积办发〔2016〕26号

镇委办公室  镇政府办公室

关于建立河（湖）段长制加强水生态文明建设的实施意见

各党总支、党支部、村民委员会、镇直相关单位：

根据潜发〔2014〕12号文件精神，为进一步加强我镇河流和湖泊保护与管理，明确责任，整合力量，推进“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水），全面提高水环境承载能力，经镇党委、政府研究决定，在全镇建立河（湖）段长制，切实加强水生态文明建设。现结合实际，提出如下意见。

一、充分认识建立河（湖）段长制，加强水生态文明建设的重要意义

河流和湖泊既具有防洪、调蓄、排涝、灌溉、供水、航运等多种功能，也是水资源和生态环境的重要载体，对防范自然灾害，维护生态平衡、保障经济社会发展和人民群众生产生活具有重要作用。建立河（湖）段长制，加快水生态文明建设是顺应时代潮流，服务全镇大局，提升生态文明、推动转型发展、提升民生福祉、实现可持续发展的迫切需要，有利于创新管理制度，整合力量，聚集资源，全力推进水生态文明建设；有利于加强工程管理，提高工程质量，发挥工程效益，防洪保安，抗旱增收；有利于保护水体水质，挖掘水资源潜力，推动水产业持续发展；有利于促进清洁家园建设，打造河道景观，提供旅游、休闲场所，提升人民群众生活品质。

各地各部门要自觉把思想和行动统一到镇委、镇政府的安排部署上来，把建立河（湖）段长制，加快水生态文明建设作为推进经济社会科学发展、跨越发展的重要抓手，切实履行职责，抓紧抓实，努力实现河（湖）段生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

二、明确指导思想和总体目标

（一）指导思想

 以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、和谐、共享”的发展理念，以建设水生态文明城市为契机，坚持“分级管理、属地负责、部门联动；因河（湖）制宜，规划先行、分步实施”的原则，按照“建立管护机构，明确管护责任，落实管护经费，统一管护标准，严格管护考核”的要求，在全镇建立“河（湖）段长制”管护制度，尽快实现河湖管护规范化、现代化和长效化，构建“互联互通、引排顺畅、水清岸洁、生态良好”的现代河网水系，促进水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展。

（二）总体目标

1．严格河湖水域岸线管理与保护，全面清除河道管理范围和湖泊保护范围内各类违章设施、建筑物和行洪障碍物，确保水面不减。

2．河（湖）水质明显提高。严格取水和排污口设置管理，建立河湖排污总量控制制度。水质在III类以上的，保持稳定，水质在Ⅳ类及其以下的，经整治后有明显改善。

3．依法行政，及时制止和查处破坏水利工程设施的行为，维护工程完好，保障工程设施正常运行。

4．加大治理和保护力度，规划开展河湖疏浚整治、河（湖）岸绿化、截污控污治理，推进河湖生态修复治理，保证河湖引排通畅，水质改善、环境优美。

5．抓好饮用水源地保护，依法划定饮用水源地保护区、准保护区，依法拆除、关闭或者搬迁饮用水源地保护区、准保护区内影响水源安全的各类建设项目和设施，完成饮用水水源地达标建设。

三、主要工作任务

（一）明确“河（湖）段长体系及工作职责。选定镇、村管重点河渠，分级确定河（湖）段长。镇领导担任市管河渠道的河段长（见附件），各片总支书记担任所在辖区主要镇管河道的河段长，各村书记担任所在辖区主要河渠的管理员。明确河（湖）段长职责，河（湖）段长负责组织摸清现状，组建工作专班，制定治理方案和长效管理的各项措施，督促各职能部门统筹协调推进整治工作，解决具体问题；各工作专班要切实履行工作职责，切实发挥参谋、督办、落实作用。

（二）坚持规划引领。加强工程规划、建设、管理，保障工程设施正常运行；坚持先规划保护、后开发利用，做好河（湖）水资源保护、开发、利用及沿线产业布局规划；做好截污控污规划，促进生产方式、生活方式一起转，工业减排、农业减排一起抓，点源污染、面源污染一起治；做好林网建设规划，努力提高河（湖）两岸绿化率；做好河（湖）两岸道路交通和配套设施建设规划，满足人民群众休闲需要，实现“水清、岸绿、景美”的水生态环境奠定坚实基础。

（三）深入开展集中整治。制定“一河（湖）一策”集中治理方案，用一年时间开展河（湖）生态修复治理行动，确保河（湖）引排畅通、环境优美。开展“五水共治”行动（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水），提高水资源承载能力；开展清水行动，疏浚河道，结合清洁家园、世界水日、中国水周、水政执法等活动，整治沿线污染，形成一河（湖）净水；开展联合执法行动，严厉打击河（湖）圈圩养殖、各类行洪阻水障碍物、滥捕滥捞、乱采乱挖、滥砍滥伐等破坏行为，做到有水皆清，有水有鱼；开展岸清景观整治行动，打击乱搭乱建、破坏岸线道路和设施行为。

（四）建立长效机制。建立河（湖）长联席会议制度，定期研究解决问题；建立日常管理机制，开展登记建档，实行动态管理，加强日常巡查；建立河（湖）水质安全预警系统，掌握水质动态变化情况，落实水污染应急管理预案，实现水资源环境保护常态化；建立联合执法机制，定期开展农业、建管、国土、渔政、林业、水利、交通等部门联合执法，依法打击各类违法违规行为。

四、组织领导

（一）建立联席会议制度。建立河（湖）段长联席会议制度，联席会议下设办公室，办公室设在镇水利站，负责协助河（湖）段长对河（湖）整治工作的日常检查、协调、督办、监督、考核。

（二）建立监督考核机制。“河（湖）段长制”工作领导小组办公室要建立健全工作会议、信息通报、水质监测、执法巡查、监督考核，及河道生态健康状况通报等制度，加强日常监督，严格工作考核，对不履行或不认真履行职责，整治和管理不力的，要通报批评。对因失职、渎职导致河湖遭受严重破坏、功能衰减、严重灾害事故的，要依法依纪追究相关人员责任。

（三）建立河（湖）保护经费投入机制。将河湖保护和管理经费纳入财政预算，建立稳定的投入机制。水利、林业、农业、国土、交通、建管等部门要将河湖保护和建设项目纳入行业发展规划，积极争取中央、省、市的支持，整合资金，形成合力。

（四）建立宣传教育机制。加强对建立“河（湖）段长制”的宣传，积极营造依法管河（湖）、依法治水的社会氛围。要完善公众参与机制，支持社会公众对违法占用水域、擅自填埋河道、取水和设置排污口、人为设置行洪障碍物、非法挖砂取土，毁坏水利工程设施等违法行为的举报和新闻媒体曝光，形成人人关心、个个重视的良好氛围，努力实现“水清、岸绿、景美”的目标。

附件：1．积玉口镇“河（湖）段长制”工作领导小组成员名单

    2．积玉口镇市管“河（湖）段长”责任分工

中共积玉口镇委办公室    积玉口镇人民政府办公室   

2016年5月31日        

附件1

积玉口镇“河（湖）段长制”工作领导小组

成员 名 单

组      长：叶倚虎  镇委书记

第一副组长：刘  平  镇委副书记、镇长

副  组  长：李翰林  镇委副书记

            彭大新  镇委副书记、武装部长

            严   梅  镇委副书记、纪委书记

            郭腾达  镇委委员

            褚洪锋  镇委委员、副镇长

            刘其富  镇委委员、副镇长

                    徐    翎  镇委委员

成      员：许文祥  经济发展办主任

            蒋万贵  党政办副主任

            王  军  派出所指导员

     凡子君  财管所所长

            姚述坤  水产服务中心主任

     陈龙华  建管所所长

            苏丕武  国土资源所所长

            李友华  经管站站长

            胥顺发  农技站站长

            雷  勇  林业工作站站长

    许  飞  荆么河流域水利管理站（积玉口工作站）站长

领导小组下设办公室。刘其富同志兼任办公室主任，许文祥同志兼任办公室常务副主任，许飞、郑玉亮兼任办公室副主任。

附件2