各村民委员会：

为进一步发展壮大全镇农村集体经济，提升村级组织运转保障水平，从根本上解决村级集体经济发展不平衡、乡村基础设施建设投入不足、基层组织“无钱办事”等问题，结合我镇实际，就发展壮大农村集体经济，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实乡村振兴战略，把发展壮大农村集体经济与发展现代高效农业、推进农村各项改革、建设美丽乡村、促进农民增收有机结合起来，因地制宜，分类施策，不断创新农村集体经济发展思路和模式，积极探索集体经济多种实现形式，推动各村集体经济又好又快发展，切实增强农村集体经济发展的内在动力、造血功能和综合实力。

二、工作原则

一是坚持村级主体。充分发挥村党组织主体作用，增强发展集体经济的内生动力，调动群众广泛参与的积极性。二是坚持因地制宜。把发展壮大村集体经济与群众实际需求相结合，坚持一村一策，探索多种发展模式和实现形式。三是坚持统筹推进。把发展壮大村集体经济与发展镇域经济、抓好脱贫攻坚、推进农业产业化和建设美丽乡村结合起来，统筹部署，协同推进。四是坚持市场主导。遵循市场规律，把发展村集体经济项目和市场需求紧密结合，有效对接。

三、实施步骤及具体目标

大力实施发展壮大村级集体经济“三步走”计划：

一是整合资源，规范管理。各村在开展产权制度改革的基础上，扎实开展集体资产、资源摸底，在摸清底数的基础上，积极进行资源整合和规范利用，增加村集体收益。确定部分资产管理规范、工作基础较好的村进行先行试点，发挥示范引领作用，力争2020年前80%以上的村实现集体收入正增长。

二是拓展途径，发展项目。组织各村借鉴典型经验，全面整合规范资产资源增加集体收入。引导有条件的村积极发展经营项目，力争2021年前全镇所有村实现集体收入正增长，50%以上的村年集体收入年增长5万元以上。

三是深化提高，实现突破。进一步深化资源整合，拓展增收途径，力争2022年全镇各村均有稳定的集体收入，50%以上的村集体收入年增长达10万元以上，5个以上的村集体年收入达50万元以上，2个以上的村集体年收入达100万元以上。

四、具体措施

1、规范集体土地承包。利用发包集体预留机动地，增加集体收入。以村为单位，组织专门力量，2019年12月底前对各村集体预留的机动地进行一次摸底核查，彻底摸清预留地的等级亩数、发包情况、承包年限等情况，建立统一登记台账。成立领导小组，与国土、司法、农技、经管站等单位合作，依照相关法律条款，对村集体土地承包合同进行一次集中审查。对私自转包、擅自改变用途等明显违反法律规定的合同约定，一律予以终止；对低价承包、一包多年等显失公平的，按有关政策重新评估审核；对新收回的集体土地，按照市场价格在镇经管站指导下重新进行发包，明确租金增长方式，依法确定发包年限，确保村集体收益最大化。集体土地审核发包工作于2020年底前完成。

2、大力发展“三旁”种植。利用路旁、渠旁、沟旁大力发展植树造林或其他经济作物，增加集体收入。结合不动产登记确权，明确“三旁”的产权归属，完成对分属于镇、村集体、农户的权属范围的界定，明确各方利益分成。在充分争取群众意见基础上，经村党支部、村委会决议，对“三旁”种植进行统一规划，多方筹资，按计划、分步骤进行种植。制定和落实严格的管护措施，做好管护工作，保证成活率、成材率，严厉打击盗伐滥伐、蓄意破坏等行为。

3、积极盘活集体资产。督导各村集体资金、资产、资源的经营管理，增加集体收入。2019年12月底前对村级资产、资源及负债和所有者权益进行全面清理核查，做到家底清楚、产权明晰，逐村进行登记造册，予以公开公示，并报镇经管站备案，参与对外经营的需经镇政府和镇经管站审核把关。将闲置的片场、厂房、资金等集体资产，通过入股或有偿转让等形式，与发展状况良好的企业合作经营，收取合作效益，实现集体资产的保值增值。

4、兴办专业合作社组织。各村要借鉴学习先进地区和先进村的经验成立小龙虾专业合作社，搭建“党支部+合作社+农户”的合作经营模式，带领本村农户积极发展虾稻产业，为本村农户提供技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营性服务，发展壮大村级集体收入。鼓励村集体发展土地股份合作，在尊重农民意愿的前提下，组织农户流转承包地进行股份合作，实行统一经营，大力发展种植业、养殖业等农业规模经营，流转新增土地归村集体所有。

5、鼓励探索其它业态增收途径。鼓励村集体以集体资产资源参股经营稳定、效益较好的企业。鼓励村集体利用互联网，开展电商微商服务。鼓励村集体利用村内、周边空闲土地或与农户合作利用屋面资源。加强对集体建设用地的开发利用，对于具备条件的，鼓励村集体利用建设用地通过招商引资或集体投资建设小龙虾交易市场等。

五、组织保障

1、强化组织领导。镇党委政府将成立发展壮大村级集体经济工作领导小组及办公室，负责领导、指导工作开展。镇组织办和各村党支部要进一步加强基层组织建设，选好发展带头人，为发展集体经济提供组织保证。经管站要积极推动发展村级集体经济各项工作，切实履行农村集体资产管理、指导和监督职责。镇财管所要积极对上争取，加大发展村级集体经济资金扶持力度，确保扶持资金落实到位。

2、加强帮扶指导。实施农村集体经济发展包村联系制度，包片领导、包村干部对所包村特别是集体经济落后村要加强帮扶指导。深化部门帮扶，从资金、项目、人才、规划等方面给予支持。创新帮扶方式，采取部门牵头、财政支持、企业援助、共同扶持等办法，推动集体经济发展。

3、加强督导考核。对各村发展壮大集体经济情况，镇组织办、农办将定期进行调度、季度通报，并把此项工作开展情况纳入村级年度工作绩效考核和村党支部书记年度述职评议内容，加大督查力度，严格落实奖惩，推动工作落实。同时，镇财政每年安排专项资金，对示范带动强、经济效益好的村集体，按相应标准给予奖励。

中共浩口镇委员会   浩口镇人民政府

                                    2019年7月15日