熊口镇人民政府办公室

关于印发《熊口镇2021年耕地地力保护补贴工作实施方案》的通知

各村、镇直各单位：

《熊口镇2021年耕地地力保护补贴工作实施方案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

熊口镇人民政府办公室

  2021年5月25日

熊口镇2021年耕地地力保护补贴工作

实  施  方  案

根据市农业支持保护补贴领导小组办公室《关于开展2021年耕地地力保护补贴工作的通知》（潜农补办〔2021〕1号）精神，为全面落实耕地地力保护补贴政策，提高补贴效能，安全、及时地将补贴给农民的耕地地力保护补贴资金（以下简称“补贴资金”）发放到农户，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

    一、补贴范围和对象

    （一）补贴范围。在全镇范围内，对种地农民拥有承包权的耕地、村组非承包地在土地确权时被确认的耕地给予补贴。

  （二）补贴对象和依据。以家庭承包农户（以下简称农户）为单位，在农户土地二轮延包面积基础上确权确地的实测面积，作为农户申报补贴资金的依据。

  全镇农户之间土地经营权发生流转的，应签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方；农户之间未签订土地流转协议的，补贴资金仍由土地承包权者享有；农户土地经营权流转给新型农业经营主体用于农业生产的，必须签订土地流转协议并在协议中明确补贴资金受益方。农户签订的土地流转协议必须上报镇经管站备案，作为补贴发放凭据。

全镇农户（含农户外的组织和个人，下同）承包耕种村组非承包地的，村组必须与农户签订土地承包协议，并在镇处经管站备案，作为补贴发放依据。村组未与农户签订承包协议的非承包地不得申报补贴。

  （三）不享受补贴的范围。

1. 作为畜牧养殖场占用的耕地。

2. 国家已颁发林权证的林地。

3. 成片耕地转为设施农业用地，包括：

在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和辅助设施用地。如，工厂化作物栽培的连栋温室用地，水产养殖池、工厂化养殖池等生产设施用地，育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施用地；

农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地。如，晾晒场，粮食烘干设施，粮食和农资、农机具临时存放场所用地。

4.非农业征（占）用等已改变用途的耕地。

5.经市人民政府认定，对抛荒1年以上的耕地，取消次年补贴资格。

6.经市人民政府认定，占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。

7.擅自转为林地、园地的耕地。

  二、补贴面积核定程序与方式

  （一）面积申报。村民委员会组织农户据实填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，经农户签字认可，村委会签字盖章后上报镇经管站。

    （二）面积核实。镇政府组织政府驻村干部、农补各成员单位对申报表信息进行逐户审核，包括对农户姓名、身份证号、确权确地实测面积、承包村组非承包地面积以及流转耕地面积、不享受补贴扣除面积、申报补贴面积等信息进行核实。对核实的补贴面积与农户申报的补贴面积不一致时，经农户本人签字确认后，对农户申报表信息进行调整。对新增补贴农户、不再享受补贴的农户以及继续享受补贴的农户基础信息发生变化的，要及时做出调整和变更。

（三）面积公示。面积公示由镇政府负责，具体由镇财政所根据核实的《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，将相关信息录入《农民补贴网络信息系统》，打印出农户补贴面积公示表，加盖镇政府公章后，由镇政府组织政府驻村干部、农补各成员单位人员在村内张榜公示，时间不少于7天。公示表不得交村干部代为公示，应将全村村民的补贴面积印制成表，在全村农户聚集区进行“全组通告制”集中公示，并拍摄留存影印资料。公示期间，如有异议，必须重新核实调整。

    （四）面积确认。镇政府根据公示情况无异议后，填报《耕地地力保护补贴面积分村汇总表》，加盖镇政府公章后以文件形式上报市农补办。

  三、补贴资金发放程序与方式

  镇政府根据核定的补贴面积、统一补贴标准、统一补贴程序、统一补贴时间将补贴资金发放到户。

    （一）资金分解。镇财政所根据市人民政府审定的每个农户的补贴面积，按全市统一的亩平补贴标准，将补贴资金计算分解到农户。

    （二）资金公示。镇政府负责补贴资金公示。在发放补贴资金前，镇财政所通过《农民补贴网络信息系统》，生成每个村组的农民补贴情况公示表（包括农户姓名、补贴面积、补贴资金等内容），加盖镇政府公章后，由镇政府组织政府驻村干部、农补各成员单位人员在村内公示7天，公示表不得交给村干部代为公示。公示期间出现的异议，镇应及时进行核实和调整。公示无异议后，镇财政所向市财政局上传《农民补贴网络信息系绕》中的所有信息。

    （三）资金发放。补贴资金由市财政局委托市农商行代理发放，采用“一卡通”存折（以下简称“一卡通”）方式于2021年6月30日前发放到农户手中，不得使用现金向农户兑付补贴资金。

  “一卡通”以农户姓名开设，使用唯一账号，直接由镇财政所专管员交付到农户手中，禁止村干部经手代办。对同一农户耕种同镇不同村组的土地（包括亲戚、他人和村组非承包地）要合并为一户，不准一户多卡，严禁设立虚假户主姓名、虚假村组名称等。对外出打工、暂时不能发放的农户“一卡通”，一律由当地财政专管员保管，登记造册，统一管理。承担“一卡通”管理的专管员要经常与“一卡通”户主取得联系，做到外出务工人员随时返回随时发放。

  （四）资金支取。农户持“一卡通”及密码到农商行营业网点支取补贴资金。严禁任何单位和个人支取农户补贴资金和代（抵）扣各种款项。农户若出现相关资料丢失、泄密等情况，应及时到农商行营业网点办理挂失手续，补办“一卡通”。农户补办的“一卡通”连同身份证（或户口簿）复印件报镇财政所，财政所应及时更正农户的相关信息。

  四、职责分工

  耕地地力保护补贴政策实行行政首长负责制。镇政府是补贴政策落实的责任主体，负责补贴政策落实的指导、督促、检查，各村对辖区内的补贴工作具体负责，镇农办、财政所、经管站、国土所、农商行等部门按照职责分工，履行管理和监督责任，加强沟通，及时通报工作进度。

  （一）镇农补办负责本镇耕地地力保护补贴实施方案的制定，补贴标准的确定，组织实施全镇补贴面积核实、资金兑付、政策宣传、监督检查、政务公开及信访工作。

  （二）镇农办全面负责辖区内补贴具体工作组织落实。在规定时间内完成农户耕地面积等基础信息的统计、核实、公示、上报工作，确保农户上报的补贴面积等数据的真实、准确、完整。完成补贴政策的宣传与政务公开工作，并对工作中的矛盾按政策妥善化解。村民委员会负责组织农户填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，审核农户所填数据，签署审核意见，上报镇统计汇总。

  （三）镇农办负责向镇政府反馈经初审核定的长年抛荒、质量达不到耕种条件的耕地面积，负责统筹、协调与监督各村的农补政策落实工作，负责全镇补贴面积的审核、汇总等工作。农业技术推广服务中心会同经管站审核、汇总全镇补贴面积并上报镇人民政府审定。

  （四）财政所负责落实补贴资金拨付与监管，制定资金分配方案；并负责与农商行签订委托发放协议；督促农商行及时将补贴资金发放到户；负责《农民补贴网络信息系统》有关数据的收集、录入、上传等。

  （五）经管站负责审核申报的农户确权确地实测面积、村组非承包地面积，土地流转中双方签订的合同（协议）书。审核、汇总各村上报的补贴面积，将审核汇总后的补贴面积，上报上级部门审定。印刷和分发《湖北省农民负担及补贴政策监督卡》；协调、统一相关数据及口径；监督检查补贴资金落实到户等工作。

  （七）镇国土所、农业技术推广服务中心、林管站等部门负责向镇提供农户（农民合作社或企业）畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）耕地、已颁发林权证林地和已享受退耕还林补贴的土地等有关资料。  

  （八）农商行负责补贴资金的及时划拨与兑付工作。

  （九）镇信访办负责全镇农补工作的来信来访的接访处理，并对上访人员进行政策解读与咨询。

    五、工作要求

    （一）加大政策宣传。各村要对耕地地力保护补贴政策进行广泛宣传，做到家喻户晓。

    （二）加强政务公开。全镇将对耕地地力保护补贴信息实行政务公开。镇财政所对耕地地力保护补贴政策、补贴程序、补贴资金发放等信息及时在财政与编制政务公开网上公开。村委会应及时在“村务政务公开栏”上张贴补贴政策和农户分户补贴数据信息。

（三）设立举报电话。镇农办、财政所、经管站等部门应设立耕地地力保护补贴监督举报电话，接受社会及群众咨询和监督。监督电话：0728-6631443。

（四）把握时间节点。5月28日至6月2日全镇开展大规模的面积申报工作，由经管站审核各村面积申报表，汇总后6月4日上报市相关单位。6月7日至6月14日面积公示、专班核查，6月15日至6月21日补贴资金公示，6月30日前发放补贴资金。

  （五）强化工作监管。镇农办、财政所、经管站等部门应加强补贴政策落实的日常工作监管。采取定期与不定期抽查、明查与暗访、专项检查与交叉检查等有效形式，对耕地面积申报、审核，补贴资金发放、政务公开、资料归档，信息报送等环节进行严格监管，及时处理补贴政策落实过程中存在的问题，确保补贴政策落实到位。因各种原因收回的补贴资金，及时划入市财政局在市农业发展银行设立的“粮食风险基金”专户，作为次年补贴资金来源管理。

（六）实行责任追究。落实耕地地力保护的政策，事关耕地地力保护、稳定粮食生产和维护农民群众利益，镇直相关职能部门及各村，应以高度负责的态度全面落实各项工作。在耕地地力保护补贴政策落实工作中，对不认真履行职责、疏于管理，出现违纪违规行为以及延误工作进程的单位和个人，依据《湖北省行政问责办法》（省政府令第386号）、《湖北省强农惠农资金使用管理责任追究暂行办法》（鄂办文〔2011〕69号）严肃查处，情节严重者移交司法机构追究刑事责任。

附件：熊口镇农业支持保护补贴领导小组成员名单

附件：

熊口镇农业支持保护补贴领导小组成员名单

组  长：夏华华  党委副书记、镇长

副组长：蒋代明  党委副书记

熊  焘  党委委员

田成威  党委委员

成  员：张黎明  农业农村办公室副主任、莲市片总支书记

  池  扬  政法办公室主任

向  华  财管所所长

  张昌炎  经管站站长

  李后荣  林业工作站站长

  伍艮春  农业技术推广服务中心主任

  高  华  国土所所长

  郑元虎  畜牧兽医技术服务中心主任

  徐安兰  水产技术服务中心主任

  领导小组下设办公室，张黎明同志兼任办公室主任，负责办公室日常工作运转。