政府工作报告

2016年3月16日在积玉口镇第六届人民代表大会第五次会议上

镇  长   刘  平

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、关于2015年工作及“十二五”工作

2015年，我们认真贯彻市委、市政府的决策部署，围绕镇党委“打造富强宜居生态镇、建设幸福美丽积玉口”的总体目标和年度工作安排，团结依靠全镇人民，主动适应新常态，积极改革创新，奋力攻坚克难，保持了各项事业蓬勃发展的好局面。

（一）坚持以富民强镇为中心，经济发展水平持续提高。

农业农村工作取得新进步。农业种植结构更加符合市场需求和国家政策导向，粮食种植面积继续扩大，油料和棉花等传统经济作物种植面积持续下降，蔬菜林果、特色养殖等经济附加值更高、效益更好的种养业发展明显加快。粮食、小龙虾等主要农产品产量持续增长，农业效益继续提升，农业增加值达到38446万元。农村居民人均收入稳步增长，达到14154元。农业生产技术服务、农业机械化、标准化水平稳步提高，群众利用新技术、互联网等科学种田、高效养殖的新思维、新办法不断涌现，充分体现了积玉口人民与时俱进的创新精神。农村基础设施建设水平和农业生产条件得到新改善，太和片2.5万亩土地整理项目完工，凡场片2.4万亩土地整理项目进展顺利，完成新运河、柴家河、四支渠等7条主要河渠疏挖，改建村组抽、排水站22座，旱涝保收能力进一步提高。完成田关河10公里堤顶公路硬化，新建太和、凡场片区通村组水泥路38公里，农村道路交通持续改善。农村电网改造年度计划全面完成，新增32个供电台区，改造线路82公里，农村用电条件明显改善。秸秆禁烧取得良好成绩，土地确权稳步推进，“绿满潜江”工作圆满完成，多项涉农工作得到市委、市政府通报表扬。

工业经济得到新发展。面对工业下行的大形势，我们积极帮助企业解决融资、用工、用电等实际困难，共向上争取县域经济发展资金500万元，镇财政筹资180万元设立企业帮困基金，及时协助新企业办理相关手续，全镇工业经济呈现出逆势而上的好势头。2015年，新增规模以上工业企业1家，新增各类市场主体430个，工商税收达到691万元，外贸出口完成679万美元，招商引资到位资金达到1.7亿元，全年新开工建设的企业5家，经济发展活力明显增强。江汉钻具、梦迪菲、大洋服饰三家老骨干企业积极克服国际国内市场疲软等不利因素，生产销售和外贸出口平稳有序，生产规模稳中有升。强大工贸、富利得服装、润合农业、中发机电等企业新建或扩规项目建设速度在全市少见，这些新项目投产后，将成为我镇税收过千万的有力支撑。

经济发展的支撑条件明显改善。在市委、市政府大力支持下，通过艰苦、坚持不懈的努力，2015年11月20日，潜枣高速公路设立积玉口互通和服务区，配套建设积玉口至高石碑旅游公路项目获得省发改委核准批复，积玉口抓住了国家重大交通项目带来的重大历史机遇。广华至积玉口公路升级为351省道项目已完成线路设计，将与高速公路配套建设。这些重点交通项目在积玉口的投资超过10亿元，积玉口将迎来大投资、大建设，也将彻底改变长期以来不利的交通区位条件。与此同时，市委、市政府确定的“十三五”规划提出“一区两翼三带四极”发展战略，明确将我镇作为潜枣高速经济发展带的重要一环，吹响了全市西部大开发的号角，为我们带来了加快发展新的政策机遇。新的交通区位和政策机遇，必将为我镇经济社会加快发展提供强有力的支撑。

（二）坚持以改善民生为目标，社会大局和谐稳定。

各项社会事业稳步发展。涉及群众就业、养老、医疗、教育、安全等各项工作取得新成绩，通过招商引资，全镇新上企业可提供新的就业岗位300个，全年完成农村劳动力市内转移就业3312人，向市外输送务工人员10567人。城乡居民养老保险参保率达到100%，基础养老金和高龄老人津贴发放率100%，五保对象集中供养率达到70%，筹资70万元对镇福利院设施进行完善提升。卫生计生事业健康发展，新型农村合作医疗参合率达到98.5%，计划生育奖励帮扶政策落实率100%，人畜血吸虫感染率控制在传播阻断标准以内，新建成百花等5个村标准化卫生室，镇卫生院住院楼投入使用，新增住院床位30张，住院条件明显改善。全镇中小学办学设施和校园校车安全条件得到改善，初中升潜江中学指标数达到25个，为近5年来的最多数。“精准扶贫、不落一人”的攻坚氛围已经形成，扶持思路和措施精准制定，帮扶措施逐户细化。全面提高公共服务水平，便民服务大厅软硬件设施条件进一步改善，新建成9个村级便民服务室。顺利通过公共文化服务体系示范区创建验收，村文化室覆盖率100%，完成送电影下乡288场，丰富了群众文化生活。大力弘扬社会主义核心价值观，积极参与文明城市创建活动。“六五”普法顺利完成。集镇视频监控系统和全镇治安网格化建设切实推进。信访工作平稳有序，全年无越级非正常上访。安全生产工作连续保持全市先进水平，食品药品监管工作进一步加强，社会治安综合治理和应急管理得到切实加强，群众安全感进一步提升。

项目工作继续向民生倾斜。面对镇村两级财力薄弱，镇村基础设施投入严重不足的现实情况，我们坚持将有限的财力和对上争取的项目继续向民生倾斜，向村组倾斜。镇财政承担了所有投入民生的项目争取前期经费，坚持把改善群众生产生活条件的项目放在项目工作的首要位置。2015年，矿区环境整治、电网改造、广积公路沿线新农村建设、太和片土地整理、田关河防汛通道等项目竣工，完成投资5000多万元。镇财政累计投入近200万元完成积玉口老旧危桥改造、垃圾压缩中转站新建、标准化菜市场搬迁、集镇破损道路维修，启动了集镇排水管网施工设计、贫困村建设规划设计等前期工作。樊场片2.5万亩土地整理项目开工建设。古宝凤8000亩高产农田整治项目通过评审，上西荆河综合整治项目进入设计，落实农村电网改造项目资金近1000万元，王东片2万亩土地整理项目正在勘测设计中，有望提前动工。全镇民生项目工作保持了竣工一批、开工一批和加快推进一批的滚动式发展格局。这些项目的实施和成功争取，对全镇水电路气等基础设施和群众生产生活条件的改善将起到关键作用。

生态建设和乡村建设取得新成效。积极引导24个村成立清洁家园协会，培育群众自觉保护环境意识。加大环卫基础设施投入，为各村配备了垃圾转运箱。积极创建全省绿色示范乡镇，全镇新增绿化面积4573亩。落实河湖长管护机制，在主要河渠设立河湖长管护责任牌，拆除沿河违章建筑32处，加快推进水生态文明建设。扎实推进省级生态乡镇和“美丽乡村”创建工作，2015年，积玉口被评为省级生态镇，么口村被评为全省新农村建设示范村和省级生态村，杨潭口村被评为全省宜居村庄。

（三）坚持以作风转变为重点，政府执行力持续提升。

2015年，政府工作以转变工作作风为重点，坚持依法履责，确保了各项工作顺利推进。坚持勤政廉政，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展“三严三实”、“守纪律、讲规矩”主题教育活动，加强了对政府班子成员和下级单位负责人的党风廉政建设责任要求，做到了及时谈话，经常提醒。主动接受上级监督、人大监督和群众监督，坚持依法行政，努力把政府工作全面纳入法治轨道，加强政府职能运行法治化，提高治理能力。严格执行土地招拍挂、工程招投标和项目资金监管各项要求。上级各项惠民政策得到有效落实，群众利益得到有效保障。政府工作紧紧围绕镇党委各项工作安排，进一步加大执行落实力度，强化发展意识、服务意识和规范意识，培养大局意识和责任意识，不断提升工作效能，为各项工作有效落实提供了执行力保障。

各位代表，“十二五”是积玉口各项工作取得巨大成绩的时期。这五年，全镇综合实力显著增强，2015年，全镇实现国地两税收入691.77万元，农村居民人均收入14154元，全社会固定资产投资4.18亿元，分别是五年前的2.5倍、  2.1倍和2.2倍。重点企业由5家发展到16家。生产生活设施条件明显改善，实现了24个村安全饮水全覆盖，全镇吃上了清洁安全的自来水；供电总容量从5000KVA扩大到10000KVA，高峰时期不再拉闸限电；高速公路出口等项目落地，积玉口将彻底甩掉偏远落后乡镇的帽子；土地整理等大批涉农项目的实施，累计建设通村组水泥路102.3公里，改造、新建大中型泵站和小型抽水站147座，疏挖河渠14条，累计增加耕地面积3375亩，有效改善了镇内道路、水利等生产生活条件。群众生活水平明显提升，农村楼房比例超过90%，小汽车进农家成为普遍现象。农业结构进一步优化，特色优势产业发展加快，新品种、新技术、新模式不断涌现，机械化水平持续提高，农业劳动强度持续下降。镇村建设统筹发展，人居环境明显改善，14个村基本实现村组道路水泥化，全镇绿化、水环境条件得到有效改善，么口村等部分村组绿化和路灯亮化水平还高于集镇。

这五年，社会事业全面进步。各项惠农政策得到有效落实，困难群众生活得到有效保障。新农合和城乡居民养老保险基本实现全覆盖，医疗服务条件进一步改善，建立了全民健康档案，群众健康和生育优质服务水平持续提高。教育文化事业蓬勃发展，新建了标准化中心幼儿园，各中小学教学设施、学生食堂和教师周转房等配套条件得到明显改善，教师队伍建设得到加强，义务教育小学、初中阶段巩固率达到100%。各类文化活动丰富多彩，群众参与度大幅上升。安全生产和食品安全工作态势平稳，未发生发生重特大事故。社会治安综合治理不断加强，全镇社会和谐稳定局面得到进一步巩固。积玉口镇先后获得全国标准化农业示范区、湖北省绿化工作先进单位、湖北省生态乡镇等一批国家级、省级荣誉称号。

“十二五”的共同努力，为“十三五”发展夯实了基础，积蓄了力量，积玉口的未来充满希望。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和镇党委的正确领导，归功于全镇各级干部的辛勤努力，归功于全镇4万群众的大力支持！在此，我谨代表镇政府，向各位代表、全镇干部群众和各级干部，向所有关心、支持、参与积玉口经济社会发展建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，我镇经济社会发展仍然存在着诸多不容忽视的困难和问题：镇级财力仍然只是吃饭财政，村组两级普遍存在资产流失和缺少家当的窘迫局面，集体“三资”经营管理不规范，集体经济实力不强，保障发展和民生的能力还很弱。集镇基础设施和服务功能欠缺，农村道路交通、农田水利等生产生活条件与群众期望还有较大差距。少数干部思想陈旧，作风软弱，对群众的感情不真诚，抓执行落实的能力不够，加快发展的思想共识不足，改革创新的办法不多等。对于这些问题，我们要以高度负责的态度，采取切实有力措施，认真加以解决。

二、2016年工作建议

2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年。做好今年工作，意义深远，责任重大。我们要准确把握新常态下经济社会发展的深刻变化，保持战略定力和发展毅力，增强信心，抢抓机遇，鼓足干劲，加快发展。当前，积玉口迎来了历史上从未有过的发展机遇，从省级层面看，江汉运河城镇发展带作为省级战略，明确将积玉口作为江汉运河沿线重要的节点城镇之一。从市级层面看，全市“一区两翼三带四极”发展战略将我镇作为西部开发带的重要节点。从保障条件看，我们成功争取了潜枣高速积玉口互通和服务区、高石碑连接线、S351等重大基础设施项目。面对“十三五”，全镇各级干部群众要切实增强加快发展的信心和决心，共同营造团结向上的良好社会氛围，牢牢把握机遇，狠抓经济发展和社会建设，抬头看路、低头苦干，真正把各项工作抓细抓实。

今年政府工作的主要预期目标是：全镇规模以上工业增加值增长10.5%以上；国地两税增长15%以上；全社会固定资产投资增长16%以上；农村常住居民人均可支配收入增长9.4%以上；农村贫困人口脱贫550人以上；节能减排约束性指标完成市下达的年度任务。其他各项工作努力在全市乡镇中排名靠前。

围绕上述要求和目标，今年政府工作要重点抓好以下方面的工作：

1、切实推进贫困村建设和贫困家庭脱贫

我镇现有荷花、百花、新潭三个贫困村，其他各村也还有零星贫困户，经过党员群众认真评议，全镇还有贫困户总数489户，贫困人口1456人。按照国家的统一部署和省、市两级要求，到2017年，要实现三个贫困村达到“九有”并整体出列，村组集体年收入达到5万元以上，贫困家庭人均年收入超过2800元的脱贫标准。这是一项光荣而艰巨的政治任务，也是一项深得民心的民生工程。2016年要认真扎实开展好“脱贫攻坚年”各项工作，项目和资金争取要重点向贫困村倾斜，各类帮扶措施要重点向贫困户倾斜，政府重要精力将重点向精准扶贫工作倾斜。全镇各级干部特别是各村两委负责同志要真正将精准扶贫拿在手上，装在心中，不等不靠，整合各类政策、项目和资金，用真挚的情感，扎实的作风，严明的纪律，切实推进工作任务向前赶，贫困群众早脱贫。今年，要确保完成新潭村整体出列，年内新实现贫困人口脱贫550人以上，力争全镇贫困人口脱贫比例高于计划比例，为2017年全镇所有贫困人口如期脱贫奠定坚实的工作基础。

2、切实推进项目策划争取和建设工作

全力服务潜枣高速及配套项目建设。潜江至枣阳高速公路已经开工，同时将配套建设积玉口至高石碑旅游快速通道，广积公路改造也已纳入项目计划。按照上级安排，今年要完成项目征地拆迁，全面启动各项建设，2017年底将建成通车。这一项目的建设事关积玉口长远发展，必须顶住一切压力、克服一切困难，扎实细致做好征地拆迁和各项服务工作。要加大宣传力度，做好群众工作，在全镇形成主动服务、共同支持项目建设的良好社会氛围。切实强化项目建设的环境保障，坚决杜绝强揽工程等不正常行为，优化环境，搞好服务。

要加强对上级政策的学习研究，结合积玉口实际，继续突出打基础、管长远、强保障、惠民生要求，瞄准有利于群众生活、农林、水、交通、能源、城建、生态建设等方面的基础设施项目做好策划争取。突出就业和税收增长目标，策划一批符合产业政策和环境保护要求，能够明显提升地方税收和财力的经济发展项目，服务指导招商引资和产业发展。在全镇推行项目建设管护机制，各村要自觉维护、管护、爱护好项目建设成果。全镇各级干部要解放思想，放眼长远，多动脑筋，积极把项目和资金争取并投入到积玉口的建设发展上来。

今年，还要重点抓好凡场片土地整理收尾，做好主要公路沿线绿化、古宝凤高产农田整治开工准备，王东片土地整理项目勘测设计，积玉口高速出口工业园规划设计等项目建设和争取工作。

3、切实推进集镇规划建设和秩序环境管理

集镇是经济社会发展的重要载体，要把加快集镇发展、增强集镇功能、改变集镇面貌、推进基础配套设施建设作为保障经济发展、改善服务条件的重要工作。要把握国家重大交通项目建设对集镇建设和经济发展带来的有利条件，顺势而为，主动作为，启动集镇总体规划和土地利用规划修编工作，着眼为未来发展创造新，留足新空间。充分利用好市委、市政府支持潜枣高速经济发展带的政策机遇，积极对上争取，多渠道筹措资金，推进集镇道路、排水管网、亮化绿化美化等基础设施建设，完善集镇功能。实施集镇“净化”工程，加强镇区环卫设施建设，完善垃圾清运长效机制。推行门前“四包”，加强集镇交通、出店经营秩序管理，提升环卫和集镇管理水平。加强对花园、积玉、董店、荆河、花亭等主要道路沿线和集镇周边村组的规划管控，下决心防止在新道路上沿路一张皮建住房，杜绝乱搭乱建等违法用地和违法建设，各村要提高认识，自觉加强村庄建设管理，引导群众共建美丽家园。

4、切实推进新农村建设

    整合土地整理、精准扶贫、高产农田治理等项目和资金，分片区、有计划推进农村道路、小水利、绿化、垃圾收集等设施建设，推进新农村建设水平再上新台阶。加快凡场土地整理项目建设速度，协调好与高速公路建设关系，合理安排好道路硬化时间；抓紧推进古宝凤8000亩高产农田整治项目，力争年内基本解决凡场片区大部分村组公路硬化问题，改善凡场片区农村道路条件。密切跟踪西荆河综合整治项目进展，积极争取市水务部门支持，力争年内落实一支渠等沿线涵闸泵站改建、四支渠向荆幺河的排涝泵站等重点水利设施建设方案，提升王东片区排灌条件。争取国土部门尽快启动王东片以荷花、百花两个贫困村为重点的土地整理项目勘测设计，努力确保年底前开工建设，为尽快改善上述区域道路、水利等生产生活设施做好项目储备。各村要加强引导，调动群众积极性，多方位争取投资，加强绿化建设和环境整治，建设绿化示范村，努力争创宜居村庄。3月份在全镇集中开展绿化月活动，确保1600亩人工造林计划顺利完成。认真落实新大气污染防治法，继续加强秸秆焚烧管理。扩大河湖长管护机制范围，加强水生态保护，提升全镇生态建设和环境保护水平。

5、切实推进农业经济和农民收入实现新增长

引导主要农产品生产向标准化、规模化方向发展，提升小龙虾和水稻品质，提升效益，实现农业总产值增长5%以上。鼓励和支持群众合理调整种养殖结构，发展特种养殖、蔬菜林果等特色产品，促进群众持续增收。切实推进农村土地承包经营权确权颁证工作，各村要学习百花村经验，结合自身实际，在保障好群众利益的同时，下决心做好群众工作，按照村级不低于100亩，组级不低于30亩的标准，千方百计留足村组两级经营性土地，规范集体“三资”管理和经营行为，为发展集体经济提供条件保障。坚决杜绝惠农政策落实中的违纪违规行为，认真抓好各项惠农政策落实，发挥好惠农政策的增收效应。农技、水产等部门要加强农资市场监管，加大农业生产技术服务力度，指导和帮助群众提高种、养殖效益。支持农业专业合作组织合法规范和扩大小龙虾等农产品收购销售渠道，稳定农产品价格，带动群众增收。支持农民工参加职业技能培训，提升劳动素养，提高从业收入。鼓励和帮助有技能、有资金、有管理经验的在外工作人员返乡创业，带动群众就业增收。积极支持南水北调移民发展生产，促进移民群众收入增长。

6、切实推进工业经济和市场主体建设

镇域经济发展是解决各类问题的关键，等靠要解决不了问题，妄自菲薄、光羡慕不动手解决不了问题。面对经济下行的压力、经济转型和改革深入的新常态，全镇上下要更加牢固地树立抓发展的意识，凝聚发展共识，抢抓发展机遇，努力创造条件，加强对外招商、支持企业创新扩规、鼓励个人创业发展等多种方式，推进镇域经济加快发展。

继续完善项目代办制度，加大服务企业工作力度，帮助企业解决项目建设中的实际问题，为企业营造良好的外部环境。支持江汉钻具、大洋服饰、梦迪菲服饰等企业扩大生产，引导企业推进管理和产品创新，提高经济效益，鼓励企业实施品牌战略，提升产品市场竞争力。突出工业招商重点，积极引进有规模、有档次、无污染，就业和税收贡献大的工业项目落户，努力实现规模以上工业项目招商新突破。以提升商业服务功能为重点，促进集镇商贸发展，以农贸市场项目为载体，引导集镇商贸行业加快发展。支持有实力的农资专业户、商品批发户、餐饮酒店、小龙虾收购运销专业合作组织向公司化发展，扩大经营规模，培育一批限上商贸企业。鼓励有创业意愿的干部群众合法创业，发展一批小微型企业和个体经营户，扩大市场主体规模，增强镇域经济发展活力。

7、切实推进民生保障和平安建设

努力拓宽就业渠道，畅通就业信息，加大农民工就业技能培训和农村富余劳动力转移开发力度。继续抓好新农合、城乡居民养老保险扩面征缴工作，新农合参保率达到100%，城乡居民养老保险参保率超过95%，基础养老金发放率达到100%。

加强学校安全工作，支持薄弱学校改造，促进教育均衡协调发展。完善基本药物制度，进一步提升医疗卫生服务水平。加强文化设施和农家书屋管理，组织开展全民健身文体活动，丰富群众文体生活。抓好人口计生工作，做好流动人口计划生育服务管理，加大政策宣传和奖励扶助落实力度。扎实做好征兵、社区服务、档案、民族宗教、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作。

深入开展平安创建，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进民主法治建设，加强法治宣传力度，提高群众法律意识，营造遵法守法的社会环境。继续深化综治网格化管理，健全信访处置、矛盾纠纷排查预警和社会稳定风险评估等工作机制，及时有效化解各类矛盾、纠纷和不稳定因素。严格落实安全生产责任制度，加强安全生产监管，深化道路交通等领域安全整治，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。重视和做好移民稳定工作。加强动植物疫情防控和食品、药品、餐饮卫生的监管，确保群众吃的放心、吃的安全。做好应急体系建设和防灾减灾工作，提高突发事件应急处置能力。

8、切实推进政府自身能力建设。

加强学习型政府建设，深入学习、研究、吃透上级出台的政策精神和工作要求，提升新常态下应对新形势、解决新问题、开创新局面的能力和水平。坚持解放思想、更新观念，弘扬创新精神，以改革的思维和办法解难题、促发展，努力在破解各类发展瓶颈、统筹推进城乡发展、维护社会和谐、增进民生福祉等方面取得新成效。严格执行中央“八项规定”、省委六条意见和市委实施细则，巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决反对“四风”，切实加强主体责任和政府系统党风廉政建设，敢于承担责任，敢于动真碰硬，坚持廉洁从政，营造“干净干事”的工作氛围。厉行勤俭节约，严格控制“三公”支出。自觉接受人大依法监督、舆论监督和社会监督，认真执行行政决策风险评估机制，提高科学决策、民主决策水平。大力推进政务公开和政府信息公开，畅通民意表达渠道，保障人民群众知情权、参与权和监督权。

各位代表！2016年已经过去两个月，时间弥足珍贵。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，切实增强工作的紧迫感和责任感，鼓足干劲，狠抓落实，为“打造富强宜居生态镇，建设幸福美丽积玉口”做出新的贡献！