国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据；建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）以及湖北省、潜江市的统一部署，特编制《潜江市积玉口镇国土空间总体规划（2021-2035年）》。现根据有关法律要求，对该规划主要内容进行公示，敬请广大群众关注，并提出宝贵意见和建议。

一、公示时间：2025年10月20日-2025年11月18日，共30天。

二、公示地点：潜江市积玉口镇政府网

三、意见反馈：

联系电话：15327140086

电子邮箱：pgyhust@126.com 

潜江市积玉口镇国土空间总体规划（2021-2035年）主要内容

一、编制目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实湖北省、潜江市工作部署，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，编制《潜江市积玉口镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

二、规划期限

规划基期为2020年，期限为2021年至2035年，近期目标年为2025年，远期目标年为2035年。

三、规划范围

规划分为镇域、镇中心区两个层次。镇域规划范围为积玉口镇行政辖区全部国土空间，总面积104.16平方公里；镇中心区规划范围总面积为0.64平方公里。

四、目标定位

依托“潜江龙虾”品牌核心优势、借粮湖生态本底、荆州荆门潜江三市交界区位，发挥自然生态资源优势、彰显资源特色、促进新产业新业态发展，根据功能与区域重大发展战略定位确定积玉口镇发展定位为：建设荆州、荆门、潜江三市交界地区绿色有机农产品生产加工、高品质小龙虾种养、生态文化旅游基地，“两高”连接线上重要的物流转运基地，打造现代农业、生态旅游重镇和国家级乡村振兴示范区。

五、国土空间开发保护格局

（一）国土空间开发格局

聚焦中心引领，推动资源要素向镇中心区集聚。结合现代农业与产业融合发展需求，在优地优用、资源效益最大化原则下，构建“一心两核、两带三区”的国土空间开发格局。

一心：镇区综合服务中心，为全镇政治、经济、文化发展中心。

两核：借粮湖旅游发展核、永乐工业发展核。

两带：沿S351连接潜枣高速及广华的经济发展带；连接红色文化基地-镇区非遗传承基地-借粮湖景区的文化旅游带。

三区：北部王东片区特色农业发展区、南部太和场片区虾稻产业示范区、西部凡场片区农旅融合发展区。北部王东片区特色农业发展区以荷花村为核心，打造特色富硒农产品基地；南部太和场片区虾稻产业示范区以太和场村为核心，打造万亩虾稻示范区；西部凡场片区农旅融合发展区以古城村为核心，打造乡村旅游目的地。

（二）国土空间保护格局

以江汉平原水乡为生态基底，以河渠水网为脉络，串联蓝绿网络，重点突出生态保护空间格局。构建“一核两廊多线”的生态保护格局。

一核：借粮湖湿地生态保护核。加强生态环境治理，打造成为积玉口镇重要生态功能区。

两廊：西荆河、田关河形成的“一横一纵”两条生态廊道，构建的水网主动脉，承接区域生态功能，保障区域生态安全。

多线：多条河渠交织的水网格局，为镇域的主要生态基底，发挥重要生态支撑作用。

（三）底线管控

到2035年，积玉口镇永久基本农田保护面积不低于6950.57公顷（104259亩）；生态保护红线面积不低于284.32公顷；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.15倍以内，划定城镇开发边界面积63.95公顷。

（四）规划分区

全镇共分为5个规划一级分区，包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区。

生态保护区为具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，主要指生态保护红线集中划定的区域。生态保护区按照生态保护红线管控要求进行管控。

生态控制区为生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。生态控制区内以生态环境保护为主导用途；按照限制开发区要求进行管理，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，可适度开展必要的生态修复和开发利用。

农田保护区为永久基本农田相对集中需严格保护的区域。农田保护区按照永久基本农田管控要求进行管控。

城镇发展区为城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。城镇发展区细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、物流仓储区、交通枢纽区。城镇发展区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理。

乡村发展区为农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展及农民集中生活和生产配套为主的区域。乡村发展区细分为村庄建设区、一般农业区、林业发展区。

六、镇村统筹发展

（一）产业引导

立足积玉口镇产业基础、文化底蕴及借粮湖生态资源，突出产业特色、优化产业结构，做优现代农业、做活特色工业、做精现代服务业，深化推进一二三产业融合创新。规划以虾稻产业为主导，以农产品加工、生态休闲旅游为支撑，积极发展现代物流业、商贸服务业、生产性服务业等配套服务产业，构建现代产业体系。

遵循“生态优先、集聚发展、功能协调、节约集约”原则，形成“一心、一核、三区、多基地”产业空间布局。

一心：镇区综合服务中心。是全镇行政管理、商业商贸、生活居住、公共服务、文化教育医疗核心。重点发展商贸零售、餐饮住宿、金融服务，吸引电商服务、营销策划、信息咨询等生产性服务业集聚，适度布局小型、洁净型、都市型农产品精深加工，配套建设区域性农产品交易市场。

一核：借粮湖生态旅游核心。依托借粮湖打造生态观光、农事体验、乡村度假特色旅游。

三区：北部王东片区特色农业发展区、南部太和场片区虾稻产业示范区、西部凡场片区旅游发展区。北部王东片区特色农业发展区以荷花村为核心，打造特色富硒农产品基地。南部太和场片区虾稻产业示范区以太和场村为核心，打造万亩虾稻示范区。西部凡场片区旅游发展区以古城村为核心，打造乡村旅游目的地。

多基地：特色种养与乡村旅游节点，作为主导和支撑产业的空间补充，体现多样化与特色化。 在交通便利、土壤适宜区域布局精品蔬菜园、采摘果园；在环境承载力允许、远离居民点地区，发展适度规模的生态养殖场；选择基础较好、特色鲜明的村庄，结合文化及田园风光，打造特色民宿集群、农家乐聚集区、文化体验点，与借粮湖生态旅游核心区联动发展。

（二）公共服务设施布局

按照城镇社区生活圈和乡村社区生活圈，构建“镇级—村级”两级的镇村公共服务体系，形成优质化、均衡化的公共服务设施体系，满足居民不同层级需求。

镇级公共服务设施主要设置于镇中心区，为镇域提供服务，配置镇文化活动中心、中小学、幼儿园、全民健身活动中心、体育场、卫生院、社会福利机构、大型超市、综合市场等。

村级公共服务设施服务各行政村辖区范围，配置文化活动室、卫生室、健身活动场地、便利店等。

七、镇中心区规划

镇区规划构建“一心两轴三区”的空间结构。

一心：综合服务中心。集行政管理、商业服务、文化休闲、公共活动等功能于一体的核心区域。

两轴：S351经济发展轴线、西荆河滨水景观轴线。依托S351打造镇区经济发展轴线，串联生活居住区及产业发展区；沿西荆河打造滨水景观轴线。

三区：北部综合服务区、中部居住生活区、南部产业发展区。北部综合服务区以行政办公、公共服务、文娱活动、商业服务等为主；中部居住生活区完善社区配套，打造现代化生活居住区；南部产业发展区依托S351便利交通，发展农产品加工与农产品物流业等。

八、基础支撑体系

（一）道路交通规划

以高速公路和国、省道为骨架，进一步优化镇域交通网络，重点改造提高公路技术等级，加强镇域出口公路建设，逐步完善农村公路网建设，提升道路等级，全面提高现有公路通车能力，构建“两横两纵”的镇域交通骨架。

完善农村道路网建设，加强镇村、村村联系，提档升级农村公路，提高通达深度和通行效率，县道100%达到三级路以上标准，乡道100%达到四级路以上标准。

（二）市政基础设施规划

给水工程按照城乡供水一体化总布局，加强供水管网互联互通，提升农村供水安全保障。规划到2035年，积玉口镇供水覆盖率达100%，供水保障率达100%。

排水工程加快推进农村污水处理设施建设，因地制宜设置人工湿地污水处理站，至规划期末镇域实现生活污水处理设施全覆盖。 

电力工程结合乡镇产业发展、居民生活需求，科学预测容量，对区域内变电站、输电线路等电力基础设施布局，保障电力供应安全可靠。

通信工程逐步完善通讯网络覆盖，进一步提高邮政服务水平，满足全网运营标准时限要求。

燃气工程规划镇区采用管道天然气，无管输天然气供气条件的村庄采用液化石油气瓶供气模式，实现乡镇燃气安全稳定供应。

环卫工程加快建立和完善垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城乡生活垃圾分类治理体系，减轻垃圾运输和处理的压力，实现垃圾的减量化、资源化、效益化、无害化。规划期末，积玉口镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

（三）综合防灾减灾规划

建设和完善各类防灾基础工程体系，加强防灾指挥系统现代化设施建设，建立现代化综合防灾减灾体系，提高整体防灾减灾能力，确保城镇安全。

防洪排涝：镇区综合防洪能力达到20年一遇标准，农村综合防洪能力达到10年一遇。镇区及集中村民点排涝标准按10年一遇，暴雨三日排完。

消防规划：镇区建设专职消防队，配备消防救援装备。加强农村基层消防力量建设，推进农村消防基础设施改造，逐步改善农村地区消防安全基础条件。

人防规划：推进人防指挥工程、人员掩蔽场所、疏散通道、医疗救护等防护设施建设，提升乡镇综合防护能力。

抗震规划：抗震设防烈度为VI度，对生命线工程、学校、医院等重要公共建筑设防要求应提高一度。

九、规划实施保障

（一）规划传导

城镇开发边界内编制控制性详细规划，应落实本规划确定的镇区发展规模、功能布局、要素配置、空间形态等内容。村庄规划应严格落实本规划的指标体系，将耕地保有量、永久基本农田面积、生态保护红线面积、村庄建设边界等主要指标予以落实。

（二）实施保障

建设国土空间信息平台，提升规划信息化水平，整合各类空间关联数据形成统一的国土空间基础信息平台。

完善规划评估体检机制，按照“一年一体检，五年一评估”的思路，建立全过程、周期性、常态化的评估与维护工作机制。

健全规划监督体系，加大宣传力度，建立全过程的公众参与和专家咨询制度，充分调动居民参与规划管理决策的积极性。