老发〔2022〕4号

中共老新镇委  老新镇人民政府

关于印发《老新镇三大能级提升工程

实施方案》的通知

各村（社区）党支部，村（居）民委员会，镇直各单位：

为切实提高全镇干部能级、产业能级和城镇能级，促进经济社会高质量发展，经镇委、政府研究同意，现将《老新镇三大能提提升工程实施方案》印发给你们，请遵照执行。

  中共老新镇委   老新镇人民政府

  2022年  月  日

老新镇三大能级提升工程实施方案

为深入贯彻落实镇第十次党代会精神，进一步加快打造乡村振兴示范区、建设生态宜居秀美镇，镇委、镇政府研究决定，在全镇实施“干部能级、产业能级、城镇能级”三大能级提升工程，紧紧围绕“党建做硬、产业做强、商贸做活、城镇做靓、乡村做美”五大板块发力，奋力绘就秀美老新乡村振兴新画卷。特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、省委十一届八次、九次、十次全会和市第九次党代会、市“两会”精神，认真落实镇第十次党代会、人代会各项安排部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动老新高质量发展。

二、主要内容

（一）干部能级提升工程

1、抓学习，提升“含金量”

办好党校培训。发挥镇委党校主体阵地作用，分四个季度对全镇党员进行轮训，做到全镇党员每年轮训不少于2次，各村（居）、镇直各单位通过以会代训等形式同步开展培训学习，做到全年不少于32学时。

提升党员学历。由组织办与大中院校具体对接，制定激励政策，鼓励村干部参与学历能力水平提升，分计划开展村“两委”干部学历提升，不断提高思想认识和解决实际工作的能力，落实“一村多名大学生”和“村级后备干部培养”计划，确保每村不少于2人。

办好业务讲堂。抓好讲学用结合，开辟“红色讲堂”“业务讲坛”、“能手论坛”“田间课堂”等，让专家教授、机关干部、业务能手、种养大户走上讲台，全年活动不少于20次。

落实自学制度。完善集中学习制度的同时，抓好干部自学，通过“学习强国”“法治在线”平台，每月开展一次不定主题不定内容的学习交流会，以讲促学、以学代干，同时提升干部交流水平。

2、抓实干，筑牢“压舱石”

开展队伍提能。一是做优“雁阵工程”。坚持好中选好、优中选优、实事求是的原则，持续抓好村级“名书记”队伍打造工作，通过名书记一带多的方式推动全面提升，建设一支素质高、能力强、技术硬的优秀村书记队伍。二是做细后备干部培养。建立各村（居）乡土人才、威望人士、致富带头人等各类优秀青年人才库，作为“两委”成员后备人选，不断提升基层活力，强化村级发展动力，为乡村振兴打下坚实人才基础。三是做实学历提升工程。持续推荐村干部参与“一村多名大学生”计划，提升村干部整体素质，加强政策理论水平，提高村干部带头致富和带领群众共同致富能力。

开展一线提能。一是规范化日常管理。秉持“马上就办、办就办好”的工作理念，推动定时、定点、定人解决群众日常反映急切问题，提升干部办事紧迫性。急群众所急，解决“一分钟”问题。二是制度化“为民办实事”。深入开展“我为群众办实事”实践活动，村居“两委”班子每年主动领办两至三件民生实事，年底结账，压实责任担当，提升干部办事前瞻性，忧群众所忧，解决“一层纸”问题。三是常态化“双报到双服务”。推行“报到党员积分制”管理制度，形成党员主动报到的工作习惯，送服务上门，解群众所难，解决“一厘米”问题。

开展阵地提能。一是阵地建设提标。提升基础设施标准，通过项目资金争取、市镇支持、村级自筹等方式，分批次解决老旧村级党群服务中心亟待改造的问题，为群众办事、干部办公提供良好环境。二是资料台账提质。完善五个基本七个体系等日常资料台账管理，形成动态管理、台账推进、挂账销号，做到每个问题、每件事情、每项任务都到人到岗到责，完成一项销号一项，不留死角、不打折扣、不打“擦边球”。三是乡村振兴提效。落实党建引领乡村振兴，以“腾笼换鸟”、“筑巢引凤”为切入点，盘活闲置资产，用好存量用地，加快提升传统产业，做好“老树新枝”文章。以乡土人才、致富带头人为着力点，积极培育新兴产业，做好“插柳成荫”文章。以非公企业党建为落脚点，将支部建在产业链上，发挥引领作用，拓宽增收渠道，助推农户增收、集体增利、企业增效，做好“育种蹲苗”文章。

3、抓作风，拧紧“安全阀”

强化学习教育。组织党员干部认真学习先进典型教育和反面警示教育，促进广大干部深刻认识形式主义、官僚主义的危害，自觉把心思用到踏实工作上，把精力集中到为民服务上。

持续纠治“四风”。把握和运用好监督执纪“四种形态”，密切关注“四风”新动向，有效运用约谈、诫勉谈话、党纪政纪轻处分，对“四风”问题专项处置，抓早抓小，防微杜渐。同时深入开展集中整治“庸软懒慢粗”等形式主义官僚主义问题，切实转变工作作风，提高党员干部工作能力和水平。

加强监督问责。围绕党委中心工作开展监督检查，紧盯群众反映强烈的形式主义做法、深恶痛绝的官僚主义作派，加大监督检查问责力度，实行点名道姓通报曝光，以严肃问责倒逼干部作风转变，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题。让人民群众感受到正风肃纪时刻在身边。

开展月督办、季考评、年考核，在考核奖惩中树标杆、立旗帜。不断完善党员干部管理制度，严格执行教育、监督、奖惩、联系群众、值班值守等制度，将党员干部打造成一支训练有素、办事有度的“正规军”。

（二）产业能级提升工程

1、着力调优结构，促进现代农业提档升级

全面优化特色农业产业。坚持虾稻产业主导地位，鼓励各村稳步增加虾稻共作面积，确保每年新增虾稻田1000亩以上，到2025年全镇虾稻共作面积力争突破8万亩，加强水稻良种、优种推广，探索有机稻米生产体系，强化虾-稻双轮驱动引擎；引导特色产业集中连片，发挥集聚效应，加快产业发展，以棉条湾、直路河、刘场、姚桥、文成为引领，打造5000亩富硒大豆种植基地；以洪河、农科为中心，打造600亩优质葡萄采摘园；提档升级文安、附属200亩大棚蔬菜种植基地，打造潜南果蔬苗圃供应中心；充分利用东荆河1400亩滩田，大力发展西瓜、米高粱等特色经济作物；支持玖艾中药材有限公司在三合等村利用“四荒地”适当扩种艾草，每年新增艾草种植50亩。

全新升级农业基础设施。以“规模扩增、品质提升、收益提增”为主线，瞄准重点部位、薄弱环节，升级改造农业基础设施，全面改善农田生产面貌。密切联系上级部门，积极争取水利、乡村振兴、农业综合开发等项目落地老新，向市农业局奋力争取2022年三桥、姚桥、秀河、文成等村1.58万亩高标建项目，逐年推进记功、徐场、徐李、三合、三台、关桥等村2.2万亩高标建项目，力争到2025年实现高标准农田建设项目全域覆盖；用好脱贫攻坚五年过渡期，全力争取乡村振兴资金向老新倾斜；积极对接市水利部门，谋划开展市办水利工程项目，及时申报水毁修复工程项目。紧盯项目建设进度、建设质量、建设效果，抓好抓实项目建设工作，组织实施2021年烈士村高标建项目，真正建设成“出行通畅、排灌保障、管理方便、生产高效”的高标准农田。

全力培育新型经营主体。在全镇开展合作社、家庭农场品牌化建设，提升合作社、家庭农场发展质量和规范化水平。组织实施摸排调查，摸清全镇合作社、家庭农场等新型经营主体组织架构、经营类型、运行情况；根据摸底信息，结合实际情况，推动一批同地域、同行业、同类型合作社合并重组，注销删除一批“僵尸”合作社、家庭农场，强化对合作社、家庭农场的指导、扶持和服务，充分调动农技站、水产站、农机站、兽医站、国土所、银行等部门积极性，主动参与科技下乡活动，创新活动形式，增加活动频次，提升活动品质，培育一批产业集中度高、带动农民范围广的产业型和服务能力强、社会影响力大的专业合作社、家庭农场；鼓励农民通过土地流转、土地入股等形式，支持培育新型主体，发展适度规模经营，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营；招引和鼓励在外务工成功人士、大学生、退伍军人返乡创业，加强对创业的指导服务。

2、着力项目招引，推动工业经济提质增效

招商引资实现新突破。聚焦特色，推动“三招三引”。全力推进招商引资、招商引智、招商引税。坚持市场导向，重点聚焦设备制造、水产、粮油、饲料、纺织、康养、服装、木材、建材、医用等加工业载体，巩固好项目，推进新项目，招引大项目，力争每年2-3家企业落户，每年新增1家规上企业;加强招商政策、融资服务、劳务用工等精准对接，激活“三乡”创业，推进招商引才、招商引智，加快推进良成食品、盛颉环保、铭淼水产等一批项目尽早开工建设；不断发挥招商引税优惠政策“磁性”效应，大力推进乌苏里江药业等总部经济发展，构建“政府+企业”融洽对接、互利共赢的长效机制，不断壮实财力底盘。

产业特色构建新板块。打造“三大特色”产业板块，构建种养加一条龙、产供销一体化、文旅农一串红的产业发展体系。一是绿色食品产业。以柳伍水产、心辉粮油等为龙头，以小龙虾交易中心、8万亩虾稻基地为纽带，带动10多家绿色食品加工企业，提升小龙虾、淡水鱼、螺蛳肉等水产品特色产业和虾稻、富硒粮油、畜禽水产养殖饲料等绿色粮油产业。二是纺织制造产业。以长青林服装、晨昊制衣、天行健医药为龙头，支持订单式服装加工及棉布、纱布、无纺布、医用材料等纺织服装企业发展；以新型墙体材料、木材深加工、农用机械、模具加工、内外包装产品等制造业为主项，促进装备制造产业提升。三是文化农旅产业。重点依托本地水景文化、红色文化、乡土文化、美食文化、酿酒文化、手工艺文化等资源禀赋，打造以东荆河生态综合体、绿色交通景观带、刘赤生烈士纪念馆、玖艾康养体验中心、秀河万亩虾稻基地等文旅农产业板块，让田园变景区，农居变民宿，劳动变体验，农产品变旅游商品。

营商环境得到新提升。发挥金牌“店小二”精神，对项目实行包保负责制，责任领导对项目履行好包协调、包服务、包督导、包竣工职责，确保项目按期开工建设、竣工验收和建成投产。盘活闲置资产，打造创新创业“孵化器”，对镇域内的国有资产进行摸排，登记造册，厘清关系，搞清家底，特别是镇工办、供销社、粮管所、半轴厂等闲置国有资产，建立完善的资产管理台账，积极整合资源，打造老新的创新创业“孵化器”，引导小微企业、小作坊、个体工商户入驻，培育新的老新“特色”。完成镇工业园区的基础设施建设，加快推进园区水、电、路、气、通讯、排污、消防等基础设施的规划建设，采取政府主导，市场化运作的方式，多方联动，加强基础设施的配套，增强园区配套服务功能，为项目落户创造良好的条件。

3、着力融合共进，形成双循环新发展格局

发挥大众创业、万众创新的乘数效应，依托本土农副特产，对接本地实体企业，实施“互联网+”；加快物联网、人工智能、5G网络等现代信息技术的业务培训和科技应用，积极发展农村电商；以创新营销模式，拓展农村消费，推动热点消费为主线，大力发展直播带货、跨域网店等数字经济、网红经济新业态新模式，扩大夜经济消费，实现实体与网络并进，线上与线下开花。

坚持以服务业升级带动消费升级，大力提升文化旅游、健康养老、商贸服务等现代服务业能级；倡导民房变民宿、农耕变农旅发展理念，立足老新红色文化、农旅元素、景观吸引，贯通东荆河生态休闲景观带—老新泵站水利景观—电排河“十里花海”—后河“生态湿地”—刘赤生烈士纪念馆—徐李小学红色文化研学中心—S350绿色长廊—老新美丽城镇的乡村旅游线路，打响“老新一日游”品牌，拓展新型创富渠道。

依托潜南地区特色特产，以红色文化为主题，以美食、美景为主线，打造“吃喝玩乐学”的特色农旅路线。充分挖掘刘赤生红色文化，积极宣传刘赤生革命事迹，增加老新红色元素，为开发红色旅游打好基础；探索“美景+美食”的旅游模式，用老新白酒、酥饼、米团子、多味鱼、柴火鸭、大块鸡、小龙虾等特色美食留住游客，同时在集镇周边开发钓鱼、钓虾、果园采摘等娱乐项目，让游客看得爽、吃得美、玩得好，做到“游在老新、食在老新、消费在老新”。

（三）城镇能级提升工程    

1、城镇布局科学合理

按照以人为本、规划先行、城乡一体的理念，科学完善规划，统筹城镇布局。一是依托镇情定位。立足“口子镇”区位特点、人口状况、文化底蕴等镇情实际，围绕产城融合、商贸振兴、秀美靓丽的城镇发展定位，高起点修编城镇总规，合理配置土地资源，优化城乡空间布局，力求发展方向明确、功能定位准确、“三产”布局精确，为推进城乡建设指明航向标，画好路线图。二是优化格局布阵。依托镇东汉江支流东荆河水资源优势，融合镇南省级四湖统排老新二站、电排河水利景观，提升镇西滨河公园、新区广场等文体设施，放大镇北虾稻加工、纺织服装等产业优势，不断完善“东景、南秀、西娱、北业”的城镇布局，排兵布阵，优化功能，统筹推进新型城镇化。三是突出重点打造。按照融合重点项目、盘活闲置资产、提升商贸服务的思路，积极争取汉仙潜荆高速老新互通、东荆河五桥等重大项目加快实施；通过“政府主导、社会参与、市场运作”的多渠道投融资方式，重点推进老新新区二期、南区商贸综合体、老新田李中心村、S350东向线新街区等建设，不断提升“口子镇”聚集力辐射力。

2、城镇功能全面提升

围绕“颜值高、功能全、机制活、效益显”，着力推进现代化城镇建设。一是景观植入，打造绿韵城镇。实施集镇环卫服务市场化，全面开展老旧小区、企业厂区、单位院区人居环境优化升级，组织重点企业开展园区内外景观建设，不断提升城镇绿色空间；积极争取政策，拓宽融资渠道，有序推进徐李集镇功能提升、综合运动场、东荆河生态水景、电排河生态走廊、附属村生态公墓、荆安台城镇客厅等综合功能建设，打造城景融合、绿韵宜居的潜南明珠。二是功能植入，打造活力城镇。积极谋划城镇外环工程，建设以S269为起点，途经田李创业路、边棉南路、东荆河路，老新泵站、电排河北路、洪文公路，抵达老荻线的环城路网，拉大城镇框架，提高城镇交通枢纽水平；配套提升集镇主次街道市政设施，构建路网通联、绿网覆盖、水网畅洁的城镇体系，提高老新城镇的经济聚合力和人口向心力，增加城镇人口数量，提升居民生活质量，打造功能完善、活力彰显的口子重镇。三是特色植入，打造魅力城镇。坚持以人为本、公平共享的理念，按照统一风格、统一街景、统一色调的标准，积极推进集镇立面改造，优化店牌店招；实施“特色小巷”工程，动员临街企事业单位统一霓虹彩灯，营建靓丽秀美城镇氛围；推进徐李集镇道路拓宽和设施优化建设，不断完善综合功能；紧紧抓住人的城镇化建设核心，加快文体休闲、医卫康养等公共体系建设，提高城镇商贸集聚力，打造特色鲜明、商贸繁荣的魅力新镇。

3、城镇管理规范精细

以“文明城镇”创建为导向，着力强化城镇规范化管理。一是瞄准目标提效能。围绕打造“干净、整洁、有序、安全”城镇环境，不断增强城管队伍管理水平和服务效能，促进城镇管理人性化、常态化，精细化、智能化，提升城镇管理水平。二是综合治理提档次。加强部门联动，占道经营、违建违停、固废渣土、油烟排放、砂石料场、燃气安全等综合整治，构建环卫保洁、绿化管护、市政维护、精细管理长效机制，促进城镇环境提档升级。三是优化服务提品位。坚持“党建+城管”，搭建综合管理服务平台，完善城管队伍绩效考核机制，推行经营分类、功能划区、特色整合，倡导绿色生活，促进消费便利，彰显人文特色，着力营造文明氛围，促进城镇发展个性化，持续放大集聚效应与虹吸效应，不断拔高老新城镇品位。

三、保障措施

1、提高思想认识。全镇广大党员干部要切实提高政治站位，充分认识到实施“干部能级、产业能级、城镇能级”三大能级提升工程的重要性和必要性，广泛宣传动员，调动一切有利因素，主动、积极、全力投入三大能级提升工程建设，为加快打造乡村振兴示范区、建设生态宜居秀美镇贡献力量。

2、强化责任落实。镇党委对三大能级提升工程负主体责任，党政主要领导负第一责任人责任，分管领导负分管责任，各村居、镇直单位负直接责任，逐级压实责任，层层传导压力，推动形成高质量、高水准、高效率实施三大能级提升工程的强大合力。

3、严肃督办问效。镇纪委、镇组织办将对三大能级提升工程开展专项督查，定期检查和不定期抽查三大能级提升工程责任落实、工作进度和实施效果，对工作重视程度不够、责任落实不到位、项目推动缓慢的责任主体和个人进行严肃处理，确保三大能级提升工程高质高效推进。