政 府 工 作 报 告

——2016年11月28 日在积玉口镇

第七届人民代表大会第一次会议

杨慧丽

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、过去五年回顾及2016年主要工作

五年来，在市委、市政府的正确领导下，镇第六届人民政府紧紧依靠全镇人民，坚持以建设“富裕文明、生态秀美”积玉口为目标，主动适应新常态，攻坚克难促发展，全镇经济社会发展取得了重大成就。2015年，实现工业总产值25.53亿元，是2011年的1.85倍；农业总产值6.37亿元，是2011年的1.24倍；固定资产投资3.78亿元，是2011年的2.07倍；国地两税691.77万元，是2011年的1.87倍。主要经济指标在全市的位次和份额全面提升，连续两年获评全市年终目标考核先进乡镇，先后荣获全国农业标准化优秀示范区、湖北省绿化模范单位、湖北省生态乡镇、湖北省优秀科普示范基地、省级法治建设先进单位等称号。

——这五年，是综合实力明显提升的五年。工业经济快速发展。形成了机械制造、服装加工、橡胶制品、新型建材、农产品加工等五大支柱产业。新增工业企业9家，达到16家，其中新增规模以上企业2家，达到4家，培育了国家高新技术企业江汉钻具，外贸出口企业梦迪菲、富利得服饰、军品生产企业大洋服装和“美的”配套厂家中发机电等一批骨干企业。争取配套资金近1350万元建立支持企业发展基金，帮助企业解决融资中的“过桥”、“换气”问题，大洋服饰、梦迪菲等多家骨干企业从中受益。投入2.2亿元实施技改扩规，江汉钻具、大洋、中发机电等企业产能产值和装备水平较大幅度提升。现代农业巩固发展。大力发展优质稻、虾稻共作、生猪养殖、果蔬种植等特色产业，稳步推进农村各项改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，拥有家庭农场13家，农业专业合作社36家，流转土地12960亩。积极推广按户连片高效种养模式，实现连片面积3万亩；大力发展“虾稻共作”，小龙虾养殖面积达到5万亩，其中“虾稻共作”面积3.5万亩，亩平增收3200元，位居全市前列；新建设施蔬菜基地4个，建成大棚312个。全镇农产品加工企业达到8家，过亿元企业2家。创建潜江龙虾、凤姣贡米2个绿色无公害品牌，新注册“虾稻米”、“麻辣爽”商标，群杰水产养殖合作社着力打造“积玉口小龙虾”品牌。农业机械化率综合水平达到76%。商贸服务业加快发展。大力推进电子商务进农村。推进借粮湖旅游开发，大力发展生态游、农家乐等旅游经济。积极发展中型超市等新型商贸业态，集聚人气，做浓镇区商贸氛围。

——这五年，是发展后劲明显增强的五年。持之以恒抓招商，累计引进工业项目12个，实现招商引资到位资金10.5亿元。坚持打基础、管长远，加快重点项目建设，着力扩大有效投资，五年固定资产投资达15.79亿元。累计争取上级项目投资10多亿元。投资1.9亿元的借粮湖旅游项目已完成投资1.3亿元。水利项目投资5000多万元，新建张义咀、万里镇、花亭、宝湾、凤蛟等8座泵站，新建、改建小型排灌站147座，新建五支渠、六支渠、南支渠、东湖河南北闸等12处涵闸，新建新运河倒虹管，完成了田关河10公里段面的河坡整治和堤顶水泥路建设，加固了借粮湖堤防，投资3000万元的上西荆河整治项目已进入省级项目笼子。完成了荆么河、广积河、沿堤河、柴家河、百花大沟等大小9条河渠的疏浚工程。争取投资1.9亿元启动实施4个土地整理项目。争取中央财政资金400万元，筹资1900多万元，对集镇水厂进行了改扩建，由江汉油田水厂作为主水源供给，实现了集镇和24个行政村的自来水管网全覆盖。筹资4380多万元，修建村组水泥路102.3公里，全镇实现了“村村通客车”。争取资金4600万元实施农村电网改造，工农业生产和群众生活用电得到可靠保障。通过努力争取，潜枣高速公路积玉口段面及服务区和互通配套工程主线施工全面展开，积玉口至高石碑一级公路已经开工，借粮湖旅游通道即将动工，广积公路升级为S351，这些重大交通项目在积玉口的投资超过10亿元，将极大提升我镇交通区位条件，我镇即将全面进入高速公路新时代，必将带动我镇新一轮开放开发新热潮。

——这五年，是镇村面貌明显变化的五年。编制完成了集镇建设总体规划和借粮湖生态保护概念规划，明确了集镇发展、重点地区生态建设和环境保护的总体要求，镇村建设首次有了法定规划指导。加强集镇基础设施建设，完善集镇功能。投资600万元实施集镇亮化、美化下水管网改造和人行道升级项目。招商引资5600万元建设综合大市场，建成110套商铺和一个标准化菜市场，搬迁了菜市场，并将老菜市场改造为群众健身广场。筹资320万元，兴建了便民服务大楼、社区服务中心、文化活动广场、群众健身广场。投资65万元建成垃圾压缩站并投入运行。持续开展五轮三万活动，积极开展“美丽乡村”建设、大力推进清洁家园工作，杨潭口村、么口村被评为全省宜居村庄，涌现了郧府新村、永乐村、凤蛟村、荆河村等一批示范村。实施农业面源污染防治和水生态修复工程，加强借粮湖和主要河道水体保护，借粮湖水质从劣V类转变稳定为Ⅲ类水质，湖泊生态恢复取得初步成效。大力开展“绿满积玉口”行动，完成植树造林绿化面积6253亩。

——这五年，是群众生活明显改善的五年。农村居民人均可支配收入达到14154元，是2011年的1.75倍。人民群众住房条件大幅改善，农村楼房比例超过90%。大力实施精准扶贫，累计脱贫105户，421人。筹资90万元完成11个村级便民服务室提档升级，基本建成镇村两级便民服务体系。义务教育小学、初中阶段巩固率达到100%，投资近440万元，新建镇中心幼儿园、改善了樊场小学、太和小学等边远学校办学条件。连续举办六届农民文化节，在全市反响良好，广场舞大赛、演讲比赛、农家书屋等文化载体深受群众好评。累计发放各类低保金、救助金、慰问金等1.52亿元，农村五保老人生活得到有效保障。投资400多万元改造镇福利院，被评为省先进福利院。投资900万元新建镇卫生院住院楼，新增住院床位30张，荣获“全国卫生系统先进集体”，湖北省“群众最满意的医疗卫生机构”和国家“2014-2015年度群众满意的乡镇卫生院”。全面开展平安建设，大力推进社会管理综合治理，在全镇主要街道、路口、学校安装视频监控系统，形成立体化防控格局。建立完善社会矛盾纠纷预防化解机制，成功化解多起重点信访案件。落实“一站三民”模式，南水北调移民稳定发展，移民村集体收入和个人可支配收入逐年提升。安全生产责任层层压实，食品药品安全进一步加强，社会大局和谐稳定。此外，征兵、社区服务、档案、民族宗教、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作都取得了显著成绩。

各位代表，今年以来，我们认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，突出招商引资、项目建设、扶贫攻坚、民生改善等重点，各项工作取得良好成效，为全市“缩差争先、拼进十强”贡献了积玉口力量。1-10月，工、农业各项主要指标均保持两位数增长，预计全年规上工业增加值增速10.2%，全社会固定资产投资增长11.9%，招商引资到位资金增长21%，国地两税分别增长3.8%、增长4.4%，农村居民人均可支配收入增长10.5%。重点抓了四个方面的工作。一是全力以赴决战工业。大力开展工业经济“百日大会战”。新开工建设项目5个，总投资2.5亿元，已完成投资1.6亿元。强大工贸、年产20万件环形预应力电杆、润合农业年产4万吨鱼粉、2万吨虾粉、富利得一期年产100万件高档服饰等项目竣工投产。二是大力推进现代农业发展。积极推广“按户连片”促进规模经营，成功召开了全市按户连片高效种养工作现场会，改扩建虾稻基地1.2万亩，葡萄基地800亩，新发展鸡鸭规模养殖户6个。九头牛农机合作社农业全程化服务项目加快推进。狠抓重大基础设施建设，土地整理、冬工水利、潜枣高速公路积玉口段面及服务区和互通配套、集镇下水管网、人行道恢复改造、广积公路改造、永兴移民工业园等一批国土、水利、交通、城建、园区重点项目加快推进，农村生产、生活条件进一步改善，发展基础进一步夯实。三是成功应对洪涝灾害。今年汛期，在一个月累计降水738.9mm的极端条件下，全镇干部群众共同努力，我们成功战胜了自有历史记录以来最大的洪涝灾害，把灾害损失降到最低，灾后重建工作有序开展。争取资金90万元，完成了樊场泵站维修改造和灾损民房改造，内垸堤坝等薄弱设施得到加固，东湖泵站维修和西荆河、荆幺河整险加固工程正在施工。四是着力保障和改善民生。对精准扶贫工作开展“回头瞄”和整改提升，完成3个贫困村的村庄建设规划编制，按“九有”标准推进基础建设，以推广按户连片高效种养模式为契机推进产业扶贫119户，开展技能培训2000余人次，落实公益性岗位24个，就近入厂就业180人。

与此同时，我们不断加强政府自身建设，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，认真贯彻中央八项规定、省委六条意见和市委实施细则，不断改进工作作风，提高服务效能，畅通联系服务群众“最后一公里”。

各位代表，取得这样的成绩，主要得益于市委市政府和镇党委的正确领导，得益于全镇上下齐心协力、奋力拼搏。在此，我谨代表镇政府，向全镇广大干部群众，向各位代表、委员、离退休老同志，向所有关心、支持积玉口发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在许多不足。经济基础依然薄弱，工业经济实力不强，重大项目招引力度仍需加大，现代特色产业优势尚未充分发掘出来。镇级财力吃紧，村集体经济实力不强，自我造血能力不足。集镇基础设施和服务功能欠缺，农村环境、道路交通、农田水利等生产生活条件与群众期望还有较大差距。少数干部思想陈旧，作风软弱，抓执行落实的效率不高，抓发展的能力不强，在新形势下做群众工作的认识不足、办法不多等。对于这些问题，我们不回避、不懈怠，一定以高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，绝不辜负全镇四万群众的期望。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是全面建成小康社会的决战期，是实现“第一个百年”目标的攻坚期，也是打造富裕文明、生态秀美积玉口的关键期。

刚刚胜利召开的镇第六次党代会勾画了今后五年我镇的发展蓝图。按照镇第六次党代会确定的指导思想、目标任务和具体任务，结合“十三五”规划，未来五年全镇经济社会发展的主要预期目标是：规上企业总数达到10家以上，实现企业数量和实际产值两个翻番；税收总额过千万，实现翻番；全社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入实现两位数以上的年均增长；外贸出口超过1000万美元。农业总产值年增长5%以上。贫困人口全面脱贫，贫困村全部出列，移民人均收入基本达到本地平均水平。

实现上述预期目标，今后五年，我们将重点实施六大工程：

一是实施产业量质提升工程。积极对接全市工业跨越发展三年行动计划，坚定不移做大工业，推动机械、服装、特种建材、农产品加工等支柱产业加快发展。支持企业技改扩规，做大做强。加快永兴工业园建设，力争用3-5年实现年产值过亿元。发挥农业优势，打好生态牌、土壤富硒牌，提升生态小龙虾、生态稻发展规模和水平，力争用3年左右时间，全镇生态虾稻面积突破6万亩，保持全市虾稻第一镇的地位。突破发展第三产业。引导集镇商贸行业加快发展，加快旅游开发。实施“互联网+”行动计划，推进行政村宽带全覆盖，加快电子商务进农村。

二是实施开放开发提升工程。充分放大潜枣高速交通优势，融入江汉平原区域发展，构建潜江西北交通核心节点，打造潜江西北开发高地。强力推进招商引资，进一步完善激励机制，围绕产业转型升级、补齐基础设施和民生短板，加大精准招商力度，着力提高招商引资的质量和水平。到2021年，招商引资区外累计到位资金超过20亿元，年均增长15%左右。

三是实施基础设施提升工程。加快实施潜枣高速出口、积玉口至高石碑一级公路、351省道改造等重点交通项目。积极对接全市县乡公路升级计划，重点推进董凡线、借粮湖旅游通道和村组公路升级，强化镇域内路网与高速公路、国省干道的有效衔接，形成方便快捷的交通网络。我们有信心在3年内实现高速公路与国省干道联网，实现90%以上村组公路水泥化，力争5年内实现组组通。争取和实施好中小河流治理、土地整理和高产农田整治等项目，引导群众自愿筹资建设家门口小水利，提升农田水利基础设施条件。

四是实施镇村建设提升工程。做好集镇总体规划和土地利用规划修编工作，优化镇村空间布局。推进集镇基础设施建设，加强规划管控，实施“净化”工程，提升集镇形象。争取国有银行设立分支机构，通信企业加大投入，提升金融和信息化服务。加强新农村建设，创建美丽村庄。深化农村改革、户籍改革，积极推动农村人口就地城镇化。

五是实施生态文明提升工程。抓好集镇、高速出口、主要公路沿线和重要交通节点绿化建设，打造特色绿化景观。建设一批绿化示范村。加快推进集镇排水管网改造和生活污水处理设施建设，加强畜禽养殖污染和农业面源污染治理，杜绝黑臭水体，落实河湖长管护机制，确保良好的水生态条件。落实新大气污染防治法，以小龙虾生态养殖扩面和深耕还田为重点推进秸秆饲料化和肥料化，持续加强秸秆禁烧工作。以借粮湖恢复保护为重点，确保借粮湖水质稳定在Ⅲ类以上，湖区生态恢复取得明显成效。

六是实施民生保障提升工程。积极对接全市改善民生三年行动计划。坚决打赢扶贫脱贫攻坚战，到2017年底实现全镇所有贫困人口如期脱贫，贫困村整体出列。调整种养殖结构，推广按户连片高效种养模式，促进群众增产增收。支持农民工参加职业技能培训，提升劳动素养。鼓励和帮助在外工作人员返乡创业，带动群众就业增收。支持移民发展生产。壮大集体经济，落实集体资产公开招标制度，规范“三资”管理和经营行为。深入实施平安、健康、文化惠民等工程，不断增加人民群众获得感。

三、2017年主要工作

2017年是新一届镇政府的开局之年，做好各项工作意义十分重大。必须全面落实市委、市政府和镇党委的各项决策部署，抓好政府五年各项工作的启动实施，特别注重抓好以下五个方面的工作。

（一）突出产业培育，着力扩大经济总量。

产业发展是经济发展的实质和核心，是经济总量增长的根本和基础。要牢固树立产业兴镇意识，坚持速度与质量效益并重，努力提升产业层次，壮大产业实力，实现经济强镇新突破。

一是坚定不移决战工业。坚持壮大总量、调整存量、做优增量为主攻方向，积极对接全市工业转型升级三年行动计划，推进机械、服装、特种建材、农产品加工等产业加快发展，力争全年规上工业增加值增长10%以上。支持江汉钻具等企业技改扩规，大洋、梦迪菲等传统服装加工企业利用互联网平台，创新发展个性化定制加工业务，形成新的增长点。推动中发机电等橡胶密封件企业扩大生产，集群发展。进一步完善移民工业园基础设施配套，提升园区发展水平，积极争取在潜枣高速出口建设工业园区。继续坚持干部驻企，帮助解决融资、用地、环评和用工等难题，强化生产要素保障。

二是加快发展现代农业。加快转变农业发展方式，大力发展高效生态型、品牌型、特色型、观光型农业，千方百计增加农民收入。规划调整产业结构，大力发展虾稻、葡萄、蔬菜、水产等特色产业，大力扶持九头牛农机合作社、群杰水产合作社、小龙虾养殖协会、拓源水蛭合作社等新型经营主体，以土地流转促进规模种养，以市场为导向推广高效模式，以模范引领带动结构调整，以优良品质形成地域品牌效应。积极探索“硒+”农业发展模式，率先打造潜江富硒农业品牌。

三是突破发展新型业态。加快发展生态旅游，编制实施借粮湖旅游专项规划，开发休闲农庄、乡村酒店、乡村特色手工艺等乡村休闲旅游产品，策划建设积玉口民俗文化展示馆。大力发展电子商务，积极推动农产品进城，工业产品下乡。依托潜枣高速，大力发展仓储物流业。积极培育一批限上商贸企业，发展一批小微型企业和个体经营户，扩大市场主体规模，增强镇域经济发展活力。积极鼓励我镇的民间资本流向旅游、餐饮、娱乐等各项产业。

（二）突出项目建设，着力扩大有效投资。

项目是经济的主要载体，无论经济工作抓什么最终都要回到项目上，最终要通过项目来体现、来实现。要牢固树立“项目为王”意识，一切围绕项目转，一切围绕项目干，以项目建设的大突破带动经济社会的大发展。

一是不遗余力对上争取。加强对上级政策的学习研究，结合镇实际，继续突出打基础、管长远、强保障、惠民生要求，瞄准有利于群众生活、农林、水、交通、能源、城建、生态建设等方面的基础设施项目做好策划争取，让更多的项目进入市里的“笼子”，努力争取更多的资金投入积玉口建设发展。

二是全力以赴招商引资。灵活运用“零地招商”、“飞地招商”、“园区招商”，采取“走出去”、“引进来”，确保我镇在明年中国·潜江首届国际龙虾博览会暨第八届湖北·潜江龙虾节招商推介会上有签约项目。

三是实干快上建设项目。坚持一手抓项目引进，一手抓项目建设，着力完善督办协调机制，切实加快项目建设。工业方面，大力加快推进富利得二期、江汉钻具PDC石油钻头等项目建设；农业方面，大力推进幺口村水蛭养殖基地、九头牛合作社农业全程化服务、王东片区2万亩土地整理、古宝凤8500亩农业综合开发、西荆河整治、冬工水利等项目建设。交通方面，全力服务潜枣高速及配套项目建设，加快推进潜枣高速公路积玉口段、积玉口至高石碑一级公路、广积公路改造、借粮湖旅游通道等项目建设。

（三）突出功能完善，着力提升人居环境。

乡镇是新型城镇化和城乡一体化的重要节点，也是美丽乡村建设的重要组成部分。要强化可持续发展理念，加快推进集镇建设步伐，提高集镇承载、辐射、带动功能。

一是加强规划设计引领。积极把握国家重大交通项目建设对集镇建设和经济发展带来的有利条件，顺势而为，主动作为，启动集镇总体规划和土地利用规划修编工作，着眼为未来发展创造新机遇，留足新空间。加强对主要道路沿线和集镇周边村组的规划管控，下决心防止在新道路上沿路一张皮建住房，杜绝乱搭乱建等违法建设。

二是加强镇村建设管理。启动高速出口至荆幺河道路、积玉大道、集镇给排水管网改造等重点项目建设。实施集镇“净化”工程，加强镇区环卫设施建设，完善垃圾清运长效机制。推行门前“四包”，加强集镇交通、出店经营秩序管理，提升环卫和集镇管理水平。大力推进新农村建设，整合土地整理、精准扶贫、高产农田治理等项目和资金，分片区、有计划推进农村道路、小水利、绿化、垃圾收集等设施建设。支持郧府、永乐两个移民村运用两地资源加快发展，建设特色移民新村；鼓励古城、花园、积玉、荆河等村结合自身产业特点和区位条件，发展特色休闲农业，创建美丽村庄。各村都要自觉加强村庄建设管理，引导群众共建美丽家园。

三是坚守生态文明底线。招商引资项目严格把好环保准入关口。扩大河湖长管护机制范围，加强水生态保护，提升全镇生态建设和环境保护水平。持续推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作。继续抓好“清洁家园”工程，开展城乡生活垃圾统筹治理。加强绿化建设和环境整治，建设绿化示范村，努力争创宜居村庄。

（四）突出民本目的，着力增强群众福祉。

无论什么时候，我们都不能忘记发展的根本出发点和落脚点是维护广大人民群众的利益，是增进民生福祉。要牢固树立“民生优先”理念，全力促进民富、民享、民安，不断提高群众的获得感和幸福感。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，我们务必要下定决心、克难攻坚,各类帮扶措施重点向贫困户倾斜，项目和资金争取重点向贫困村倾斜，确保2017年，全镇所有贫困人口如期脱贫，三个贫困村如期整体出列，在全面建成小康社会进程中坚决兑现党和政府的庄严承诺。

二是抓好社会保障和社会事业。努力拓宽就业渠道，畅通就业信息，加大农民工就业技能培训和农村富余劳动力转移开发力度，促进农民增收致富。抓好新农合、城乡居民养老保险扩面征缴工作，新农合参保率达到100%，城乡居民养老保险参保率超过95%，基础养老金发放率达到100%。做好按标施保、困难救助等工作，保障好困难群众基本生活。加快实施薄弱学校改造，完善基本药物制度，加强文化设施和农家书屋管理，组织开展全民健身文体活动，丰富群众文体生活。稳定实施二孩政策，做好流动人口计划生育服务管理。深入开展文明创建，开展“十星级文明示范户”、“荆楚楷模”评比，倡导积极践行社会主义核心价值观。

三是加强和创新社会治理。按照“小事不出组，大事不出村，难事不出镇”的要求，扎实推进综治防控措施，建立畅通有序的信访秩序，妥善处理好各类信访问题，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。依法严厉打击各类违法犯罪活动。全面加强法制文化建设，不断夯实基层基础工作。全面落实安全生产责任制和管理制度，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全日常监管，确保食品药品安全。

   （五）突出能力建设，着力提升政府工作。

面对繁重的发展任务，必须强化宗旨意识，进一步加强政府自身建设，提振精气神、汇聚正能量，以饱满的热情、勤勉的工作、实干的作风取信于民。

一是提升依法办事的能力。强化法治理念，按照法定权限和程序履行职责，提高依法行政水平。主动接受镇人大法律监督和工作监督，自觉接受群众监督和舆论监督，切实加强审计监督。规范行政决策程序，重大政策、重大项目和民生事项坚持专家论证、社会公示或公开听证制度，提高科学民主决策水平。

二是提升高效做事的能力。始终保持竞进有为、争先创优、决战决胜的姿态，自我加压、自我突破，全面提升精神区位。始终保持与时俱进、锐意改革、开拓创新的风貌，切实补齐“知识缺失、能力不足、本领恐慌”的短板，向群众学方法、向先进学经验，向实践找答案。落实“四个干”机制，定目标、定人员、定责任、定时限，加强跟踪督导，以钉钉子的精神，强力推进工作落实。

三是提升干净干事的能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实好《准则》、《条例》，严格落实全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委实施细则，持续纠正“四风”，切实加强工程招投标、“三资”规范管理、惠农政策落实、村务公开等重点领域环节的监管，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，真正把权力关进制度的笼子。支持纪委履行监督职责，严肃查处各类违法违纪案件，着力解决损害群众利益的突出问题。

各位代表！新蓝图承载新梦想，新使命开启新征程！让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，齐心协力，攻坚克难，开拓进取，真抓实干，为推进积玉口科学发展新跨越做出新的更大的贡献！