老办发〔2018〕3号

镇委办公室  镇政府办公室

关于印发《老新镇2018年秸秆禁烧与

综合利用工作方案》的通知

各党总支（支部）、各村（居）民委员会、镇直各单位：

经镇委、镇政府研究，现将《老新镇2018年秸秆禁烧与综合利用工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共老新镇委办公室  老新镇人民政府办公室    

2018年4月28日    

老新镇2018年秸秆禁烧与综合利用

工  作  方  案

为切实做好2018年秸秆禁烧与综合利用工作，有效防治大气污染，改善生态环境，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《国务院大气污染防治行动计划》、《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》等法律法规及省、市有关农作物秸秆禁烧和综合利用的要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实生态环境保护基本国策，坚持“属地管理、社会参与”、“源头防控、以禁促用”、“综合施策、以用促禁”的原则，加大政策支持力度，发挥市场机制作用，引导农民自觉禁烧秸秆，综合利用秸秆，提高耕地质量，保护生态环境，促进农业增效、农民增收、农村增绿。

二、工作目标

实现农作物秸秆全面禁烧，本着对生态负责，对发展负责，对社会负责的态度，确保辖区全年无露天秸秆焚烧、无垃圾焚烧现象，无遥感监拍火点（黑斑）记录，实现秸秆还田率60%以上，打捆离田及其他综合利用率40%。

三、工作措施

（一）加强宣传发动，营造禁烧氛围。镇组织宣传车、发动校车开展巡回宣传，重点宣传秸秆禁烧与综合利用知识和相关法律法规，充分利用广播、横幅、路标、公示栏、文化墙等形式，把秸秆禁烧和综合利用工作宣传到家喻户晓，人人皆知，营造良好的禁烧氛围，增强群众对秸秆禁烧与综合利用的主动性和自觉性。各村要将禁烧通告张贴在村组人群聚集和醒目位置，将《秸秆禁烧告知书》由户主签字后，张贴到农户门前，要狠抓关口前置，突出入户走访，对接到户，精准到人，落实到田，切实做到入脑、入耳、入心，让每个农户不敢烧、不想烧。各村要发挥党员的先锋模范带头作用，加强宣传教育和引导，努力营造“秸秆禁烧，人人有责”的氛围。

(二）加强部门联动，形成强大合力。各有关单位要高度重视秸秆禁烧与综合利用工作，形成协调联动、齐抓共管的强大合力。农技部门负责宣传农作物秸秆禁烧与综合利用政策，制定秸秆综合利用方案，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等综合利用措施，提高秸秆综合利用效益；农机部门负责配合宣传农作物秸秆禁烧与综合利用政策，严格机械准入制度，建立“一车一档”，最大限度降低留茬高度；教育部门负责组织校车巡回宣传，开展“小手拉大手，秸秆要禁烧”活动，通过农村学生带动家长共同开展禁烧工作；林业部门负责依法查处因焚烧秸秆造成林木损坏的违法行为；水利部门负责沟渠河道巡查，加大水政执法力度，防止在沟渠河道和迎水面抛弃秸秆；电力部门负责宣传安全用电知识，对农村线路、用电设备等进行安全隐患排查，及时制止焚烧秸秆影响供电安全的行为；安监站、派出所等部门负责依法查处纵火、失火造成严重后果的违法行为；财政部门负责做好秸秆禁烧经费保障工作。

 （三）加强巡查督办，形成高压态势。成立由班子成员、禁烧办、农技站、农机站工作人员组成的镇宣传督查组，负责秸秆禁烧的宣传、收割机粉碎作业监管、秸秆焚烧工作巡查等，发现火点、烟尘、黑斑，立即拍照、取证、登记，并将相关信息反馈各片区巡查组和村委会。镇宣传督查车由农技站、农机站安排，后勤保障由农技站具体负责。

四个片区分别成立由包片领导任组长、总支书记任副组长、包村干部、驻村单位等任成员的巡查组。负责本片区秸秆禁烧的宣传、巡查、督办、处置等工作。巡查车辆由包片领导安排驻村单位轮流出车。

组织安监站、派出所、水利站、林管站等单位配合村委会开展联合执法，实行群防群治，加强对秸秆禁烧工作的督促检查，加大实时监控能力建设和现场执法力度，依法查处违规焚烧行为。发现露天焚烧秸秆造成环境污染的，责令其停止违法行为，并根据情节，参照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条规定，处500-2000元罚款，情节严重的依据《村规民约》加重处罚。造成经济损失的，承担相应赔偿责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

各村要切实明确责任，加强监控管理，并在主要路口、中心地段设立1-2个“秸秆禁烧执勤点”，实现挂牌巡查，巡查值班干部要确保到岗到位；制定切实可行的秸秆禁烧应急预案，落实5—10人的应急队伍，备足灭火器材，确保一旦发现火情，能迅速赶到现场，及时组织灭火。

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立由党政主要领导任教导员和指挥长，其他班子成员任副指挥长、有关部门负责人和各村支部书记任成员的秸秆禁烧与综合利用指挥部，统筹指挥全镇秸秆禁烧与综合利用工作。指挥部下设办公室，负责协调日常工作，及时通报工作情况。

    （二）压紧压实责任。各村对辖区内秸秆禁烧与综合利用工作负总责，支部书记是本村秸秆禁烧与综合利用的第一责任人，分管农业主任为具体责任人，要制定切实可行的工作方案，建立驻村干部和驻村单位包村、村组干部包组包田快、党员包重点户的包保责任制，做到守土有责、守土负责、守土尽责，人人有担当，层层抓落实，确保工作要求和措施落到实处。

（三）严格考核结账。将秸秆禁烧与综合利用工作列入年度目标考核。对秸秆资源综合利用好和无秸秆露天焚烧的村给予3000—10000元的奖励；对因工作不力，被镇督查组和镇领导发现1处火点（黑斑），扣减包组村干部工作报酬200元、支部书记工作报酬200元、镇包村干部工资100元、总支书记工资100元，多处多次发现火点的，累计叠加处罚；对被省、市巡查（监拍）发现火点（黑斑）的，扣减包组村干部工作报酬500元、支部书记工作报酬500元、镇包村干部工资200元、总支书记工资200元、包片领导工资200元；对因组织不力，发生大面积焚烧或造成严重后果的责任人移交纪委问责处理，扣减相关村工作经费3000—10000元。对因失火或故意纵火造成严重后果的责任人移交公安机关依法查处。

附件：老新镇2018年夏季秸秆禁烧巡查安排表

附件：

老新镇2018年夏季秸秆禁烧巡查安排表

巡查要求：1、巡查时间为每天下午5:30-9:00；

2、巡查人员每天在镇支部书记微信群上转发巡查图片（定位）和村干部到岗到位、火点（黑斑）处置等情况，重大露天焚烧秸秆事情及时向镇禁烧办报告；

3、认真遵守巡查纪律，填好《巡查日志》，巡查车辆由当日巡查单位安排。

  中共老新镇委办公室                    2018年4月28日印发