泰办发〔2022〕13号

潜江市泰丰街道党政综合办公室

转发《关于开展惠民惠农财政补贴资金

“一卡通”突出问题专项治理“回头看”

的通知》的通知

各村居，各部门：

现将《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”的通知》转发给你们，请认真遵照执行。

附件：潜江市泰丰街道办事处惠民惠农财政补贴资金

“一卡通”工作领导小组

                        2022年6月16日

市财政局 市农业农村局 市民政局 

市人力资源和社会保障局 市审计局 市乡村振兴局

湖北银保监局潜江监管组关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”的通知

各区、镇、街道，市直相关单位：

为巩固拓展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动成果，根据《省纪委办公厅关于印发<2022年专项整治群众身边腐败和作风问题总体方案>的通知》（鄂纪办〔2022〕27号）、《省财政厅等7部委<关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”>的通知》（鄂财办发〔2022〕3号），我市决定开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”（以下简称专项治理“回头看”）。现就有关事项通知如下。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委、省纪委决策部署，坚持以人民为中心，以着力整治群众身边的腐败和作风问题为突破口，通过开展专项治理“回头看”，着力解决群众“急难愁盼”问题，达到“堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败”的目的，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

二、目标原则

（一）治理目标

紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况，及时消除政策落实“中梗阻”问题，确保补贴资金及时足额到位、申请简便、取用方便，推动惠民惠农政策落到实处、提升实效。

（二）基本原则

一是统一部署，分级实施。专项治理“回头看”由市财政局、市农业农村局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市审计局、市乡村振兴局、湖北银保监局潜江监管组（以下简称七部门）统一部署，七部门各负其责、分级实施，组织开展本地区专项治理“回头看”工作。

二是分工协作，形成合力。专项治理“回头看”由市财政局牵头协调，相关部门按职能明确责任分工，加强信息共享，强化协调配合，重大问题及时会商研究，形成工作合力。

三是标本兼治，建章立制。针对惠民惠农政策管理中的薄弱环节、关键节点，全面排查基础数据收集、政策实施管理、制度落实等方面存在的突出问题，坚持标本兼治，进一步健全完善惠民惠农补贴管理长效机制。

三、整治重点

2020－2021年，中央、省、市、县各类惠民惠农财政补贴资金（不含社会保险和教育类资金，下同）“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况突出问题，重大事项可以追溯至以前年度。重点包括：

（一）政策落实、资金管理不到位问题

1.违规将资金大项拆成小项，多头管理等问题；

2.资金发放不及时、不足额，应享受政策未享受等问题；

3.超标准超范围发放，应退出未退出、不该享受的违规享受等问题；

4.应通过“一卡通”发放而不采用“一卡通”发放、该直发而又进行“二次分配”等问题；

5.政策清单未按要求向社会公布或政策宣传和分配结果公示公开不到位，群众对相关政策及分配情况不知晓等问题；

6.补贴资金发放部门、乡镇（街道）、村没有建立“一卡通”资金管理台账，没有履行审核审批程序和监督责任，没有及时核实更新补贴对象身份信息，未发放的资金没有按规定存放等问题；

7.财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

（二）“一卡通”办理、发放和使用不规范问题

1.部门“画地为牢”，竞相办理“一卡通”，导致群众“一人多卡”、使用不便等问题；

2.代理银行过多过滥，代理银行未按照湖北银保监局要求选定等问题；

3.有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

（三）违法违规问题

1.在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题；

2.用无关人员身份证件办理“一卡通”，虚报冒领财政补贴资金等问题；

3.贪污侵占、截留挪用补贴资金的问题；

4.未经本人同意，私自保管甚至扣押群众“一卡通”的问题。

专项治理“回头看”内容根据中央要求适时进行调整。各地可结合本地实际补充专项治理“回头看”内容。

四、职责分工

（一）市财政局牵头统筹专项治理“回头看”工作，负责专项治理“回头看”组织协调、数据汇总、信息报送和新闻宣传等工作。

（二）农业农村、民政、人社、乡村振兴等部门按照“谁主管、谁负责”原则，负责查找补贴政策实施和资金管理、补贴基础信息等方面问题，修订完善相关补贴政策制度，受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请等工作。

（三）市审计局依法履行审计监督职责，负责对惠民惠农补贴“一卡通”管理情况和资金分配管理使用情况开展审计，集中排查一批惠民惠农领域问题线索。向相关部门提供、移送审计发现涉及惠民惠农补贴“一卡通”相关问题。

（四）银行监管部门负责对代发金融机构选择情况、履约情况、补贴资金发放情况、发放信息反馈情况进行排查，重点对工作中未严格执行实名制，存在违规收费、违规代办、冒领补贴风险的金融机构严肃查处问责。

五、工作安排

（一）动员部署（5月中旬前）

市财政局成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”领导小组，领导小组办公室设在市财政监督检查局，负责研究制定实施方案、考核方案，召开专题会议，全面安排部署专项治理“回头看”工作（详见附件1）。各区、镇、街道结合本地实际制定专项治理“回头看”实施方案，成立专班，明确责任分工，加强协调配合。各地应及时将市“一卡通”举报电话（0728—6244893）和地方专班电话同时公开在醒目位置。建立联络员制度，各部门、区、镇、街道设置一名联络员负责“一卡通”相关协调工作，建立微信工作群，所有联络员进群，相互沟通协调。

（二）集中整治（5月-11月底）

1.自查自纠。自查自纠工作贯穿专项治理“回头看”全过程，自查自纠范围为全覆盖。相关部门及各区、镇、街道按照专项治理“回头看”治理范围、内容和要求，按照部门职责分工，广泛开展到村到户摸底调查和全面排查，深入查找政策落实和资金管理不到位、“一卡通”办理发放和使用不规范、违法违规问题。通过电视、广播、网络等方式公布举报电话，发动群众参与监督。坚持边查边改、立行立改，对发现的问题及时列出清单、建立台账，落实整改责任、措施和时限，逐一销号，并将整改情况在本级政府门户网站公开公示，动态调整。集中自查发现的问题，区、镇、街道汇总后于每月23日前报领导小组办公室。

2.重点检查。

（1）重点检查时间：2022年6月7日-6月15日，检查工作于6月7日上午市财政局查前培训后正式启动。

（2）人员组织安排。分11个小组，包括1个综合组，10个检查组，每组3人，其中：综合组由市财政局抽调人员组成，负责采集数据、工作协调、报告汇总等工作；检查组从财政局抽调2人、审计局2人、农业农村局2人、民政局1人、人社局1人、乡村振兴局1人、湖北银保监局1人担任检查组组长，从财政监督局、区镇街道财政所抽调20人组成检查专班，检查组要填报附件2和附件3，6月15日前报市领导小组办公室。

（3）检查范围。覆盖范围包括全市23个镇、街道，抽查不低于20%的村（至少1个社区）和10%的户；资金范围包括困难群众救助资金、社会救助资金等（详见附件2），结合实际对至少6项资金开展重点检查。

（4）检查内容：具体内容参见“三、整治重点”。

领导小组分别于6月底前、8月底前对各区、镇、街道专项治理“回头看”工作进行督导，及时了解各地工作进展。对领导批示、媒体曝光、情况复杂的问题及时开展专项督办。根据重点检查情况，联合相关部门开展1次明察暗访。

3.督查问责。各地对照“我为群众办实事”实践活动要求，着力纠治贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、截留挪用以及发放不及时、不足额、不精准等问题。对发现的违纪违法问题线索，按照干部管理权限及时移交纪检监察机关、司法机关处理，并跟踪进展情况。督促在“一卡通”使用管理中存在问题的党员干部限期向纪检监察机关主动说明情况、退赔资金、接受处理。对相关职能部门在自查自纠、问题整改、督查督办中发现推诿扯皮，以及不担当、不作为的，予以严肃问责。

4.整改规范。区、镇、街道认真梳理专项治理“回头看”工作情况，对发现的问题，认真研究解决方法，强化标本兼治、源头治理、完善制度、堵塞漏洞，建立健全惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理长效机制。采取现场回访、入户调查、问卷调查等方式对专项治理“回头看”成效进行评估检查，提升治理效果。

（三）总结报告（12月中旬前）

各区、镇、街道专项治理“回头看”阶段性工作总结、年度工作总结分别于6月30日、12月15日前报送领导小组办公室。

六、工作要求

（一）加强组织领导，提高政治站位。各地要充分认识开展专项治理“回头看”的重要意义，切实履行主体责任，坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体负责，精心部署，重点突破，深入整改，全面规范。要加强部门联动，构建部门参与的事前沟通、事中协作、事后反馈工作机制，按照职责分工有序推进，确保工作不走过场，有效管用，规范长远。

（二）加强宣传引导，营造良好氛围。各地要通过电视广播播报、宣传资料发放、微信网络公开、面对面政策宣讲等方式进行全方位宣传引导，发动群众积极参与，为专项治理“回头看”全面推进、深入开展营造良好氛围。要发挥警示震慑作用，对典型案例一律点名道姓通报曝光。要善于总结工作中经验做法，按照统一安排在主流媒体集中公布专项治理成果。

（三）加强作风建设，务求工作实效。各地要周密部署、精心安排，力戒形式主义、官僚主义，始终保持严、细、深、实的作风，推动专项治理“回头看”有力有序开展，切实为群众办实事、解难题。

联 系 人：市财政监督检查局   周迪

联系电话：0728－6244893  0728-6243133

附件：1.潜江市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”工作领导小组

2.潜江市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”问题统计表

3.潜江市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”问题情况汇总表

潜江市财政局          潜江市农业农村局

潜江市民政局     潜江市人力资源和社会保障局

潜江市审计局          潜江市乡村振兴局

湖北银保监局潜江监管组

2022年5月27日   

附件

潜江市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”

工作领导小组

组长：市财政局局长  王维

副组长：市财政局副局长  郭培虎

市农业农村局总农艺师  李小平

市民政局工会主任  胡明群      

市人力资源和社会保障局副局长  周敏

市审计局副局长  巴裕波       

市乡村振兴局副局长  刘伟

湖北银保监局潜江监管组副组长  杨文学

成员：市财政监督检查局副局长陈元华，市财政局社保科科长陈虹、教科文科科长马安红、农业科科长孙卫东、自然生态环境科科长付义平、产业发展科科长张亚平、经建科副科长于文平，市农业农村局周超群，市民政局张煜，市人力资源和社会保障局鄢珊珊，市审计局杨江，市乡村振兴局黄磊，湖北银保监局潜江监管组何磊。

领导小组办公室设在市财政监督检查局，联络人：周迪。

附件

潜江市泰丰街道办事处惠民惠农财政

补贴资金“一卡通”工作领导小组

组  长：党工委副书记、主任  杨维维

副组长：党工委副书记  王晓明

党工委委员、纪工委书记  刘昌勇

党工委委员、副主任  孙桦

党工委委员  杨松    

人大常委会副主任  刘明

成  员：财政管理所所长龙光旭、财政管理所副所长郑刚，党群服务中心主任王鹏，社会事务办公室主任马鑫星，党政综合办公室副主任曾凡霞，农业农村办公室主任罗新平、纪委办公室工作人员黎晨浩。

领导小组办公室设在办事处财政管理所，联络人：郑刚。