在地多次出现越级上访、群访等。有下列情形之一的，不得作为社区“两委”成员候选人：①违反法律法规，曾受过刑事处罚或劳动教养的；②违反党规党纪和法律法规，正在被审查调查（侦查）的；③受撤销党内职务及以上党纪处分的；④受撤职及以上政务处分的；⑤近3年内被评议为不合格党员且被劝退、除名的，或者仍在限期改正的；⑥参与邪教、非法宗教组织及其活动，非法组织参与集体上访，影响社会稳定的；⑦涉及“村霸”、涉黑涉恶的，或者利用宗族房头势力甚至黑恶势力等干预居务的；⑧存在拉票贿选等违反换届纪律行为，利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的；⑨政治素质和道德品质差，多数党员、群众不拥护的；⑩不符合党规党纪和法律法规等其它不宜提名的情形。

各社区要对照“五不宜”、“十不得”，广泛走访座谈、征求群众意见，对所有社区“两委”成员及后备人选进一步调查核实。严把候选人资格审查关，并征求纪检、组织、综治、信访、计生、派出所等部门意见，坚决防止不符合条件的人进入社区“两委”班子。

2、拓宽来源渠道。注重从生产队后备干部中选拔优秀人才，从农村致富能手、专业合作组织负责人、外出务工经商人员、复转军人、优秀大学生村官、乡村医生和教师、本乡本土走出去的优秀大学生中发现人才充实社区“两委”班子，从现任社区“两委”班子成员、网格员、复转军人、优秀高校毕业生、物业服务企业、业主委员会等社会组织党员负责人和机关企事业单位热心社区工作的人员中推荐社区“两委”成员人选，也可以从居住在本社区的退休人员中聘请。为了适应城市基层治理需要，在本次换届中全面推行社区党组织兼职委员制度，注重吸收驻社区党员民警、驻区单位党组织负责人、辖区“两新”党组织党员业主兼任社区党组织委员、副书记，兼职委员不占社区“两委”成员职数。

3、全面推行“一肩挑”。继续全面推行社区党组织书记、居民委员会主任“一肩挑”，积极推进社区“两委”成员交叉任职。

4、全面推行“三合一”模式。在此次换届中，要把社区党组织纪检委员聘任为监察信息员，并通过民主程序推选为居务监督委员会主任或者成员（简称“三合一”模式），力争全区社区“三合一”实现全覆盖。

五、社区党组织换届方法步骤

社区“两委”换届严格按照先党组织、后居民委员会的顺序进行。社区党组织换届选举采取党员和群众公开推荐、区党委推荐、党员大会选举的“两推一选”方式进行。具体步骤为：

（一）准备阶段（10月25日前）

1、召开支部主题党日活动（10月15日左右）

围绕严肃换届纪律专题开展支部主题党日活动，教育引导广大党员群众和换届工作人员纪律规矩意识。

2、全区动员培训（10月24日）

召开全区社区“两委”换届选举工作会议，学习传达全市换届选举工作会议精神，开展换届工作业务培训，熟悉换届选举工作流程及有关要求，全面部署全区社区党组织换届选举工作。

3、派驻指导组（10月24日左右）

向社区派驻换届工作指导组，指导社区党组织换届选举工作。

4、社区动员部署（10月26日左右）

各社区组织学习传达管理区换届选举工作会议精神，统一思想认识，明确工作要求。利用广播、宣传栏做好宣传动员。

5、召开党组织委员会（10月26日左右）

成立社区“两委”换届选举工作领导小组，讨论研究换届选举工作实施办法，研究换届选举有关事项。向管理区党委呈报《关于召开党员大会进行换届选举的请示》，会后发布社区党组织换届选举领导小组公告（1号公告）。并将换届工作方案和领导小组上报管理区换届选举办审核。

6、召开党组织委员会（10月27日前）

传达管理区党委批复意见，讨论通过《中共潜江市后湖管理区XX社区委员会委员候选人初步人选推荐办法》（草案），确定参加选举人数，会后发布推选下一届社区委员会委员的投票日期、社区委员会委员候选人初步人选的推荐办法、XX社区正式党员名单等3个公告（2、3、4号公告）。

7、10月27日前，各社区在前期调查摸底的基础上，对照“五不宜”“十不得”的要求，对“两委”候选人预备人选进行广泛走访座谈、征求群众意见，初审把关后，经指导组组长和各社区书记签字后，报管理区换届选举办。

   （二）推荐阶段(10月27日至10月28日)

8、党员和群众推荐（10月27日）

召开党员大会和居民代表会议，提出未来五年发展目标和年度工作计划的建议。采取党员推、群众推的办法，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐新一届社区党组织书记、副书记、委员候选人。会后发布党内推荐和群众推荐结果两个公告（5、6号公告）。

    9、管理区党委推荐（10月28日至10月29日)

管理区党委根据各社区推荐情况及掌握的情况等各方面因素，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐确定新一届社区委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，并组织纪检、组织办、综治办、信访办、民政办、派出所等对初步人选进行审查，把好资格初审关。

   （三）考察审查阶段（10月29日至11月12日）

10、比选和资格联审（10月29日至11月2日)

管理区党委将候选人初步人选及初步审查把关情况上报市委组织部进行比选和资格联审。

11、确定预备人选考察名单（11月3日）

社区召开委员会议，根据党员群众、管理区党委推荐和市级联审情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定预备人选考察名单，并上报管理区选举办。

12、组织考察（11月3日至11月9日）

根据市委组织部考察方案，管理区党委对社区委员会委员候选人预备人选考察对象进行考察，考察期间发布考察预告（7号公告）。

13、确定社区党组织书记预备人选（11月10日）

根据市村（社区）“两委”换届选举工作领导小组会议，确定社区党组织书记候选人预备人选名单。

14、确定候选人预备人选（11月11日）

社区召开支部委员会，根据管理区党委反馈考察情况，研究确定新一届社区委员会书记、副书记、委员候选人预备人选名单，会后在社区范围内公示预备人选名单（8号公告）。

15、审核批复请示（11月12日）

社区党组织向管理区党委呈报《关于XX社区新一届党委书记、副书记、委员候选人预备人选的请示》。管理区党委审核批复预备人选。

    （四）选举阶段（11月14日至11月15日）

16、会前准备（11月14日之前）

会前组织预备人选作出四项承诺，并公示预备人选四项承诺书（9号公告）。会前做好印制选票、票箱、布置会场等会务准备工作。

17、选举大会严格按照程序进行（11月15日）

①投票选举产生新一届党组织书记、副书记、委员。

②宣布选举结果。社区党组织向管理区党委呈报选举结果。管理区党委批复选举结果，张榜公布新当选的社区党组织委员会组成人员名单（10号公告）。

（五）总结阶段（11月16日至11月19日）

18、材料归档（11月16日）

对换届选举工作中形成的文件、材料、各种表格和选举工作的真实记录等资料及时收集归档。

19、建章立制（11月17日）

管理区指导组指导社区党组织制定好任期工作目标、年度工作目标，完善各项规章制度。

20、检查总结（11月18日）

管理区指导组查看选举过程，总结选举工作经验，并向管理区党委呈报总结报告。

21、做好思想工作（11月19日）

管理区指导组与新当选的社区党组织班子成员谈话，提出工作要求，明确工作任务；与没有当选的候选人以及上一届退下来的班子成员进行个别谈心，做好思想工作。

22、开展工作（11月19日）

搞好工作交接，研究确定新一届社区党组织五年工作目标和年度工作计划，明确分工，强化责任，结合承诺事项，积极开展工作。

六、社区居民委员会选举方法及步骤

社区居民委员会成员主要采取居民代表选举的方式进行。

第一阶段  选举工作准备（11月12前）

（一）成立工作机构。管理区成立换届选举工作领导小组，由主要领导担任组长，并下设办公室和换届指导组、纪律监督、信访维稳、宣传报道等若干工作专班。

（二）调查摸底。管理区指导组、驻社区工作队组成调查组进社区入户开展调查摸底，及时掌握干部群众的思想动态，做好选情分析。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

（三）制定人事方案。根据管理区换届有关精神，各社区对现任居民委员会成员及后备人选进行“政治体检”，结合调查摸底情况，制定人事调整方案。

（四）制定工作方案。各社区研究制定换届选举工作实施方案及工作日程表。

（五）搞好宣传发动（贯穿换届选举的全过程）。各社区充分利用广播、标语、电子显示屏、专栏、居务公开栏（墙）等宣传形式，宣传有关法律、法规、政策。并根据选举工作的不同阶段要求，有重点、有针对性地加大宣传力度，广泛宣传选举的目的、意义、基本原则、法律程序和扫黑除恶相关内容，增强依法办事意识和主人翁责任感。

（六）做好社区财务审计公示工作。各社区和居务监督委员会对各社区现任居民委员会班子财务情况进行届满审计，将审计结果在居民代表大会上通报并在居务公开栏公布，接受居民监督。

（七）召开动员大会和培训选举骨干。管理区召开动员大会，安排部署全区换届选举工作；组织相关人员进行培训，培训的主要内容：《村委会组织法》、《居委会组织法》和湖北省相关选举办法；上级有关选举工作的文件，实施方案和文书、表格；居委会选举工作计划安排；选举中可能出现的问题及处理办法；推选居民选举委员会，选民登记，推选居民代表，候选人提名、确定，制作选票和票箱，投票选举的组织，验票、唱票、监票、计票等有关事项。

第二阶段  实施阶段（11月13日—12月17日）

（一）推选社区居民选举委员会和社区居民选举监督委员会（11月13日）

1、社区居民选举委员会成员经社区居民会议、社区居民代表会议或各社区居民小组会议推选产生，一般由5-11人组成，其具体推选办法和组成人数由社区居民代表会讨论确定。要按照民主程序将新当选的社区党组织书记推选为社区居民选举委员会主任。

2、在依法推选产生社区居民选举委员会的同时，直接推选产生社区居民选举监督委员会，社区居民选举监督委员会由3-5人组成。

3、以社区居民委员会名义发第一号公告：公布社区居民选举委员会和选举监督委员会组成人员名单。

（二）参加选举的社区居民登记（11月14日—11月19日）

1、社区居民选举委员会主持召开社区居民代表会议，讨论通过参加选举的社区居民登记办法。

2、以社区居民选举委员会名义发第二号公告：公布投票选举日、登记时间和登记员名单。

3、以社区居民选举委员会名义发第三号公告：公布参加选举的社区居民名单。

（三）推选新一届社区居民代表（11月20日—11月22日）

1、社区居民选举委员会开会议定社区居民代表的名额、比例、任职条件、推选办法。

2、按推选办法推选社区居民代表。

3、社区居民代表产生后，以社区居民选举委员会名义发第四号公告：公布社区居民代表名单。

4、社区居民代表产生后，明确联系户，颁发代表证，报管理区换届选举工作办公室备案。

（四）直接提名候选人（11月23日—12月4日）

1、社区居民选举委员会根据上级文件精神，结合本社区实际研究确定候选人正面清单和负页清单。以社区居民选举委员会名义发第五号公告：公布社区居民委员会成员候选人条件和不宜提名为候选人的条件。

2、召开新一届社区居民代表大会，听取现任社区居民委员会班子成员述职，对社区居民委员会班子成员进行民主测评，并将满意和不满意的情况公示，确定新一届社区居民委员会班子职位、职数和候选人产生的方式、时间、地点。以社区居民选举委员会名义发第六号公告：公布新一届社区居民委员会成员设置的职位、职数和候选人产生的方式、时间、地点。

3、提名初步候选人。按职位设置印制提名票，以各社区居民小组为单位召开参加选举的社区居民会议等额提名候选人。社区居民选举委员会要按职务和得票多少将所有初步候选人名单向社区居民发布公告。以社区居民选举委员会名义发第七号公告：公布初步候选人名单。

4、管理区组织纪检、组织部、派出所、信访办、综治办、民政办根据初步候选人得票多少顺序，按照每个职务差额2人的方式对未经党组织换届资格联审的人员进行审查，把好资格初审关，并报市选举办。

5、市委组织部、市民政局会同相关部门对未经党组织换届资格联审的人员进行资格联审。

6、确定正式候选人。采取相对多数、差额的原则，确定正式候选人，对选举日的10日以前按提名举办备案。自动放弃正式候选人资格的必须由本人提出书面申请并张榜公布，缺额的按得票多少依次递补。以社区居民选举委员会名义发第八号公告：公布放弃正式候选人资格人员名单和正式候选人名单。

7、社区居民选举委员会成员被推选为正式候选人的，不再参与社区居民选举委员会的工作，其缺额从上次推选结果中按得票多少依次递补，以社区居民选举委员会名义发第九号公告：公布退出和增补选举委员会人员名单。

（五）正式候选人竞选（12月5日—12月7日）

在社区居民选举委员会的主持下，以社区居民小组会议、社区居民大会或分片开会演讲形式，由正式候选人发表四项承诺竞职演讲。

（六）投票选举（12月8日—12月15日）

1、12月8日，社区居民选举委员会制定投票办法，并将投票办法提请社区居民代表会议讨论通过，以社区居民选举委员会名义发第十号公告：公布正式投票时间、投票地点和投票方式；以社区居民选举委员会名义发第十一号公告：公布委托人和受托人名单。（居民委员会采取户代表、居民代表方式选举的，不允许委托投票，不发此公告）

2、12月8日—14日，印制选票和制作票箱；确定选举大会议程，拟好主持词；确定并培训选举大会工作人员；准备投票使用的物品；布置选举会场。

3、12月15日，正式投票选举。社区居民选举委员会向全体居民公告当选名单，以社区居民选举委员会名义发第十二号公告（居民选举委员会发布第十一号公告）：公布当选人员名单。

（七）工作移交（12月16日—12月17日）

上一届社区居民委员会向新一届社区居民委员会移交公章，并于十日内办结办公设施，财务账目、资料档案、集体资产、未完工作的移交。

第三阶段  建立下属组织和建章立制（12月18日至12月19日）

（一）健全组织（12月18日）

1、设立社区居民委员会下属委员会，以居民委员会名义发第十三号公告（居民委员会发布第十二号公告）：公布社区居民委员会下属委员会组成人员名单。

2、推选社区居民小组长，以居民委员会名义发第十四号公告（居民委员会发布第十三号公告）：公布各社区居民小组长人员名单。

3、推选社区居务监督委员会，把非社区居民委员会成员的社区党组织纪检委员聘任为监察信息员，并通过民主程序推选为社区居务监督委员会主任。以居民委员会名义发第十五号公告（居民委员会第十四号公告）：公布社区居务监督委员会组成人员名单。

（二）健全和完善社区居民自治制度（12月19日）

社区居民自治制度主要内容：社区居民自治章程或社区居规民约、社区居民会议和社区居民代表会议制度、社区居务公开制度、财务管理及审计制度、民主评议干部制度、社区干部任期目标等。

第四阶段  总结验收（12月20日至12月22日）

1、社区居民委员会下属组织是否建立健全并及时履责。

2、社区居民委员会的各项规章制度是否建立健全。

    3、换届资料是否及时立卷归档，应上报备案的资料是否及时上报。

附件：后湖管理区社区“两委”换届选举工作领导小组及

      工作指导组组成人员名单

附件：

后湖管理区2018年社区“两委”换届选举

工作领导小组及工作指导组组成人员名单

    根据市委办公室《关于认真做好全市村（社区）“两委”换届工作的实施意见》文件精神，为加强我区社区“两委”换届选举工作的组织领导，确保社区“两委”换届工作顺利进行，区党委决定成立管理区社区“两委”换届选举工作领导小组和工作指导组。现将成员名单及职责任务通知如下：

   一、领导小组

组      长：王  冰  党委书记

第一副组长：赵忠海  党委副书记、主任

副  组  长：陈道田  党委副书记

            从  政  党委副书记、纪委书记

            穆桂明  党委委员、副主任

            李长江  党委委员、副主任

            杨小峰  金融副主任

            李  军  派出所所长

成      员：谭多文  党政综合办公室主任

                朱  瑾  组织部常务副部长

                孙仁珍  民政办主任

                单士杰  改革办主任

                姜治国  财政所所长

                李少先  综治办主任

                陈海林  监察科科长

                邹友胜  审计科科长

                聂春艳  宣传部常务副部长

领导小组下设换届选举办公室，办公室设在组织部，陈道田同志兼任办公室主任，朱瑾、孙仁珍同志兼任办公室副主任。办公室下设5个工作组：

1、社区换届选举工作协调指导组

组长：谭多文  党政综合办公室主任

成员：朱  瑾  组织部常务副部长

      孙仁珍  民政办主任

      单士杰  改革办主任

工作职责：负责社区换届选举工作的全面协调、组织指导等工作。

2、社区换届选举工作宣传报道组

组长：聂春艳  宣传部常务副部长

成员：关宏美  民政办副主任

      陈明璋  民政办工作人员

工作职责：对社区换届选举工作进行宣传报道，及时发布信息。

3、社区换届选举工作纪律督查组

组长：陈海林  监察科科长

成员：邹友胜  审计科科长

      柳  玲  纪委办公室工作人员

      柳  勇  纪委办公室工作人员

工作职责：负责对社区组织换届选举各项环节工作进行检查监督。

4、社区换届选举工作后勤保障组

组长：吕洪九  党政办副主任

成员：龚  彬  党政办工作人员

      吕丽华  党政办工作人员

      姚钟琪  党政办工作人员

工作职责：负责社区换届选举工作的车辆调度、会场布置、相关文件材料及选票印刷装订、换届选举资料的收集整理等工作。

二、工作指导组

成立7个社区“两委”换届工作指导组，分别负责全区各社区“两委”换届工作的指导。区联系点领导为各社区“两委”换届工作指导组组长，联系点科室负责人为指导组成员。后湖管理区各社区“两委”换届选举指导组名单如下：

    三、职责任务

1.领导小组主要职责。（1）区党委履行领导责任，全程加强社区“两委”换届的组织领导，压紧压实换届责任主体的责任。（2）党委书记履行第一责任人责任，对换届工作亲自动员部署，对换届政策和工作方案亲自主持制定，对重大问题和潜在风险定期听取工作汇报、亲自主持研判，对人选标准和结构要求亲自组织研究、严格审查把关，加强对换届纪律的监督和检查。（3）区纪委履行监督责任，与党政办组建巡回督查组，研究解决督查中发现的问题。（4）区分管副书记履行牵头抓总、综合协调责任，切实加强对换届工作的具体指导，对社区“两委”人选进行审核。（5）区属各单位要在区党委的统一领导下，充分发挥各自职能作用。

2.工作指导组主要职责。（1）指导组组长落实领导责任，对指导组的工作整体把握，对联系的办事处（社区）“两委”换届工作全程指导、严格把关，重要环节要亲自参加。（2）指导组和指导员要坚持实地指导，督促落实加强组织保障、政策宣传、业务培训、舆情监测、应急处置、督促检查、信访维稳等工作。确保社区“两委”换届选举取得圆满成功。