浩口镇2020年耕地地力保护补贴工作

实施方案

按照省、市统一部署，根据潜农补办[2020]1号文件关于印发《2020年耕地地力保护补贴工作实施方案》的通知精神，为全面落实我镇耕地地力保护补贴政策，提高补贴效能，安全、及时地将直接补贴给农民的耕地地力保护补贴资金(以下简称“补贴资金”)发放到农户，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、补贴范围和对象

 (一)补贴范围。在全镇范围内，原则上对种地农民拥有承包权的耕地、村组机动地在农村土地确权时被确认的耕地。

(二)补贴对象和依据。以家庭承包农户(以下简称农户)为单位，在农户土地二轮延包面积基础上确权确地的实测面积，作为农户申报补贴资金的依据。

各村农户之间土地经营权发生流转的，应签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方;农户之间未签订土地流转协议的，补贴资金仍由土地承包权者享有;农户土地经营权流转给新型农业经营主体用于农业生产的，必须签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。农户签订的土地流转协议必须上报镇经管站备案，作为补贴发放凭据。各村农户(合农户外的组织和个人，下同)承包耕种村组机动地的，村组必须与农户签订土地承包协议。且历年缴纳承包租金，并在镇经管站上账、开票、备案，才能纳入补贴范围。村组未与农户签订土地承包协议的村组机动地，以及不被经管部门认同的机动地，不得申报补贴。

(三)不享受补贴的范围。

1.作为畜牧养殖场占用的耕地。

2.国家已颁发林权证的林地。

3.成片耕地转为设施农业用地，包括:

在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地。如，工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施用地;农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地。如，晾晒场，粮食烘干设施，粮食和农资、农机具临时存放场所用地。

4.非农业征(占)用等已改变用途的耕地。

5.经市人民政府认定，长年抛荒的耕地。

6. 经市政府认定，占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。

二、补贴面积核定程序与方式

(一)面积申报。各村组织农户据实填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，经农户签字认可，村委会签字盖章后上报镇经管站。

(二)面积核实。镇政府组织机关驻村干部、农补办各成员单位对申报表信息进行逐户审核，包括对农户姓名、身份证号、确权确地实测面积、承包村组机动地面积以及流转耕地面积、扣除面积、申报补贴面积等信息进行核实。对核实的补贴面积与农户申报的补贴面积不一致时，经农户本人签字确认后，对农户申报表信息进行调整。对新增补贴农户、不再享受补贴的农户以及继续享受补贴的农户基础信息发生变化的，要及时做出调整和变更。

(三)面积公示。面积公示由镇政府负责。具体由镇财政所根据核实的《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，将相关信息录入《农民补贴网络信息系统》，打印出农户补贴面积公示表，加盖镇政府公章后，由镇组织机关驻村干部、农补各成员单位人员在村内张榜公示，时间不少于7天。公示表不得交村干部代为公示。应将全组村民的补贴面积印制成表，在全组农户聚集区进行“全组通告制”集中公示，并拍摄留存影印资料。公示期间，如有异议，必须重新核实调整。

(四)面积确认。镇政府根据公示情况无异议后，填报《耕地地力保护补贴面积分村汇总表》，加盖镇政府公章后以文件形式分别上报市经管局、市农业农村局。

三、补贴资金发放程序与方式

待市相关部门根据核定的补贴面积、统一补贴标准、统一补贴程序、统一补贴时间后将补贴资金发放到户。

(一)资金公示。镇政府负责补贴资金公示。在发放补贴资金前，镇财政所通过《农民补贴网络信息系统》，生成每个村组的农民补贴情况公示表(包括农户姓名、补贴面积、补贴资金等内容)，加盖镇政府公章后，由镇政府组织机关驻村干部、农补各成员单位人员在村内公示7天，公示表不得交给村干部代为公示。公示期间出现的异议，镇农补办应及时进行核实和调整。公示无异议后，镇财政所向市财政局上传《农民补贴网络信息系统》中的所有信息。

(二)资金发放。补贴资金由市财政局委托市农商行代理发放，采用“一本通”存折(以下简称“一本通”)方式于2020年6月30日前发放到农户手中，不得使用现金向农户兑付补贴资金。“一本通”以农户姓名开设，使用唯一账号，直接由镇财政专管员交付到农户手中，禁止村干部经手代办。对同一农户耕种其他不同村组的土地(包括亲戚、他人和村组机动地)要合并为一户，不准一户多折，严禁设立虚假户主姓名、虚假村组名称等。对外出打工、暂时不能发放的农户“一本通”，一律由镇财政专管员保管，登记造册，统一管理。承担“一本通”管理的专管员要经常与“一本通”户主取得联系，做到外出务工人员随时返回随时发放。市财政局将经常核查“一本通”保管情况，确保补贴资金安全。

(三)资金兑付。市农业发展银行将按照市财政部门的要求，将补贴资金划入市农民补贴专户后，市农商行根据补贴资金分户数据表，于3个工作日内将每个农户的补贴资金存入其账户;存入资金时，会在农户“一本通”摘要上标明“耕补”，并从次日起计算存款利息。

(四)资金支取。农户持“一本通”、凭本人身份证(或户口簿)及密码到代理金融机构营业网点支取补贴资金。严禁任何单位和个人支取农户补贴资金和代(抵)扣各种款项。农户若出现相关资料丢失、泄密等情况，应及时到代理金融机构营业网点办理挂失手续，补办“一本通”。农户补办的“一本通”连同身份证(或户口簿)复印件报镇财政所，财政所应及时更正农户的相关信息。

四、职责分工

耕地地力保护补贴政策实行行政首长负责制。镇政府是补贴政策落实的责任主体，负责补贴政策落实的指导、督促、检查，各村、相关单位对全镇的补贴工作具体负责。

(一)镇农办负责全镇耕地地力保护补贴实施方案的制定，补贴标准的确定，组织实施全镇补贴面积核实、资金兑付、政策宣传、监督检查、政务公开及信访工作。

(二)各村全面负责辖区内补贴具体工作组织落实。在规定时间内完成农户耕地面积等基础信息的统计、核实、公示、上报工作，确保农户上报的补贴面积等数据的真实、准确、完整。完成补贴政策的宣传与政务公开工作，并对工作中的矛盾按政策妥善化解。各村负责组织农户填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，审核农户所填数据，签署审核意见，上报镇经管站统计汇总。

(三)镇财政所负责落实补贴资金拨付与监管，负责《农民补贴网络信息系统》有关数据的收集、录入、上传等工作。

(四)镇经管站负责审核各村申报的农户确权确地实测面积、村组非承包地面积，土地流转中双方签订的合同(协议)书。审核、汇总各村上报的补贴面积，将审核汇总后的补贴面积，会同镇农办上报市经管局、市农业农村局。

(五)镇国土所、镇林业站、镇农技站等单位负责向各村提供农户(农民合作社或企业)畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)耕地、已颁发林权证林地和已享受退耕还林补贴的土地等有关资料。

(六)镇信访办负责全镇农补工作的来信来访的接访处理，并对上访人员进行政策解读与咨询。

五、工作要求

(一)加大政策宣传。各村要对耕地地力保护补贴政策进行广泛宣传，做到家喻户晓，并将市政府印制的《致农民朋友的一封公开信》在农户集中地方广泛张贴。

(二)加强政务公开。全镇将对耕地地力保护补贴信息实行公开。镇财政所对耕地地力保护补贴政策、补贴程序、补贴资金发放等信息公开。各村应及时在“村务政务公开栏”上张贴补贴政策和农户分户补贴数据信息。

(三)设立举报电话。镇政府将设立耕地地力保护补贴监督举报电话，举报电话07286721781，全程接受社会及群众咨询和监督。

(四)强化工作监管。镇财政所、经管站应加强补贴政策落实的日常工作监管，采取定期与不定期抽查、明察与暗访、专项检查与交叉检查等有效形式，对耕地面积申报、审核，补贴资金发放、政务公开、资料归档，信息报送等环节进行严格监管，及时处理补贴政策落实过程中存在的问题，确保补贴政策落实到位。

(五)实行责任追究。落实耕地地力保护的政策，事关耕地地力保护、稳定粮食生产和维护农民群众利益，各村、相关单位，应以高度负责的态度全面落实各项工作。在耕地地力保护补贴政策落实工作中，对不认真履行职责、疏于管理，出现违纪违规行为以及延误工作进程的单位和个人，依据《湖北省行政问责办法》(省政府令第386号)、《湖北省强农惠农资金使用管理责任追究暂行办法》(鄂办文[2011]69号)严肃查处，情节严重者移交司法机构追究刑事责任。