泰丰街道2023年气象防灾减灾应急预案

为切实做好2023年的气象防灾减灾工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾害带来的人员伤亡和财产损失，根据《水法》《防洪法》等法律、法规规定，结合我街道实际，制定本预案。 

一、适用范围

本预案适用于全街道范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括防汛、干旱、溃堤（坝）、河道堵塞、危房倒塌、学校和集镇防洪以及供水危机等自然灾害。 

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发扬对人民高度负责的精神，坚持减灾、防灾和救灾相结合的原则，立足防大汛抗大灾的思想，提高预防灾害的能力，切实保护人民群众的生命和财产安全。

三、基本原则

1.立足预防,主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

2.分级负责,加强督查。按行政区域实行属地管理，以各村（社区）为主进行处置,实行行政首长负责制。街道驻村（社区）干部和部门按照责任分工加强监督指导、督促各村（社区）的应急处置工作。

3.科学调度,保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状,科学调度,优化配置,保障安全。

4.果断处置,全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情,应迅速反应,及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾,尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

四、组织指挥体系及职责

（一）街道防汛抗旱指挥部 

街道设立防汛抗旱指挥部（以下简称街道防指），负责领导组织全街道防汛抢险工作。街道防指由党工委书记任教导员，党工委副书记、办事处主任任指挥长，其他班子成员任副指挥长，各办公室主任、各部门负责人、各村（社区）书记（主任）任成员。办事机构设在街道农业农村办公室。

  （二）街道防指职责

街道防指负责领导、组织、监督、协调全街道的防汛抢险工作，主要职责是贯彻实施有关防汛抢险工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，及时提出防汛抢险工作具体部署，及时掌握雨情、汛情、灾情并组织实施防汛抢险及防灾减灾措施，督促检查各村（社区）、各单位落实防汛责任制，组织防汛安全检查，组织调配防汛抗洪物资和队伍，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

（三）街道防指成员单位职责

党政办公室：负责防汛抢险重大事件协调，负责防汛有关通知、文件的上传下达。

街道农办：负责防汛抗洪排涝督导及街道重点水利工程的运行和管理。制定街道防汛抢险各类应急预案，及时提供雨情、水情、旱情、工情和洪水预报。负责所辖防洪工程运行安全，负责全街道抗洪抢险工作的技术指导及水毁工程的修复计划。做好农业洪涝灾情的统计上报工作，负责洪涝灾害后农业救灾、生产恢复和技术指导等工作。

街道武装部：负责防汛抢险队伍的组织、训练和抗洪抢险等工作。紧急情况下要担负起防汛抢险、营救群众、抢救国家财产和群众财产等重大抗洪任务。

街道经服办：负责监督检查全街道各企业防汛抢险各项措施的落实，处理好企业防汛突发事件，督促搞好企业的防汛及抢险救灾工作。

街道财管所、经管站：负责全街道重点工程抢险救灾资金的筹集、拨付和监督使用，做好抢险救灾物资的采购和调拨工作，确保防汛抢险物资、资金拨付及时到位。

街道社会事务办：负责救灾物资的筹集、管理和分配，做好洪涝灾害的调查评估、统计收集工作，做好灾民的生活安置和救灾工作。

街道派出所、综治办：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安、交通管制工作，严厉防汛抢险中扰乱社会治安秩序、趁火打劫、盗窃防汛物资、破坏防洪抗旱与供水工程等的不法分子。防汛紧急期间协助街道防指组织好群众撤离和转移。

街道卫生院、卫计办：负责组织灾区医疗救护和卫生防疫工作。紧急情况发生后，要立即组织卫生医疗救护队进入受灾区域，及时救治和运转伤病人员，做好灾区灾后消毒和管制疫情的发生。

街道中、小学校：负责加强学生防汛、抗洪、自救指导教育及河道、池塘等方面的安全教育工作，组织好本地系统的防洪和抢险救灾工作。

五、预防和预警机制

（一）预防预警信息

1.气象水文信息

街道防办要及时收取、采集气象水文信息，对重大气象、水文灾害作出预报，并及时向街道防指领导报告，为街道防指指挥决策提供依据。街道防指要及时向下发布汛情、水情预报。

2.工程信息

当河道出现警戒水位以上洪水时，工程所在地的村（社区）和要及时将涵闸工程的运行情况报街道防指，并按照街道防指批准的调度方案调度。当出现险情或遇超标准洪水袭击时，有关村（社区）应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向街道防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案，处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策和提供抢险物资、队伍支持。当出现特大暴雨时，有漫堤危险，或发生重大险情，危及大堤安全，同时通信中断无法向上级请求决策时，包村（社区）有关责任人可按照塘坝汛期控制方案中的非常措施执行，以确保大坝安全，减少灾害。

3.洪涝灾情信息

①洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

②洪涝灾情发生后，有关村（社区）和单位及时向街道防指报告洪涝受灾情况，街道防指应调研动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向上级防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

（二）预防预警行动

1.预防预警准备工作

①思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大洪的思想准备。

②组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和暴雨洪水监测网络及预警措施，加强防汛专业应急抢险队伍的建设。

③工程准备。按时完成水毁工程修复，对存在病险的各类水利设施实行应急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

④预案准备。修订完善各类防洪工程防洪预案，研究制定防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段，还要制定工程抢险方案。

⑤物料准备。按照分级负责的原则，储备防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。防汛物资可采取自储、委托储备等多种储存方式。

⑥通信准备。充分利用社会通信公网，健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情工情和灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

⑦防汛检查。实行以查组织、查预案、查工程、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

⑧防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对未经审批，并严重影响防洪安全的建设项目，依法强行拆除。

2.洪水预警  

①当出现暴雨洪水时，工程负责人和安全管理员应做好洪水预报工作，及时向街道防指报告水位、流量和洪水走势，为预警提供依据。

②街道防指确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

六、救援措施

（一）转移安置灾民

1.转移安置对象的确定

街道及各村（社区）应随时注意本地灾情，根据汛情，需要转移时，以村（社区）为单位，摸清具体需转移的住户和单位，了解初步情况，后书面报告街道防指，由街道防抗指分析研判后，确定具体需转移的住户和单位及其转移安置去向，同时及时做好向区级上报工作。

2.转移安置办法

进行转移安置过程中，全街道上下必须服从统一指挥，实行领导分工负责制，落实层层包保工作机制，坚持安全可靠，就地就近的原则妥善安置灾民。各村（社区）成立抗洪抢险队，每村（社区）抢险队至少有50人组成，每个村民小组设专人打更巡逻，发现险情及时报告。

转移方式：一是预先转移。根据水情，有命令、有组织、有计划、有准备地先将老弱病残人员和贵重物品撤离，并安置到预定安全地带；二是正式转移。街道一旦发布正式转移命令，除抗洪抢险和留护守卫人员外，其他人员应按指定路线转移到安置地点。

转移后的安置采取三种方法：一是投亲靠友；二是在街道预设安置点安置。

（二）查灾、核灾、报灾

灾情发生后，街道防指要迅速组织人力搞好灾情的调查、统计和上报工作，灾情发生后2小时内必须报告，并根据灾情发展趋势，做到每日定时报告，紧急时随时报告。

（三）加强救灾物资的储备与调度

搞好救灾物资的储备，加强管理，落实制度，确保救灾储备物资存放有序、使用合理。要及时增加物资储备的品种和数量，为灾害紧急救援做好充分准备。救灾过程中，对救灾物资进行合理调配，充分发挥储备功能。

（四）落实生产自救等措施

灾后，有关部门和各村（社区）要根据街道统一要求，通过清淤排涝、加强后期田间管理、开展群众互助互济活动、组织社会捐助、进行劳务输出、减轻农民负担，以及搞好秋冬农田水利基本建设等措施，以减少和控制灾害带来的损失，保障灾区群众的生产生活。

七、工作要求

（一）服从命令，听从指挥

灾情发生后，各村（社区）、各单位和个人都要无条件地服从救灾应急总指挥部的统一指挥命令，顾全大局，执行调度。对拒不执行命令的单位和个人要严肃追究其行政和法律责任。各村（社区）一把手负总责，安全区要有专人做好灾民的接收安置工作。

（二）尽职尽责，工作到位

发生灾情后，救灾应急总指挥部成员单位及各村（社区）要恪尽职守，及时掌握情况，按预案要求将转移安置灾民的组织、调度、指挥等措施向领导小组汇报，并组织实施。

（三）先人后物、紧急行动

在灾民紧急转移过程中，要坚持“救人第一”，先保人身安全，后抢救财产。力争确保不出现一人因工作失误死亡或失踪。如情况发生变化与应急预案的规定不符时，要及时报告。

（四）强化宣传、推动工作

加强对易受灾区域内群众应急转移的宣传工作，做到家喻户晓，积极主动服从指挥，配合工作，保证转移安置工作顺利有序进行。

( 五 )严肃纪律，强化责任

1.汛期，街道防指实行24小时值班，确保通讯畅通；各防汛责任人手机必须24小时畅通。

2.暴雨天气，街道主要领导、驻村（社区）干部和村两委负责人员未经批准，不得离岗外出。

3.对工作失职、渎职、脱岗、不听指挥的追究责任，情节严重的，追究法律责任。

2023年5月16日