凝心聚力  真抓实干

为早日建成“四化同步”示范镇而努力奋斗

——在中国共产党熊口镇第十次代表大会上的报告

（2016年11月13日）

关洪涛

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党熊口镇第九届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

过去的五年，在市委的正确领导下，在全镇广大党员干部群众的共同努力下，紧紧围绕“打造示范镇 建设先行区”发展目标，攻坚克难求突破，齐心协力抓落实,党的建设显著加强，经济社会平稳发展，完成了“十二五”期间各项工作任务，开启了“十三五”发展新征程。2012年3月被纳入第三批全国发展改革试点镇，2013年7月被省委、省政府纳入全省21个“四化同步”示范试点镇, 2014年7月被纳入全国重点镇，2016年9月赵脑村被农业部认定为全国一村一品示范村。

（一）调结构、抓增长，经济保持强劲势头

五年来，镇党委始终以经济建设为中心，全力提升经济发展的速度、质量和效益。2015年全镇实现固定资产投资10.08亿元、规上工业总产值67.15亿元、规上工业增加值25.32亿元、国地两税收入1901万元、农民人均纯收入14542元。

——农业发展再上新台阶。全镇农业发展呈现了基地规模扩大、产业结构优化、经营方式创新的特点。襄岳公路沿线通过招商，相继建成贡士村养殖生态园、庆丰村果蔬基地、马场村蔬菜大棚等一批高效农业基地。赵脑村经过土地流转、迁村腾地，在全市率先建成1.2万亩连片虾稻共作基地，推广建成瞄场村6000亩虾稻共作基地，养殖户户平收入达15万元。以“反租倒包、统分结合、农民三转、互利共赢”为主要内容的“华山模式”，成功实现了四增的目标。中央电视台、新华社、农民日报等国家级媒体专版宣传报道，国家发改委、国家农业部等中央部委多次到我镇调研；北京大学、清华大学等知名大学的专家教授多次率团队到现场考察。我镇先后高规格承办了全省稻田综合种养现场会、全省加快转变农业发展方式现场会、全国稻田综合种养现场观摩交流会等重大会议，受到了国家农业部、国家发改委、省委省政府的高度评价。

——工业转型取得新突破。近几年，华山公司在市场开拓、产品研发、营销模式等方面都有大发展，速食产品“虾小弟”“虾臻大”热销北京、上海、广州等地，并进驻钓鱼台国宾馆、北京宴、花家怡园等大型酒店和餐饮连锁企业。借助电商微商，目前小龙虾线上日销售量已突破4000盒，日销售额近70万元。新上保健品生产线，可年产100亿粒氨糖、壳聚糖等保健品，新增产值30亿元以上。五年来，全镇招商引资项目14个，到位资金14.4亿元，初步形成了一主多副的产业发展新格局。

——商贸物流呈现新气象。全镇服装鞋帽、家具家电、木材建材、农药农资、农副产品批发等行业发展势头强劲，从业人员和社会消费品零售总额实现双增加，商贸物流辐射功能进一步增强。

（二）编规划、抓建设，镇村面貌明显改善

五年来，我们按照城乡一体化标准，全面统筹，系统规划，促进城乡融合。

——系统规划引领发展。聘请中国城市规划设计研究院深圳分院和华中科技大学等单位编制了“四化同步”示范乡镇试点镇村规划，完成了“1136”规划编制体系。湖北建筑设计分院设计了华山（赵脑）综合社区。湖北省规划设计研究院编制了熊口历史文化名镇及重要街区保护规划。在发展实践中，我镇制定了《熊口镇村镇规划建设和国土资源管理暂行办法》、《熊口镇城镇建设管理专项整治方案》，强化规划引领和管控。

——城镇建设步伐加快。华山（赵脑）综合社区目前已完成投资1.8亿元，建成了档次较高的居民小区，414户村民顺利搬迁入住，成功实现了村民就近就地城镇化。近几年，我镇不断加大城镇基础设施建设力度，先后完成熊阳路、向阳路、运拖路等镇级道路改造升级，集镇中心街、花园路口、熊阳路等人行道建设和门店招牌整治；铺设了红军街下水道、青石板路。

——村容村貌焕然一新。五年来，全镇新增各类绿化苗木7500亩，累计48.9万株。郭湾、马场、洪庄、石杨、孙桥、瞄场等村美丽乡村建设成效显著。统筹治理农村生活垃圾，在全市率先建成垃圾压缩中转站,筹资购置了垃圾桶、垃圾车、洒水车等公用设施，实现农村环卫保洁常态化。

（三）重民生、抓实事，社会事业不断进步

五年来，我们始终把关注民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力在经济社会发展中改善民生、促进和谐，着力提高群众幸福感。

——惠民实事切合民需。五年来，累计新修通村公路100多公里，农村公路列养率达到95%。重建了夏桥村东风桥；完成自来水管网改造；实施石杨、李场、阳场等村及镇南电网改造升级；完成了福利院改扩建等工程。疏挖孙桥河、通城河、福莲河等，实施白果树、李场、孙桥等11个村小农水项目，完成通城河生态护坡、新修五号渠节制闸2座、重建九号渠倒虹管、新建交通桥4座。实施赵脑村一万亩土地整理项目，完成瞄场、石杨、孙桥等八个村两万亩的土地整理。

——民生政策落到实处。农业补贴、三农保险、危房改造、医疗卫生、养老保险等惠农民生政策落实到位。全面实施二孩政策，落实计划生育家庭奖扶政策，提升计生服务水平。春荒冬令、五保低保、大病救助、残疾人补贴、高龄补贴等各类救助资金累计达3480万元，新农合、新农保实现全覆盖。

——扶贫开发精准有效。近年来，精准实施了十屯、孙桥、瞄场整村推进扶贫开发工作。全镇精准扶贫确定贫困人口1934户6047人，其中贫困村6个，贫困人口535户1580人。2014年、2015年已实现脱贫352户1327人，2016年计划脱贫2017人，整村推进4个贫困村出列。申报各类扶贫项目补贴952人，资金68.74万元。

——公共文化惠及全民。五年来，建设了20个村级文体活动中心，多次组织各类文体活动，新建了熊口镇中心幼儿园和潜江图书馆熊口分馆，编撰了记录本地历史的《战襄南》，成立了熊口镇集邮协会，承办了全市第十五届中小学生运动会，石杨农民舞龙队代表潜江市参加全省第14届农民运动会并获得二等奖。

（四）强管理、抓重点，社会大局和谐有序

五年来，我们高度重视社会治理工作，为群众生活和经济发展创造了安全稳定的社会秩序。

——矛盾化解措施得力。五年来，实施了“天网”工程、网格化管理全覆盖、法律顾问进村居，共计接待来访群众580批，处理各类纠纷630件，成功化解了自来水厂改制、洋湖垸渔场职工信访等重点群访案件。

——“平安熊口”常抓不懈。深入开展“平安创建”活动，严格落实安全生产责任制，加强各类安全整治，积极开展禁毒、扫黄打非、打击邪教等专项整治行动。全镇未出现一起重大安全生产事故，累计处理两抢一盗128件，社会治安案件发生率逐年降低，无重大刑事案件，极大地增强了广大群众的安全感。

——文明新风逐渐形成。积极利用电子屏、文化长廊等形式广泛宣传社会主义核心价值观和公益文明，开展“十星级文明户”评选，弘扬“崇德向善、积极向上”社会新风尚。全镇涌现了潜江市献血状元郑明武、潜江首届道德模范赵巍、潜江市劳动模范赵常洪等一批先进典型。

（五）打基础、抓责任，党的建设全面加强

五年来，镇党委围绕加强党的建设，全面从严治党，为推动全镇经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证和组织保障。

——领导班子党性坚定。镇党委扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，提高了党性觉悟，转变了工作作风，凝聚了发展力量。

——基层组织履职尽责。开展村干部教育培训，提高村干部民主管村、依法治村、富民强村的能力。深入开展“四比四做”，切实解决作风懒散、纪律松懈、办事拖拉等干部作风问题。每年整顿软弱涣散党组织2至3个，依靠“五个基本、七个体系”党建督查、年终述职评议，全面推进村级组织规范化建设，进一步增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。2016年，石杨村党支部书记丁云华同志获评省级“优秀党务工作者”，赵脑村党支部获评全省“先进基层党组织”。

——党风廉政建设成效明显。全面落实党风廉政建设责任制，大力弘扬党的优良作风，引导各级干部严守党的纪律，自觉落实廉洁从政各项规定。多次开展粮食补贴、危房改造、城乡低保等民生惠农资金的专项治理，收缴违规资金十余万元。五年来，全镇立案调查违规违纪案件23起，党纪处分30人，其中开除党籍4人，形成了强大的威慑力。

同志们，过去的五年，尤其是“四化同步”试点工作开展以来，我镇党的建设不断加强、经济社会长足发展、镇村面貌明显改善、人民群众安居乐业，成绩的取得是上级党委正确领导、关心支持的结果，是镇党委全面统筹、科学决策的结果，更主要的是全镇上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇党委向为全镇改革发展作出贡献的全体党员和同志们致以最衷心的感谢和最崇高的敬意。

在肯定成绩和总结经验的同时，我们也应清醒地认识到存在的困难和问题：一是党的建设方面着力不够，班子自身建设和党员干部教育有待进一步深化，少数党员干部的党员意识、党性观念还不强，先锋模范作用弱化；二是城镇建设力度不够大、投融资办法不够多、基础设施仍不完善，与“四化同步”试点的要求还有很大的差距；三是全镇工业结构相对单一、招商引资成效不明显，经济持续快速发展后劲不足；四是农村生产条件不平衡、村集体经济发展相对薄弱、农民增收渠道不多，精准扶贫任务艰巨。这些问题我们必须认真思考，采取切实有效的措施加以改进。

二、今后五年的工作安排

回顾过去，熊口镇历届领导班子和一代又一代建设者艰苦创业，谱写了开拓进取的壮丽篇章，为推进熊口的全面发展作出了重要贡献。今天，发展的“接力棒”交到了我们手中，我们深感责任重大，这份责任来自于市委的重托、来自于全面发展的强劲态势、来自于人民群众的热切期盼。

今后五年全镇工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，在市委的坚强领导下，以“四化同步”为统领，更加突出产业发展、城镇建设、民生改善、社会治理、党的建设等重点工作，抢抓政策机遇，不断激活全镇创新创业潜能，不断优化发展环境，不断夯实基层基础，推动产城深度融合发展和社会文明进步，为早日建成“四化同步”示范镇而努力奋斗，为实现全市“缩差争先、拼进十强”总目标注入新活力！

今后五年的奋斗目标是：经济实力明显增强，生态环境全面改善，城镇化水平加速推进，人民生活水平日益改善，党的建设更加稳固，社会大局和谐稳定，全力把熊口镇建设成为“四化同步”示范镇、宜居宜业幸福镇。

目标已明确，蓝图已绘就。实现上述目标，任务艰巨而繁重，我们熊口人有这个信心、更有这份担当！为把谋划变为现实，我们必须要拿出新举措。

（一）推动项目建设，加快经济提质增效

——围绕工业转型抓项目。一是全力支持华山公司做大做强小龙虾产业链。扩大小龙虾加工产能规模。倾力支持“虾小弟”“虾臻大”申报国家级名牌商标，争取县域资金支持力度，升级改造技术设备，研发新产品，扩大新产能，实现企业利税翻番，进一步增强实力，为全产业链发展打下坚实基础。围绕虾稻共作上项目。策划适合虾稻共作模式的生物农药、肥料、饲料等项目，积极打造虾稻新品牌，围绕项目支持华山多元化发展。推动甲壳素深度发展。开展产学研高效合作，继续深挖甲壳素相关衍生项目建设，投资开发甲壳素提取液循环利用项目、小龙虾加工废弃物高值综合利用建设项目、虾壳废弃物生产纤维素复合纤维项目。加快甲壳素产业生物园建设，积极支持和服务华山公司甲壳素生产车间GMP认证，尽早投入生产，加大“漆雕贝康”等产品市场推广力度。二是招商引资培育新引擎。进一步加大招商引资力度，开展经济建设大会战，实行全员招商、全产业招商，以华山公司为龙头带动，重点围绕小龙虾产业链，引进一批企业和项目落户熊口，培育新的经济增长点。三是全面打造工业发展平台。调整修编工业园区规划，全力争取省市政策支持，加强基础设施建设，高起点规划建设新型工业园。

——围绕农业升级抓项目。一是积极推广“华山模式”。支持华山公司在我镇流转土地，扩大养殖规模，稳定原料供应，保障食品安全，增强企业核心竞争力。建设龙虾养殖标准化体系，探索生态循环农业模式，打造“华山生态虾”“华山生态稻”品牌，带动全镇二三产业发展，打造名副其实的龙虾特色名镇。二是提升高效种养水平。用工业理念推动现代农业发展，重点推进按户连片和土地确权，加快土地流转，结合熊口农业实际，重点发展马场蔬果、孙桥虾稻、莲市黄鳝三大农业板块，推广规范化养殖小区，大力发展农村种养合作社，提高农业机械化水平，加强新技术新模式新产业推广，培养农村产业致富带头人，培育新型农业经营主体。三是加快农业基础设施建设。未来五年，将进一步争取小农水、高产农田建设、农业综合开发等项目，尽早实施莲市片高产农田建设，进一步提高全镇农业防灾减灾保丰收的能力。创新性引导工商资本投入农业生产领域，改善农业生产条件，积极支持华山小龙虾基地升级改造基础设施。鼓励村级通过一事一议、民主协商、市场运作等方式筹资筹劳，加大农村基础设施投入。四是加快农村改革创新。创新农业生产投入模式，加快农村资源资本化改革进程，试点探索农村土地承包经营权、林权、农业设施等抵押融资。建立健全现代农村产权制度，支持熊口、新沟、十屯等镇中村土地入股，发展壮大集体经济。

——围绕三产融合抓项目。一是加快城镇化进程。力争在2018年以前完成赵脑村整体搬迁工作，打造环境更加优美、管理更加规范、配套服务更加完善的新型社区，示范带动农村群众到集镇安居乐业，提高城镇化率指标。二是提高业态发展档次。在镇东南规划建设专业市场，引导老集镇农资、建材、日用小商品等现有商户提升档次，加快夜市、批发、农贸交易市场改造升级，发挥集聚效应，进一步增强熊口的商业辐射功能和区域中心地位。三是突破性发展“互联网+”。支持华山建设小龙虾创业中心，支持“虾小弟”电商做大做强，积极引进电商平台，鼓励并扶持电商参与本地产业，把“互联网+”融入到各行各业。支持和鼓励企业参加国际国内展会，打造知名品牌，拓宽销售渠道。支持供销社发展村级电商平台和物流交易网络建设。四是彰显特色发展旅游产业。支持华山水产2万亩现代农业基地打造成为“虾稻公园”，将襄岳线附近的5个村打造成万亩精品农业休闲区，积极发展农家乐休闲庄园，发掘熊口镇中国历史文化名镇旅游资源潜力，强化项目支撑，整合红色文化、休闲农业资源，争取上级支持，加大基础设施建设投入，打造中部旅游休闲镇。　　

（二）统筹城乡建设，持续提升城镇品位

——加强城镇精细管理。严格规划控管，加大管理力度，提升集镇管理水平，严厉打击土地违法违规交易，严厉查处违法违章建筑。按照文明城镇、卫生城镇的标准，着力整治交通拥堵、秩序混乱、占道经营、乱搭乱建、户外广告和宵夜摊点等问题，实现长效管理、精细化管理。

——加快集镇升级改造。今后五年，重点建设镇东、镇南新区；拉通环镇东路，缓解集镇交通压力；建设一号渠亲水休闲平台；打造集镇新地标和景观小品。加快继红路等集镇老街区排水管网、路灯亮化、道路建设、绿化美化等市政工程改造。

——建设美丽宜居乡村。以改善人居环境为目标，满足群众实际需求。重点打造瞄场村、马场村两个省级美丽宜居乡村，积极推进襄岳线郭湾、庆丰、新林、贡士等村美丽乡村建设。全面实施“绿满荆楚”行动，统筹治理农村生活垃圾，加强东干渠、中沙河、孙桥河等河渠的水环境治理，严格控制农村养殖污染，加快集镇、农村生活污水处理体系建设，深入做好秸秆禁烧与综合利用工作，全面提升农村环境质量。

——强化投入保障。用市场理念推动熊口创新发展，加大土地收储力度，将集镇存量土地统一收储开发，调控镇东镇南土地分期分批开发。近期，加大项目争取力度，整合红军街保护、卫生院改造、文体广场升级和“两型”社会、“四化同步”等各类项目资源，加大对城乡建设的投入。进一步拓宽投融资渠道，探索财政投入与社会资本合作模式，启动污水处理厂、新城开发等项目。

（三）强化实事为民，切实改善民生福祉

——全力办好惠民实事。完成公交一体化改革，加快阳边线、五龙大道、熊夏线、熊李线等县乡道的升级改造，为群众出行提供便捷的条件；加大对全镇水、电、路、气等公共设施投入。落实医疗分级制度，支持熊口卫生院升级改造，加大血防疫情的监测和防治；推进教育均衡发展，提高教育质量；全面落实计生、就业、社保、民政救助、危房改造、农业补贴等民生政策；切实解决好失地无地农民再就业和养老问题；全力争取各类项目支持，为群众办实事办好事。

——提高公共服务质量。强化社区管理，加快综合便民服务中心建设，整合窗口部门业务，简化程序，积极提供政策咨询、业务办理、技术培训等综合服务。加强便民服务信息平台建设，强化村级便民服务场所建设和管理，市镇村三级联网，让村民享受网上办事便捷服务。积极开展各类公益活动，推进文化、科技、卫生“三下乡”，让群众在家门口享受更多公共服务。

——打赢脱贫攻坚战。积极支持发展村级集体经济，化解农村债务，增加村级收入；提高福利院配套设施标准，改善五保老人生活条件。到2017年底，实现所有建档立卡贫困人口全部脱贫，6个建档立卡贫困村全部出列，全面完成脱贫攻坚任务，2020年全面步入小康社会。

（四）创新治理举措，促进社会和谐稳定

在社会治理上，突出建设开放熊口、平安熊口、法治熊口、文明熊口，为经济社会发展提供优良的环境。

——强化综合治理，确保大局稳定。加大“天网”工程投入，构建群防群治的治安管理网络；积极推进“两化”体系建设，完善安全生产责任体系；高度重视信访维稳工作，严格执行属地管理原则，认真开展矛盾纠纷排查调处；加大黄赌毒打击力度，坚决惩治各类违法犯罪活动，提高群众的参与率和满意度，增强社会安全感。

——强化法治建设，优化发展环境。坚持依法治镇，领导干部要带头学法用法，提高用法治方式解决问题的能力，加强对普法工作的考核，强化群众普法教育，提升全民法律意识。加强市场监管，整顿市场经营秩序，营造公平的市场交易环境。积极引进资本和企业投资熊口的建设和发展，增强市场活力。实行项目秘书制，积极做好征地民调、手续办理、税费收缴、金融服务等工作。

——加强文明创建，形成良好民风。加强公共文化服务体系建设，积极组织文体活动，加强社会道德和村规民约宣传教育，引导群众养成健康文明的生活方式。大力弘扬社会主义核心价值观和“潜江精神”，加强社会诚信体系建设，评选文明市民、文明家庭，创建文明村、文明社区、文明单位、文明乡镇，形成“知荣辱、讲正气、促和谐”的良好社会风尚。

三、全面落实从严治党新要求

习近平总书记指出，全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。党的十八届六中全会聚焦全面从严治党这一重大历史课题，将党的建设推向新的高度。实现未来五年发展目标，加强党的领导是根本，是保障。

——强化思想政治建设。我们每一个党员都要不断加强学习，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，做到思想上高度信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同，不折不扣地贯彻落实中央、省委、市委的各项决策部署，在新常态下，不忘初心，坚定不移地走好新的长征路。

——强化党委班子建设。镇党委要以高度的政治自觉，率先垂范、以身作则、以上率下，坚定不移推进全面从严治党，切实加强和规范党内生活。要认真贯彻民主集中制原则，严格遵守党委议事规则和决策程序，不断完善党务公开、重大决策征求意见、民主生活会等制度，推进决策的科学化、民主化。班子成员要带头解放思想，勇于探索，敢闯敢试，不翻老黄历，不用老办法解决新问题。要敢于担当、敢抓敢管、严抓严管、长抓常管，真正做到一级做给一级看，一级带着一级干。党委书记要履行管党治党第一责任，积极支持班子履职，加强教育引导，加强关心培养，加强锻炼提升，加强考核结账，加强团结统一。

——强化基层组织建设。加强农村支部书记队伍的管理，培养政治素质高、实干能力强、群众信得过的领头雁。加强党员干部队伍的管理，注重党员教育，发展年轻党员，培养后备干部，关心村干部待遇，提高工作积极性。加强对后进支部和软弱涣散党组织的整顿，注重流动党员教育和非公企业党建工作。加强对垂直延伸部门的管理，围绕中心工作，服务发展大局。严格工作要求，强化执行力，落实党建工作评议、述职和考核制度，对政令不畅、阳奉阴违、履职不力的坚决严肃问责追责。

——强化党风廉政建设。大力推进廉政教育建设，筑牢拒腐防变的思想防线，强化制度管理，用制度管人管事，对事不对人。要推行民主公开管理，加强对农村“三资”、工程招投标、惠民政策落实等重点领域的监管。严格执行党风廉政建设责任制，落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，落实党委主体责任、纪委监督责任，坚持“一岗双责”，用好批评和自我批评这个武器，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，支持纪委办案，坚持以零容忍的态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态环境。

各位代表、同志们，跨入新征程，率先实现全面小康，我们深感使命光荣、责任重大；面对美好蓝图，我们更觉信心百倍、豪情满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、攻坚克难、凝心聚力、真抓实干，为潜江实现“缩差争先、拼进十强”贡献熊口力量，为早日建成“四化同步”示范镇而努力奋斗！