老发〔2021〕3号

中共老新镇委

关于推进清廉老新建设的工作方案

（2021年9月8日）

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，根据《中共潜江市委关于推进清廉潜江建设的实施意见》（潜发〔2021〕12号）文件要求，结合老新实际，现就推进清廉老新建设制定如下工作方案：

一、总体要求和主要目标

1.总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，始终坚持稳中求进工作总基调，全力推进我镇全面从严治党向纵深发展、向每个支部和党员覆盖，推动清风正气融入五位一体建设各方面全过程，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、政商亲清、社会清和、文化清朗的清廉老新,为建设“产城融合示范区，商贸枢纽中心城，生态宜居秀美镇”提供坚强保证。

2.主要目标。通过全镇上下的共同努力，力争到“十四五”末，全镇各党支部管党治党的责任意识更加自觉，“三不”一体推进取得更多制度性成果与更大治理成效，党员干部守纪律、讲规矩的意识显著增强，党内政治生活更加规范，权力运行透明公开，政务服务便捷高效，市场竞争公平有序，党风政风和社风民风持续向上向善，社会整体清廉程度显著提升，人民群众满意度不断提高，获得感、幸福感、安全感不断增强，政治生态的绿水青山基本形成。

二、营造良好政治生态

3.坚决做到“两个维护”。把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉和行动自觉。严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署在老新落到实处。

4.严肃党内政治生活。坚持和落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员民主评议、支部主题党日活动等制度，用好批评与自我批评武器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行民主集中制，发展积极健康的党内政治文化，倡导清清爽爽、规规矩矩的同志关系，弘扬忠诚老实、公道正派、清正廉洁的价值观。

5.压紧压实主体责任。坚持党要管党，全面从严治党，严格压实各党支部主体责任、支部书记第一责任人责任和领导班子成员“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实。健全落实全面从严治党主体责任考核制度，强化结果运用。严肃执行《中国共产党问责条例》，坚持有权必有责，有责要担当，失责必追究。

6.坚定不移正风肃纪反腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，始终保持惩治腐败的高压态势。科学把握“惩、治、防”辩证统一关系，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，用好“四种形态”，坚持以案促改、以案促治，系统施治、标本兼治，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的战略目标。

三、打造高素质干部队伍

7.树立选人用人正确导向。贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，树立重实干、重实际、重担当的鲜明导向，大力选用头脑清、眼界宽、肩膀硬、步子稳、腰板正的高素质干部，严格落实“凡提四必”要求，严把政治关、廉洁关、素质能力关，防止干部“带病提拔”“带病上岗”。完善干部考核评价机制，持续推进干部能上能下，动真格调整不适宜、不胜任现职的干部，完善选人用人全程监督机制，防范和纠正选人用人上的不正之风。

8.加强干部队伍教育管理。将教育融入党员干部日常学习生活当中，不断加强理想信念教育、党性教育和品行作风教育力度，引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，切实增强责任意识、规矩意识、纪律意识，强化干部执政理念，提升干部思想精神“新境界”。经常性开展提醒谈话、批评与自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。严格执行请示报告制度和领导干部个人重要事项报告制度，加大核查力度，严肃处理瞒报、漏报、不报等行为。

四、大力弘扬严实作风

9.坚决纠治形式主义官僚主义。认真开展“庸软懒慢粗”问题集中整治，通过集中治理，着力解决“不会为”“不敢为”“不愿为”“慢作为”“不善为”等问题。对贯彻执行上级决策部署不力、重大政策落实不到位、重大工程和项目推进严重滞后，影响经济社会发展主要目标任务完成的，加大问责力度。用严的态度、严的手段引导党员干部保持“拼、抢、实”的状态和作风，为建设“产城融合示范区，商贸枢纽中心城，生态宜居秀美镇”提供优良的作风保障。

10.持续查纠享乐主义奢靡之风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，做实常态化提醒、节假日重点检查和阶段性专项整治，对“精致走账”等隐形变异问题加大监督力度，深挖彻查背后隐藏的违纪违法问题。坚持纠建并举，“破”“立”结合，认真梳理作风类案件背后的制度性漏洞，建立完善有效的预防机制。结合党史学习教育，树立和保持过“紧日子”的思想，进一步压减一般性财政支出，反对铺张浪费，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗之风。

11.切实维护群众利益。坚持以人民为中心的工作导向，严肃对待群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的各种行为。持续加强对惠民富民、促进共同富裕政策落实情况的监督检查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深入纠治农村集体“三资”、教育、医疗、社保、就业、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域的腐败和不正之风。健全防止问题反复滋生的长效机制，保护人民群众合法权益。

12.激励干部担当作为。贯彻落实省、市关于容错纠错，强化担当作为的文件精神，坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”，对受到不实举报的党员干部及时澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。做好受处理处分干部的跟踪回访工作，注重教育转化，促进党员干部从“有错”变“有为”。

五、着力优化发展环境

13.全面推进政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，全面推进政务阳光透明，围绕重大政策、年度重点任务、薄弱环节等及时公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行，保障人民群众知情权、参与权和监督权，提升政府公信力。

14.深化“放管服”改革。坚持以最大程度便民利企为宗旨，着力培育和激发市场主体活力。围绕“高效办成一件事”，深入推进政务服务“一网通办”“一窗通办”“一事联办”。深化涉企商事领域和投资建设领域审批制度改革，推行“证照分离”、照后减证并证，提升企业纳税、企业注销便利度。

15.构建亲清政商关系。建立政商交往正面清单、负面清单和倡导清单，大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，推动政商交往亲而有度、清而有为。积极落实惠企政策、优化涉企服务等相关制度，切实维护市场主体合法权益。健全完善涉及政商交往和营商环境问题线索受理、移送和督办机制，及时处置党员干部滥用监管职权、吃拿卡要、乱收费乱摊派、违规干预经营等违纪违法行为。

16.规范执法司法权力运行。规范行政执法自由裁量权行使，坚持包容审慎监管，全面推行轻微违法行为“首违不罚”和依法免罚清单制度。提升司法办案质效，加强涉企案件风险评估，依法平等保护产权和企业家合法权益。严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报和责任追究制度，保障司法人员依法独立办案。推进构建开放、透明的阳光司法机制。

六、引领全杜会崇廉倡廉促廉

17.建设清廉机关。全面提高机关党建质量，充分发挥党政机关在加强党的政治建设、纪律建设、严肃党内政治生活上的表率作用，强化政治机关意识，带头做到“两个维护”。定期排查机关廉政风险点，推动规范有效用权。加强机关作风建设，切实纠治推诿拖拉、敷衍塞责、脱离群众等“机关病”，带动形成“少坐机关、多下基层、贴近群众”的机关作风。（组织办牵头，纪委、党政办配合）

18.建设清廉村居。创新基层民主监督的方式方法，推进完善自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系。完善村级小微权力清单，强化村务公开，健全村级“三资”多层面、立体化监管机制。运用“乡村振兴和民生领域政策落实监察系统”开展监督检查，坚决查处民生领域腐败和作风问题，建立防范和整治“村霸”问题长效机制。强化村级“三合一”人员作用，织密基层监督网络。发挥村规民约的作用，破除陈规陋习，推进移风易俗。（农办、乡村振兴办牵头，纪委、组织办、民政办、宣传办、司法所、财管所、经管站配合）

19.建设清廉家庭。大力弘扬社会主义核心价值观，将清廉家庭建设与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设结合起来。持续扩大家规家训的影响力、感染力，充分彰显传统清廉家风的时代价值。深入开展“家庭助廉”活动，倡议领导干部家属当好“廉内助”，筑牢反腐倡廉的家庭防线。开展“最美家庭”“清廉家庭”评选活动，引导广大家庭崇德向善、见贤思齐，在全镇营造爱党、爱国、爱家的良好氛围。（妇联牵头，纪委、组织办、宣传办、团委配合）

20.建设清廉文化。把弘扬清廉文化作为精神文明建设的重要内容，坚持开展党风廉政建设宣传教育月活动，在全镇营造以清为美、以廉为荣的价值取向。充分挖掘刘赤生革命烈士先进事迹，利用花鼓戏、皮影戏、歌曲、电影等群众喜闻乐见的形式，扩大知晓面。精心组织开展廉政书画展，打造廉政文化墙，建设廉政文化图书角，依托“秀美老新”微信公众号打造“指尖上的廉政教育”平台，不断拓展清廉文化阵地。（宣传办牵头，纪委、文化站配合）

21.建设清廉学校。全面贯彻党的教育方针，建立完备的学校治理体系，健全办学行为负面清单，完善决策事项监督流程。严格落实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担要求，规范线上、线下培训机构管理。开展教育领域侵害群众利益突出问题专项治理，重点整治教育乱收费、学校违规办学、教师有偿补课等行为。加强校风学风和师德师风建设，纠治学术不端、师德失范问题，营造良好的育人环境。（卫健办牵头，纪委、学区、财管所配合）

22.建设清廉企业。加快建成“横向到边、纵向到底”的信息化监管平台，强化对领导人员特别是“一把手”的监督制约，实现对企业重要事项的实时在线监管。加强和改进非公有制企业党的建设工作，发挥党组织和党员的清廉引领作用，引导企业在经营活动中不踩红线、不违法纪。依托统战办、商会组织等推动清廉民企建设，引导民营企业合规、合法、廉洁经营。（统战办牵头，纪委、组织办、工办、派出所、财管所配合）

23.建设清廉医院。将清廉医院建设与公共卫生体系建设同部署、同推进、同落实。持续整治医药购销和医疗服务领域不正之风，严肃查处药械购销和医疗服务中收受回扣、“红包”、不合理医疗检查、欺诈骗保等违规违纪违法问题，进一步规范医疗机构诊疗和收费行为。（卫健办牵头，纪委、卫生院、市场监管所配合）

七、建设清廉老新工作要求

24.加强组织领导。各党支部要自觉强化责任担当，主要负责人要亲自抓、负总责，班子成员要作出表率、当好标杆，抓好分工范围和分管领域清廉建设任务。

25.增强工作合力。坚持清廉老新建设与业务工作有机结合、同步推进，由镇委统一领导，组织办、宣传办、纪检办、农办、卫健办、妇联、团委牵头，相关镇直单位配合，研究制定具体举措并组织实施，形成每年有目标、有举措、有考核、有反馈的工作闭环。

26.强化监督检查。镇纪委将把推进清廉老新建设纳入日常监督、专项监督范围，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，对工作落实不力，搞形式走过场的，依据有关规定追责问责。

  中共老新镇委办公室                    2021年9月8日印发