老办发〔2016〕16号

镇委办公室  镇政府办公室

关于印发《老新镇全面推行农村承包土地

按户连片高效种养模式工作方案》的通知

各党总支（支部）、村民委员会、镇直各单位：

《老新镇全面推行农村承包土地按户连片高效种养模式工作方案》已经镇委、镇政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共老新镇委办公室  老新镇人民政府办公室    

2016年10月27日     

老新镇全面推行农村承包土地按户连片

高效种养模式工作方案

“按户连片”是市委、市政府深化改革的重要工作部署，是农村改革的基础和关键。为在全镇范围内推行按户连片高效种养模式，经镇委、镇政府研究同意，特制定本方案。

一、总体目标

以农业主导产业为纽带，以新型农业经营主体为载体，以实行规模经营为目的，努力构建按户连片高效种养模式推进的新路径。在落实农村土地集体所有权、稳定家庭承包权、放活经营权的前提下，全面推行按户连片高效种养模式，加快转变农业发展方式，推进农业集约化、规模化经营，进一步解放农村劳动力、拓宽创业就业渠道，促进扶贫攻坚，促进农业增产、农民增收、农村稳定，为全面建成小康社会创造优越条件。

二、基本原则

（一）依法依规，加速推进。严格依据《农村土地承包法》等法律法规和有关政策，按照“一主一辅一不得”的要求，坚持以土地流转为主，以小组群众自愿调整土地为辅，不得以村为单位对农户承包地推倒重来、打乱重分。

（二）因地制宜，分类施策。充分汲取群众智慧，结合实际情况，坚持一村一策、一组一策、一片一策，支持农民群众选择乐于接受的途径和方法，通过“稳妥调田换地”、“开展多种合作”等方式，全面推行按户连片高效种养模式。一是调整农户承包地块，实现承包地集中连片。坚持“大稳定、小调整”原则，不得普遍调整承包地，不得打乱重分，只能在农户自愿的前提下，按程序报批，以小组为单位科学调整农户承包田块，在确保小组内全部农户原承包权益不受损害的前提下，实现农户承地块集中连片。二是置换农户承包地块，实现土地经营权集中。主要包括农户与农户之间互相流转、置换承包地的经营权，实现连片耕作向家庭农场、合作社、专业大户等新型农业经营主体流转经营权实现连片。三是引导农户合作、土地入股，提高按户连片水平。在调田换地难以实施的小组，可以广泛发动群众，走农户与农户合作、土地股份合作等路子，达到按户连片的目的。

（三）尊重民意，公平公开。通过调查摸底、民主协商，充分尊重农民意愿，坚持公平、公正、公开，注重保护好农民群众的合法权益，确保农村社会和谐稳定。

三、主要模式

（一）以水系水源为依据进行连片。根据水源远近条件、水系排灌布局，以用水方便作为调田的依据，向农户连片集中。

    （二）以大块田地为重点进行连片。根据大块优先的原则，分析农户田块分散现状，以农户田块中最大的一块或最集中的片块为中心，对农户耕种田块连片集中。

(三）以产业发展为抓手进行连片。结合本地实际，做好全域性农业主导产业规划。鼓励柳伍水产、心辉米业等农业产业化龙头企业整村（整组）流转农村承包土地，支持新型农业经营主体流转承包土地，进行连片种养。加大农业招商力度，围绕做大做强农业主导产业，招引有实力的工商企业流转农村承包土地。紧紧围绕基地建设、产业发展、产业扶贫，合理布局虾、稻、果蔬、大豆等主导产业和葡萄、苗木、莲藕等辅助产业，组织农户协商，达成区域性、规模性种养连片的协议，为农业管护和生产带来便利，实现按户连片高效种养。努力创建现代农业示范区、示范片、示范村、示范组，全面提升农业规模经营档次。

（四）以种植托管为载体进行连片。以老新镇农业种植托管中心为载体，引导合作社、家庭农场、种植大户、农业服务队、供销合作社等新型农业经营主体，结合产业发展、精准扶贫，集并土地，通过“全托”或“半托”形式，实行联耕联作，发展连片规模生产。

（五）以项目建设为契机进行连片。结合土地整理、农业综合开发、高标准农田建设、小农水等项目，以小组为单位，对农户耕种田块连片集中。

（六）以多种规模为方向进行连片。一是以村（组）为单位组建土地股份合作社，由合作社统一组织经营或与其他经济组织合股经营，实现连片高效种养；二是鼓励有实力的农户集并其他农户分散化的土地兴办家庭农场，发展适度规模经营。三是各村可以根据实际，自主创新，探索其他连片方式。

五、实施步骤

（一）深入宣传动员，加强组织实施（2016年10月——11月）。各村通过召开村两委会、党员会、小组户主会，认真向广大党员干部群众算好“三个账”（即效益账、成本账、服务账）、说明“五个有利于”（即有利于降低生产成本、有利于加强农田管理、有利于开展机械作业、有利于土地纠纷、有利于发展规模经营），进一步统一思想认识，细化推进措施，落实责任分工。各村要深入了解群众意愿和想法，摸清农户承包面积、地块分布、土地等级等现状，掌握水系、片块、地类等基本情况，武装骨干力量，商议制定切实可行、群众认可的连片方案和工作细则。

（二）全面推动试点，总结成功经验（2016年11月——2016年12月）。根据调查摸底和村情民意，要求在2016年底前，大村组织3个、中村组织2个、小村组织1个以上的小组开展完善试点工作。目前已经开展试点和基本完成部分小组按户连片工作的村，原则上要求组不漏户、全部覆盖。并按照有关要求，签订好协议、建立好台账、绘制好“两图”，化解矛盾问题，总结试点经验，为全面推开工作创造有利条件。

（三）抢抓农事季节，加快全面推进 （2017年1月——2017年10月）。按户连片工作要以农事农时为契机，重点抢在2016年冬播、2017年夏种、2017年秋冬播三个农事节点关键时期，严格按照统一制定的工作流程，因势利导、自主探索，组织农户与农户、农户与集体之间的多方沟通，及时化解工作中存在的问题和矛盾，把群众关心的重点问题进行公示公开，让群众及时掌握工作情况，科学引导按户连片种养模式推行工作，确保在2017年10月底前实现全镇农村承包土地按户连片高效种养模式全覆盖。

（四）严格质量标准，完善工作台账（2017年11月）。按照“连片一组完善一组，连片一村完善一村”的要求，收集整理好经营权流转、互换、入股等合同、协议、委托书，绘制连片前、后的土地经营状况图。实行“一户一份调查表，一组两张对比图、一村一套完整资料”，切实健全档案材料，确保资料齐全，保管安全，迎接上级检查验收。

六、保障措施

（一）加强领导。成立由镇委书记任组长、镇长任第一副组长、其他班子成员任副组长、相关部门负责人为成员的工作领导小组，各村成立由党支部书记为“第一责任人”的工作专班。总支书记、驻村工作队要加强对所驻村全面推进工作的指导、协调、督办。

（二）健全机制。建立健全党委政府统一领导、部门分工协作、群众广泛参与的工作机制。镇农办负责工作整体调度与协调；经管部门负责政策和业务指导；信访部门负责做好土地纠纷排查化解；工商部门为组建合作社、家庭农场等提供高效、便捷服务；国土、水利、农技、林业、水产等部门围绕改善农业生产条件、合理布局主导产业，做好各自相关工作;纪检部门对不作为、慢作为和造成严重信访事件的单位进行问责。

（三）严格考核。镇政府注重加强工作检查督办考核，及时掌握工作进展情况，总结推广成功经验，研究解决全面推行过程中的矛盾问题。根据《老新镇推行农村承包土地按户连片高效种养模式工作考评办法》，由领导小组办公室组织专班严格进行考评，与年度目标考核挂钩。

附件：老新镇推行按户连片高效种养任务分解表。

附件：

老新镇推行按户连片高效种养任务分解表

单位：个、亩  

中共老新镇委办公室                    2016年10月27日印发