政 府 工 作 报 告

——2019年3月29日在积玉口镇第七届人民代表大会第四次会议上

积玉口镇人民政府镇长  杨慧丽 

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是任务极为繁重、压力极为巨大的一年，也是全镇干部干得极为辛苦、拼得极为艰难的一年，更是取得工作实绩、镇村面貌改善最为直观的一年。一年来，在市委市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全镇人民，认真贯彻落实党的十九大精神，以镇村建设和现代农业发展为重点，以项目推进为抓手，以作风转变为保障，坚持胸中有格局、心中有事业、脚下有方向、手中有重点，发扬攻坚克难的精神，撸起袖子、扑下身子，保持了全镇经济社会持续稳定健康发展，基本完成了镇第七届人民代表大会第二次会议确定的主要目标任务，为决战决胜脱贫攻坚和全面小康奠定了坚实基础。

一年来，我们稳增长、促转型，经济发展质效稳中有优。

始终聚焦高质量发展，增强“稳”的定力、保持“进”的锐气、实现“优”的转变，主要指标保持稳中有进。全年完成工业总产值20.7亿元，同比增加7%，完成工业增加值5.1亿元，同比增加12%；新增规上工业企业1个，规上工业增加值增速15%；全社会固定资产投资总额2.76亿元；招商引资到位资金2.72亿元，同比增加21.9%；新增规上服务业企业1家；新申报高新技术主体单位1个，高新技术产业增加值1.8亿元；公共财政收入1123万元，首次突破千万元大关，同比增加19%。农产品加工业产值完成11.8亿元，农村居民人均可支配收入达到18108元。

一年来，我们抓改革、突特色，乡村振兴工作初显成效。

持续推进农业供给侧结构性改革，大力发展特色产业种养殖，加强技术指导和服务，全年新增虾稻基地8000亩、水生蔬菜种植8000亩、葡萄种植600亩、乌龟甲鱼生态养殖200亩、青蛙养殖200亩，农民增收渠道进一步扩大。围绕农业生产各环节，积极培育和支持社会化专业组织建设，鼓励村民创办农民专业合作社，积极发展行业协会，构建新型农业经营体系，全镇农机化水平达到 78 %，虾稻标准化生产技术服务面积达到95%。率先在全市完成农村集体产权制度改革，24个村清产核资、清人分类、股权配置工作全面完成。围绕镇村建设、生态保护、农田水利、公共服务、特色产业等领域，策划申报了63个乡村振兴重点建设项目，并积极与全市乡村振兴规划实施相对接，已有5个项目具备开工条件。

一年来，我们重生态、强攻坚，环境质量得到显著提升。

以铁的决心和迅速行动落实中央环保督察“回头看”和省、市环保督察反馈问题整改任务，立行立改，即查即改，不眠不休完成中央“清废行动”反馈的2处固废清理，并对全镇垃圾填埋场和219省道企业进行了整治。认真开展农村环境综合治理，形成了镇村一体保洁体系，农村生活垃圾得到有效分类处理，两个季度考核名列全市第一。巩固秸秆禁烧工作成果，全年秸秆禁烧工作取得良好成绩。禁养区畜禽养殖场所全部关停拆除，适养区和限养区实现“一户一策”，有效防治畜禽养殖污染。落实“河湖长”制，河湖生态大力改善，借粮湖水质恢复到Ⅳ类，上西荆河水质自动监测站基本完成建设。积极响应省级森林城市创建，完成人工造林面积1520亩、森林病虫害防治4000亩。积极推进农村厕所革命，提升农村环境，因地制宜打造百花村、董店村两个示范点项目，成功举办全市厕所革命现场会。农村公厕和集镇公厕全部完成建设并投入使用，完成农村户厕改造2441户。

一年来，我们打基础、管长远，发展后劲保持后续有力。

着力突破发展要素瓶颈，坚持规划引导，积极争取国土、规划部门的大力支持，落实土地利用总体规划，完成集镇建设总体规划修编，为发展高速公路道口经济和借粮湖特色旅游留出了土地利用空间。协调推进重点项目建设，王东片土地整理项目完成收尾工作，太和片3万亩土地整理补建项目建设有序开展，农村电网改造等项目顺利推进，新修建改建各类涵闸泵站120余座，新建村组硬化道路42公里，村组公路硬化率达到95%，农业生产和农村生活基础条件进一步改善。潜枣高速互通生活区和服务区正在建设，即将通车。351省道已完成广华至荆么河大桥段，集镇段正在进行封闭施工，集镇至沙洋毛李段已完成征地拆迁及路基土方工程。积玉口至高石碑一级公路正在紧锣密鼓进行拆迁，具备动工条件。完成集镇污水处理厂厂区征地和主体工程建设，铺设集镇污水主管网8公里。

一年来，我们惠民生、办实事，各项社会事业齐头并进。

全力打好脱贫攻坚战，强化政策落实，为贫困户落实免息小额贷款40笔237万元，发放特色种养殖补贴176户23.56万元；落实健康扶贫“三个一批”政策，对贫困户实行大病医疗救助33人，先诊疗后付费183人次；贫困户危房改造有效落实；2018年114户349人全部如期脱贫。认真开展农村低保按标施保工作，累计发放低保资金225.8万元，惠及城镇低保8户16人，农村低保274户613人；开展大病医疗救助847人次，发放资金38.2万元；农村五保老人生活得到有效保障，集中供养率达到70%，发放救助金73.7万元；新农合参合率达到100%，城乡居民社会养老保险覆盖率达到90%，60岁以上老人养老金和高龄老人津贴及时足额发放，共发放救助金23.6万元。全年转移劳动力12826人，开展虾稻共生技术培训和贫困村精准扶贫就业培训480人次。深入推行家庭医生签约服务工作，家庭医生签约服务21663人，覆盖率51%，其中贫困人口签约2067人，签约率100%；计划生育奖励帮扶政策落实率100%，发放奖扶、特扶、独生子女保障资金77.5万元。基础教育全面保障，教师上岗率和学生巩固率、幼儿园入学率、适龄儿童入学率、初中生入学率及巩固率均达到100%。积极组织开展文体娱乐活动，在全市组织的“唱响潜江”、“诵读潜江”、“广场舞大赛”中均取得较好名次。成功举办农民文化节、“三八”趣味运动会、“五四”趣味马拉松比赛，丰富干部群众精神生活。改善公共文体设施条件，投资380万，占地4000余平米的综合文体服务中心项目启动建设。

一年来，我们促和谐、保稳定，共治善治格局初步形成。

严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管、失职追责”，压实25个安全生产专业委员会责任，常态化开展安全生产监督管理。一年来，镇安委会制定检查清单250条，集中交办问题4次，交办任务100条，投入整改资金891万元，确保安全总体形势良好。扎实推进食品药品安全各项工作。认真组织做好动物春秋防疫工作，加强非洲猪瘟排查，全镇未发生一起重大动物疫情。落实班子成员重点案件包案制度、接访下访制度，全年受理办理信访案件67起，接待群众400余人次，化解信访积案8件，引导当事人通过正当法律程序表达诉求10件，防止恶性纠纷20起，重点信访对象得到有效稳控，群众合理诉求得到有效回应。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，办理扫黑除恶线索9条，其中重点信访积案1件，抓获“虾霸”1人、网逃人员4人；对吸毒赌博问题进行重点打击，抓获吸毒人员42人，赌博人员35人，镇区周边聚众赌博问题得到有效遏制，人民群众安全感、满意度明显提升，“一感两度两率”测评工作连续多个季度排名全市前列。

一年来，我们转作风、抓绩效，政府自身建设不断加强。

坚持依法行政，规范重大事项决策行为，决策的科学化、民主化、法治化水平不断提升。全面梳理行政权力、公共服务清单，加快推进“互联网+政务服务”，完成市审改办下发的170项公共服务事项编制。自觉接受镇人大监督、广泛听取各方面意见，认真办理人大代表建议案。认真落实政府系统廉政建设工作要求，深入开展“两学一做”学习教育，扎实开展支部主题党日活动，深入落实中央八项规定实施细则，坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强对国有资产、政府采购、建设工程招投标等重点领域的监管，持续加大源头治腐工作力度。严格执行公务接待规定，规范公务派车审批程序，三公经费在2017年下降61.3%的基础上再次下降40%。

各位代表，过去的一年，是不平凡的一年，是爬坡过坎、奋力拼搏的一年，一年来我们取得了一定的成绩，也完成了一些原以为难以完成的任务。这些成绩的取得，是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇各级干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果，是社会各界共同支持、理解配合的结果。在此，我谨代表积玉口镇人民政府向在座的各位，并通过你们，向奋战在全镇各条战线上的广大党员干部群众、各群团组织、企事业单位，向所有关心、支持积玉口发展的社会各界人士、在外乡亲表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中所存在的困难和问题，主要体现在：发展底子薄、经济总量小，大项目、好项目、引领型的项目不多，镇域经济发展相对不足；乡村经济发展不强，带富能力还不够，保障和发展民生的能力还很弱；城镇建设和产业发展不协调，相关配套严重滞后，还没有形成宜居宜业的环境，与群众期望还有较大差距；少数干部抓落实、强服务、促发展的意识和能力不强等等。这些都需要我们在新的一年加倍努力，认真研究，谋划措施，切实解决。

二、2019年工作安排

各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、完成“十三五”规划的关键之年。当前，各项改革不断深化，“三大攻坚战”向纵深推进，做好今年的工作，责任重大，意义深远。面对新时代的新任务、新要求，我们要不折不扣地按照市委市政府和镇党委的各项决策部署，以高度的责任自觉和使命但当，在打造江汉平原振兴发展高质量示范区中展现“新”的作为，在解放思想中持续“深”的拓展，以翻篇归零再出发的精神状态，开拓发展新征程的坚定信心，抢抓机遇、砥砺前行、破局开路，在更高起点上开创新局面，形成新动力，取得新优势。

今年经济社会发展的主要预期目标是：财政收入增长10%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长11.5%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；节能减排、污染防治完成年度目标任务，社会大局持续稳定。

围绕实现上述目标，重点做好以下工作：

    第一，以三大攻坚为统揽，破釜沉舟决战决胜。坚持以人民为中心的发展理念，坚决打好打赢打胜防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。持续关注和着力防范化解经济领域、金融领域重大风险。健全金融风险研判、预警机制，坚决打击非法集资、网络借贷和非法金融活动。加大对实体经济和中小微企业的金融支持力度，帮助企业解决债务高、融资难等问题。强化安全生产体系建设，严格落实安全生产主体责任，加大对重点地区和高风险领域风险排查整治力度，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。加强市场监管，确保食品、药品、特种设备安全。抓好“非洲猪瘟”等重大疫情和重大传染病防控工作，切实保障农产品质量安全和公共卫生安全。打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，按照贫困户脱贫“两不愁、三保障”和贫困户增收、稳定脱贫不返贫要求，着力推进健康扶贫、教育扶贫和安居工程，继续完善农村低保五保动态管理机制，大力实施造血式扶贫工程，着力推进产业扶贫和就业扶贫，增强贫困群众自我发展能力，鼓励和引导社会力量参与扶贫，确保贫困人口全部脱贫，为打赢脱贫攻坚决胜战奠定基础。打胜污染防治攻坚战。继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，严格落实“河湖长”制。继续推进借粮湖流域综合整治，坚决打击违法倾倒废弃物、滥砍伐、滥耕种、滥养殖、非法排污等严重影响水生态的违法违规行为，确保借粮湖水质稳定达标。强化农村生活垃圾分类治理，巩固市场化运作体系效果。积极探索秸秆禁烧和综合利用有效方式，深化农业面源污染防治，进一步提高农药集中配送率和包装废弃物回收率。守住禁养区养殖户关停工作成果，每月定期对禁养区进行回头看，防止发生禁养区内出现复养及偷养现象。狠抓中央环保督察“回头看”和省环保督察问题整改，确保问题整改到位不反弹。

第二，以双招双引为主线，培育壮大实体经济。坚持把实体经济作为不变主题，实施全域、全线、全员抓“双招双引”工程，以扩大税收、增加就业和保护环境为关键，在土地、电力和服务环境等要素保障上积极作为，在产业选择和建设上做好规划，构筑有积玉口特色的产业体系。支持现有企业扩规创新。支持江汉钻具进一步加大新技术、新产品研发投入，扩大PDC钻头、金刚石复合齿等高附加值产品生产，加快创新发展。支持大洋、梦迪菲等传统服装加工企业利用互联网平台，创新发展个性化加工业务，形成新的增长点。以优质虾稻等农产品为资源，吸引和培育虾稻加工龙头企业，引导大米加工企业加强对“凤蛟贡米”地方品牌的市场运作，扩大网上直销和市场影响力。全力推进工业园区建设。吸引社会资本加大投入，将可以预见的区域交通优势转变为经济优势。依托潜枣高速出口带来的便利条件，围绕集镇规划建设工业小区，形成新的工业发展载体，构建产镇一体化发展格局。建立对外招商激励机制。围绕服装、农产品加工等行业招引项目，扩大本地就业。围绕机械加工等科技含量较高的行业招引项目，优化工业经济结构，提升工业发展整体质量。

第三，以乡村振兴为抓手，倾力夯实三农基础。坚持以产业振兴带动全面振兴，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力推进乡村振兴战略，加速推进农业农村现代化。继续巩固虾稻产业优势。充分利用积玉口生态优势和土壤富硒特色，提升生态小龙虾、生态稻发展规模和水平，创建放心农产品。引导现有4万余亩虾稻田标准化改造，建设标准化基地。认真总结丘岗高地养虾的经验，引导万余亩高地宜养尽养。力争用3年左右时间，全镇生态虾稻面积突破6万亩，继续保持全市虾稻第一镇的地位。指导广大虾农科学养殖，确保积玉口小龙虾和水稻安全、生态、优质的市场口碑。大力改善生产生活条件。迅速推进新争取的3300亩土地占补平衡项目，解决一批分散小型水利设施和其他配套设施建设。推动太和片30000亩土地整理补建项目落实落地，引导群众主动参与，提升农田水利基础设施条件，为农业增产增效打牢基础。加强绿化、环境整治，引导群众共建美丽宜居家园，促进新农村建设水平再上新台阶。深入实施“三乡工程”建设。推动新型农业经营主体协同发展，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业和农业社会化服务组织，引导龙头企业与基地农户建立利益共同体，实现互动发展。积极培训乡村振兴带头人，培训新型职业农民、现代农业工人、家庭农场主、种植养殖专业户和有创业及培训意愿的返乡下乡人员。

第四，以重点项目为支撑，切实增强发展后劲。坚持以项目建设为引擎，把项目建设作为保持经济持续增长的动力源泉，集中精力推动项目建设取得新突破新成效。全力以赴争取项目。抢抓中央实施乡村振兴重大机遇，积极对接全市乡村振兴规划实施，开展全域、全线、全员争项目、争资金、争政策行动，力争在政策支持、项目争取和资金份额上实现更大突破。主动协调服务项目。全力支持好潜枣高速出口、积玉口至高石碑一级公路、广积公路升级为351省道等重点交通项目建设，力争早通车、早受益，将发展机遇变为发展成果。积极对接全市县乡公路升级计划，借粮湖旅游通道和村组公路升级，强化镇域内路网与高速公路、国省干道的有效衔接，形成方便快捷的交通网络，争取年内实现高速公路与国省干道联网，实现农村公路组组通。加快推进污水处理厂厂区和主干管网建设，恢复集镇主干道并筹措资金对集镇主干道进行亮化、黑化、绿化建设。全面完成“厕所革命”工作，确保年度目标如期完成，将厕所改造同周边环境整治相结合，引导群众改变不良生活卫生习惯，提升农村整体面貌和生活质量。

第五，以共建共享为根本，不断提升幸福指数。坚持共享理念，将民生时刻放在心头、扛在肩上，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果更多惠及人民群众。优化公共服务体系。进一步完善和公布公共服务事项，通过梳理汇总，利用政务微信、政务网站等平台进行发布，亮出政府“服务”家底。加大资金投入，优化便民服务中心建设，同步提升村居便民服务软硬件水平，努力打通政务服务“最后一公里”。落实惠民利民政策。加强福利院建设，提升全镇养老服务水平。落实稳就业措施，突出困难家庭等重点群体就业帮扶，组织各类创业培训、职业技能培训不少于24期。做好医教文卫等保障工作，推进城乡居民医疗保险、养老保险全覆盖，进一步提升医疗卫生和生育优质服务水平。加强校园安全工作，支持薄弱学校改造，全力备战2019年全市第二十届中学生运动会。加强历史文化遗迹、名木古树和文物保护，提升文化设施和农家书屋管理，全面完成综合文体服务中心建设，组织开展全民健身文体活动，丰富群众文体生活。提高社会管理水平。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，努力营造“扫黑除恶”人人皆知、人人喊打的浓厚氛围，打响打好打赢“扫黑除恶”专项斗争。深入推进“中心+网格化+信息化”建设，重点排查化解矛盾纠纷、排查防控违法犯罪、排查整改安全隐患，提高基层社会治理精细化水平。深入运用法治思维，加强对全镇居民的法治宣传教育，引导信访人依法理性表达诉求，严厉打击各类非法“闹访”“缠访”行为，让“信法不信访”成为新常态，维护正常信访秩序。加强特殊人群服务管理，全面及时掌握严重精神障碍患者、刑满释放人员、社区服刑人员、戒毒人员等人群动态，加强人文关怀、心理疏导、危机干预。

三、加强政府自身建设

新起点、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新要求。我们将在市委市政府和镇党委坚强领导下，讲政治、强本领、谋发展、改作风，不断提升推动镇域经济社会高质量发展的水平和能力。

坚持依法行政，建设法治政府。把法治理念贯穿政府工作全过程，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位、能补位。自觉接受人大监督、政协评议和群众监督，定期听取人大代表和社会群众的意见建议，不断改进工作。健全科学民主决策机制，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。深化政府法律顾问制度，强化规范性文件、重大执法决定等法制审查。深入推进政务公开，突出抓好“三公”经费、重大项目建设等信息公开，促进政府工作公开透明，权力在阳光下运行。

强化为民服务，建设有为政府。深入推动学习常态化，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，切实增强学习本领。深入贯彻以人民为中心的思想，创新群众工作机制和方式方法，发挥联系群众的桥梁纽带作用，切实增强群众工作本领。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，切实增强狠抓落实本领。健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，牢牢把握工作主动权，切实增强驾驭风险本领。

改进工作作风，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，健全惩治和预防腐败体系，杜绝各项廉政风险点。从严落实中央八项规定精神及相关实施细则要求，严控公务支出，切实降低行政成本，真正把每一分钱都花在刀刃上，用于改善民生福祉上。持续深入开展正风肃纪行动，构建“亲”“清”政商关系，管好身边人，防治群众身边的“微腐败”，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表，新时代催人奋进，新征程呼唤担当。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，不忘初心、埋头苦干，奋斗拼博、奋发有为，全面落实市委市政府“东进南扩、产城融合、四区联动、全域振兴”发展战略，全力推动积玉口在打造江汉平原振兴发展高质量示范区中走在前列，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！