为发挥村规民约（居民公约）的引导作用，推动积分管理规范有序、公开透明，持续激发群众参与基层治理的积极性、主动性，结合我市实际，制定本指引。

一、实施主体

适用于全市所有村、社区。实行“市级指导、镇街统筹、村社负责、群众参与”，区镇街道负责统筹调度、督促检查；村（社区）负责积分规则制定、管理实施和结果运用等；村民小组（网格、湾组、小区）负责宣传发动、日常信息收集等。

二、参与对象

本村（社区）常住居民原则上以户为单位参与积分管理。鼓励辖区商户、租住人员、社会组织、志愿者结合实际参与。

三、细则设定

（一）定内容

积分项目应紧密结合村规民约（居民公约），坚持问题导向和正向激励，可突出重点、自主增减，并根据治理需要和群众意见动态优化调整，不要求面面俱到。以下积分内容供参考。

1.人居环境类：聚焦庭院卫生、垃圾分类、秸秆禁烧、绿化美化、公共区域保洁等。

2.文明新风类：聚焦移风易俗、孝老爱亲、邻里互助、文明养犬等。

3.平安建设类：聚焦矛盾调解、安全隐患上报、群防群治、禁毒禁赌等。

4.志愿服务类：聚焦义务劳动、助老助残、关爱留守儿童、应急抢险、环境保护等公益活动。

5.共建共治类：聚焦参与议事协商、主动认领公共事务、建言献策被采纳等。

6.学习教育类：聚焦参加政策宣讲、技能培训、法律学习、文化活动等。

（二）定分值

应针对确定的积分项目，逐项明确加分、扣分情形及对应分值。一般设置基础分、奖励加分和违规扣分，实行加减分上下浮动。积分分值一经确定，应保持固定，不得随意变更，确保公平公正；确需调整的，须经村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论通过后实施。

（三）定程序

积分细则草案由村（社区）“两委”提出，充分征求党员、村（居）民代表和群众意见，经村（居）民会议或村（居）民代表会议表决通过，报镇（街道）备案后，在公开栏、微信群、广播等平台公布实施。修改细则按同样程序进行。

四、操作流程

（一）积分获得与记录

1.主动申报。村（居）民可通过口头、电话、短信、微信等方式申报，也可由村（社区）干部、网格员、小组长、楼栋长等代为申报。其他村（居）民也可向社区反映相关加减分情况。申报需说明行为时间、地点、事由，并提供相关佐证。

2.审核确认。村（社区）安排专人负责积分初审和登记，村（社区）“两委”定期审核确认。审核应坚持实事求是、公平公正，对符合加分条件的及时记录，对扣分事项应当核实并告知当事人，审核结果定期公开。鼓励依托微信群、小程序、信息平台等提高记录效率。

3.公示核对。每户积分情况至少每季度通过公开栏、微信群等方式公示一次，每次公示时间不少于5个工作日。公示内容包括户主姓名、积分变动事由、加分扣分分值及累计积分等。村（居）民对积分有异议的，可在公示期内向村（社区）申请复核，工作小组应在5个工作日内反馈结果。

（二）积分使用与兑换

4.兑换原则。坚持自愿兑换、非现金兑换。积分可兑换相应价值的物品或服务，兑换后扣除相应可用积分，年度累计积分仍作为评先评优依据。积分兑换周期及结转规则由各村（社区）在积分管理细则中明确，原则上当年可用积分当年兑换，逾期未兑换的可用积分是否清零或结转，应提前告知群众，确保公开透明。

5.兑换频率。采取“日常灵活兑换+定期集中兑换”相结合的方式。日常兑换随时受理、及时兑现；定期兑换可结合节假日、支部主题党日、新时代文明实践活动等集中开展，增强仪式感和激励效果，避免仅限半年或年终一次性兑换。

6.兑换种类。兑换物品种类应贴近群众生产生活实际，坚持以群众需求为导向，通过入户走访、议事协商、问卷调查等方式广泛征集群众意见，形成兑换目录并动态更新。可包括日常生活用品、学习用品、农资农具、健康服务、家政服务等，也可结合实际兑换优先参加公益培训等公共服务优先权。鼓励市场主体适度让利，丰富可兑换物品或服务品类。

7.兑换渠道。村（社区）根据实际，可设立积分超市、爱心超市等固定兑换点，或与周边商店、超市等合作设立兑换服务点，明确兑换时间、地点和方式。鼓励运用线上平台开展积分兑换，方便群众随时申请、就近兑换。

五、组织动员

8.广泛宣传引导。通过塆台会、板凳会、居民会议等基层群众议事平台，村村响广播、宣传栏、微信群、短视频等方式，持续解读积分制意义、规则和参与方式，及时发布积分动态信息。发挥党员、村（居）民代表、热心群众带头作用，引导群众广泛参与。

9.常态开展活动。围绕积分项目，结合重要节日、主题党日、爱国卫生运动、文明创建及村（社区）实际等，常态化开展群众易参与、有实效的积分活动，明确参与方式、时间、地点、内容及对应积分。活动设计应简化流程、降低门槛，照顾老年人、妇女、青少年等不同群体。

六、工作保障

12.人员保障。村（社区）应明确至少1名专职或兼职人员负责积分制日常管理。村民小组（网格、湾组、小区）可明确由村民小组长、网格员、下沉党员、楼栋长或志愿者协助登记和核实。

13.经费保障。积分兑换所需物资和经费可通过上级补助、村集体经济收入、社区工作经费、帮扶单位支持、群众自筹、市场主体让利、争取能人或市场主体捐赠等渠道统筹解决。区镇街道应给予必要支持，确保积分兑换可持续。

14.监督保障。村（居）务监督委员会对积分申报、审核、公示、兑换和结果运用实行全程监督。各区镇街道对辖区“村规民约（居民公约）+积分制”推进情况定期开展督导。市委社会工作部采取“四不两直”方式开展调研指导，对工作滞后的进行督促整改。