为大力推进我区小城镇建设，补齐小城镇发展短板，力争通过三年努力，达到干净整洁有序的要求，形成配套完善、宜居宜业的美丽城镇，根据《潜江市“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案（2020-2022年）》的部署要求，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，落实省委、省政府工作要求，聚焦城乡融合发展、乡村振兴和市域治理现代化，加快补齐小城镇综合治理统筹不足、公共环境脏乱差、基础设施建设和公共服务滞后、管理水平不高、特色缺失等突出短板，以大力推进小城镇人居环境整治为突破口，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，让小城镇成为城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。

（二）主要目标。

从2020年1月份开始，以建成区为主要范围，实施以整治提升为主要内容的“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，力争通过三年努力，达到“洁绿亮序美”的要求，打造配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇，小城镇服务和带动乡村振兴的能力显著增强。

二、重点任务

（一）补齐规划设计短板。

1.加强规划引领。科学编制小城镇综合整治规划和实施方案，明确组织领导、资金筹措、项目管理、组织实施、长效机制、分类指导、建设时序等内容，对环境卫生、公共厕所、停车场所、园林绿化、公共照明、沿街建（构）筑物、户外广告、集贸市场提出整治目标和要求。

2、坚持项目带动。坚持以项目带动整治，将重点环节建设任务项目化，认真梳理项目清单，纳入乡村振兴项目库。整治项目必须细化到具体的节点、出入口，明确具体整治内容、实施时间、所需资金及资金来源、项目实施组织、进度安排和保障措施。

（二）补齐公共环境短板。

1、加强垃圾治理。开展垃圾清理专项攻坚行动，全面整治主次干道、区处结合部、集贸市场、居住小区、公园广场、建筑工地、学校周边和公共厕所等重点区域的环境卫生，集中清理背街小巷、房前屋后、庭舍院落乱堆存量垃圾。合理配置垃圾箱、垃圾转运设施、垃圾压缩中转站等环卫设施，落实垃圾分类处理，减少减量化、无害化、资源化处理水平。健全日常保洁力度，做到全天候、全覆盖、无死角、无遗漏。

2、加强污水治理。完善排水和污水管网配套，严格雨污分流，建成区无污水直排口。提高生活污水收集处理率，提高进水量、进水浓度和出水达标率。

3、加强水域治理。加强河流、池塘、沟渠等各类水域保洁，加强水面保护，逐步恢复水体的自然连通，完善清淤疏浚，保持水体洁净，落实河湖长制度，专人负责，长效管理。

4、开展拆违治非。集中开展“乱搭乱建、违法建设”专项整治拆除行动，做到无违建。建立日常管控机制，严格执行建房审批管理制度，杜绝无序建房。清理和拆除房前屋后、背街小巷乱搭乱建的简易附属用房。

5、整治沿街立面。清理和规范设置沿街防盗网、遮阳檐蓬、空调室外机、卷闸门等建（构）筑物和门（楼）牌、广告匾牌、各种灯箱标识、指示标牌等，门店招牌一店一牌、整齐规范，路牌站牌统一制作设置，公益性宣传标语设置规范、美观，拆除更换残缺损坏的户外广告，清除“牛皮癣”小广告，清理乱贴乱涂，保持沿街及两侧立面整洁美观。

6、整治户外线缆。按照“强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”的要求，弱点管线入地入廊，消除乱接乱牵、乱拉乱挂的现象。

（三）补齐基础设施短板。

1、实施市政基础设施提升工程。建成区沿街墙体整齐划一，补残刷新，无残墙断壁，打通“断头路”，修补破损路，整治低洼路，保持路面平整。完善供水供气设施，积极实施管线入地改造，提高民生保障水平。

2、实施城镇公厕改造提升工程。坚持“全面规划、补齐短板、合理布局、方便群众、有利排运、资源化利用”的原则，全面完成集镇公厕建设和改造任务，实现建成区公厕建设全面覆盖。

3、实施城镇园林绿化提升工程。加强庭院绿化、小区绿化、公园绿化，提升园林绿化景观效果，大力实施植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿行动。

4、实施街道亮化美化提升工程。加强对建成区主干道路灯建设和改造，通过路灯照明、轮廓照明、点光源照明、透光照明等形式，打造靓亮夜景。对主干道、支干道合理设施路灯，及时进行维修，彻底解决“有路无灯，有灯不亮”的问题。

5、实施公共服务设施提升工程。合理布局，统筹推进公共停车场建设和改造。完善公共文化服务体系，加强综合文化站“三室一厅一场”（图书阅览室、教育培训室、管理和辅助用室、多功能活动厅和文化广场）标准建设。

（四）补齐城镇风貌短板。

1、实施整体风貌引导和管控。加强地域风貌特色，挖掘和传承优秀历史文化，做好民居风貌提升改造，加强对建筑外立面设计、建筑色彩的引导和控制，提升空间环境质量。

2、实施街区节点景观建设。采用微改造、微更新方式，加强重要街区、重要地段和重要节点的环境整治和建设。建设美丽院落和美丽街区。深化“七公一建设”（公共设施、公共服务、公共治理、公益服务、公共宣传、公共环境、公民素质、未成年人思想道德建设），扎实推进文明村（居）、文明镇和国家卫生镇创建。

（五）补齐产业发展短板。

持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。统筹城乡产业布局，推动区处联动发展，巩固提升拓展脱贫产业，推进产业集聚，因地制宜培育多元融合主体，发展多类型融合业态，支持有条件的地方发展以管理区驻地为中心的特色产业。加快提升传统产业，提高现代农业发展水平。加快构建现代物流体系，培育发展农村新型电子商务。优化营商环境，支持乡贤回归创业。

（六）补齐治理水平短板。

1、治理交通秩序。科学设置完善护栏、信号灯、交通标识、标线、路灯、地名标志等设施。加强道路交通违法行为查处，依法取缔占道经营、堆物、违建现象，重点整治乱停车、乱修车、乱洗车、车辆和行人不按信号灯通行、机动车占用非机动车道行驶等行为。

2、治理经营秩序。加强联合执法，规范经营秩序，合理划定临时疏导点，依法整治出店经营、乱设摊点等行为。加大集贸市场整治力度，完善市场配套设施，实现划区经营，清除“马路”市场及市场环境“脏乱差”等现象。

3、治理建设秩序。建成区内建设工地物品堆放整齐，施工场地周围设立隔离墙、警示标志，建筑材料和建筑垃圾不得出墙。有渣土运输的工地，车辆必须规范装载，定时间、定线路通行，不得污染建成区道路。

4、建立长效管理机制。以区容区貌环境卫生、城镇秩序为重点，推行社会化、专业化的管理模式，日常执法联防巡查制等管理制度，建立综合参与机制，激励广大居民、家庭、企事业单位、社会团体积极参与小城镇环境的共建共管。

5、提升社会治理体系和治理能力建设。坚持党建引领，深入开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，构建共建共治共享的社会治理格局。推进城市综合管理和执法向基层延伸，发挥办事处服务带动乡村振兴作用，促进基层社会治理体系和治理能力现代化。

三、实施步骤

（一）统筹推进（2020年1月启动实施）。按照治理目标和重点任务全面推进落实。

（二）示范引导（2020年1月-2021年12月）。重点开展整治区容区貌、环境卫生和城镇秩序，提升设施功能、风貌特色和管理水平。一是整村示范。选取东大垸办事处、工贸公司按照全域治理目标编制项目清单，坚持标准整体推进，严格达标验收，起到试点示范效应。二是示范路建设，以江汉路为试点建设，重点对广场、南家属区进行升级改造，树立样板典型，推广经验做法。

（三）巩固提升（2021年1月-2022年12月）。拉练合格和验收达标的项目，要巩固发展达标成果，建立常态长效管理机制，提升城镇管理水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由管理区党委书记李长兵为组长、主任曾祥华为第一副组长，副书记刘卫坤为副组长，各相关科室负责人为成员的城镇规划建设管理“擦亮小城镇”行动工作领导小组，各单位要根据责任分工，主动参与、积极配合，形成上下衔接、整体联动的合力。

（二）社会广泛参与。以整治项目和创建活动为载体，充分调动基层干部和群众的积极性、主动性和创造性，发动社会各方参与，形成全民共建、共治、共享的良好氛围，引导教育广大居民养成良好的生产生活方式和行为习惯，增强环境卫生意识和环境保护观念，不断提升文明素质。

（三）加强资金保障。各单位要创新投融资机制，鼓励引导各类市场主体和社会资金参与小城镇环境综合整治建设。科学谋划项目，合理申报使用乡村振兴项目资金。用活土地占补平衡、增减挂钩政策调配建设用地指标，拓宽筹资渠道。

（四）严格考核结账。各单位要有序务实推进，城镇规划建设工作领导小组对各单位进行考核，对优秀的单位予以奖补，并纳入年度目标管理考核内容。