熊口镇2021年法治建设工作

年度报告

2021年，熊口镇认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2021年）》的文件精神，按照《潜江市法治政府建设实施方案》要求，我镇以深入推进依法行政为目标，坚持行政执法责任制，努力健全完善行政执法监督机制，行政管理日益法制化、科学化、规范化，依法行政工作取得了显著成效，为和谐稳定发展奠定了坚实基础。现将2021年镇法治政府建设工作情况报告如下：

一、学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作

会议和省委全面依法治省委员会第四次会议精神情况

一是认真领会精神。坚决贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神和中央、省委、市委有关要求，层层传导压力，压实工作责任，优化工作部署，强化督导落实，确保各项工作抓实落地。同时，我镇党政主要负责人充分利用好周例会、党委中心组理论学习等平台，认真深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国会议精神，省委全面依法治省委员会第四次会议精神，向斌书记关于全面依法治市的相关要求和市委依法治市委会议精神，认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》《湖北省实施（党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责）办法》的工作要求，紧紧围绕全市“八五”普法总体目标，采取自学、集中学习、以会代教、以会代训等多种形式，有计划、有步骤地落实学法用法的各项工作，努力提高自身的法治素质。

二是建立工作领导小组。根据领导班子调整情况及时调整了领导小组，成立了以党委书记为组长，党委副书记、镇长为常务副组长，分管领导为副组长，综治、司法、党政办、派出所等相关单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室，专门负责法治建设工作的组织实施和督促检查。各村、各单位也相应建立工作领导小组，切实加强对法治建设工作的领导。

三是制定工作计划。为确保法治建设活动取得实效，镇党委将法治建设工作纳入我镇经济社会发展总体规划和每月工作任务清单，并作为年终考核一项重要指标。

四是加强经费保障。注重强化法治建设工作保障，镇政府将法治政府建设工作经费列入镇年度财政预算并及时划拨，足额到位，为法治建设工作有序推进奠定了基础。

五是完善各项制度。以制度建设为突破口促法治政府创建，完善了各项工作制度，促进职能作用的发挥。制定了法治政府建设工作规划，出台了《2021年熊口镇法治政府建设实施方案》，从加强组织领导、改进执政方式等八个方面进行总体筹划。  

二、推进法治政府建设情况

（一）履行第一责任人职责，统筹推进法治政府建设情况。

镇委镇政府高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，亲自部署，亲自指挥，亲手推动落实，认真安排部署法治政府建设各项工作，全力做好依法行政执法工作，大力加强法治宣传力度，增强干部群众的法律意识和法治观念，为经济社会稳定发展提供了重要保障。根据人事变动，适时调整法治政府建设工作领导小组，确保各项工作高质高效有序推进。乡镇党政主要负责人和有关部门主要负责人严格落实年度述法工作。

（二）推进依法决策，加强规范性文件管理监督情况。

完善依法决策机制。切实完善“一重三大”行政决策制度，规范重大决策程序；健全重大行政决策社会稳定风险评估机制，落实重大决策合法性审查制度，完善重大行政决策集体讨论决定制度。严格决策责任追究。建成重大行政决策台账，规范重大行政决策档案管理，实行重大行政决策全过程记录、痕迹化管理，作为依法行政考核的重要内容；严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强行政规范性文件管理。严格行政规范性文件制定程序。认真贯彻落实《湖北省行政规范性文件管理办法》，遵循调查研究、征求意见、组织论证、合法性审查、风险及制度廉洁性评估、集体讨论决定等程序制定行政规范性文件。加强规范性文件监督管理。要求制定机关对行政规范性文件进行统一登记、统一编号、统一公布。把所有行政规范性文件纳入备案审查范围。建立行政规范性文件清理评估制度。我镇已完成对现行行政规范性文件的清理工作；及时向社会公布继续有效、废止和失效的行政规范性文件目录，建立完成与行政规范性文件有效期配套的评估制度。  

（三）服务发展大局，推进法治化营商环境建设情况。

优化政府组织机构。切实深化行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，提升行政效能。强化市场监管。构建事中事后监管体制，全面推广“双随机、一公开”监管，并与信用监管、智能监管、综合监管联动；加强社会信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。创新社会治理。落实好社会治安综合治理领导责任制，加强社会组织管理，推进社会自治，发挥乡规民约等规范在社会治理中的积极作用；完善公共突发事件应急处置工作机制，强化安全生产，完善立体化社会治安防控体系，有效防范、化解、管控影响社会安定的突出问题，切实保障了人民生命财产安全。优化公共服务。进一步加大民生投入，促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全政府购买公共服务制度，依法简化证照办理流程。优化法治化营商环境。建立健全公平竞争审查机制，依法严惩涉企犯罪行为，审慎适用强制措施，严格查封扣押冻结规范程序，杜绝超范围超时限超权限现象发生。

（四）规范行政执法工作，落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法情况。  

改革行政执法体制。推进集镇管理执法体制改革，成立城管执法大队，提升集镇管理综合执法水平；建立健全行政执法机关、公安机关、司法所信息共享、案情通报、结果反馈制度。落实行政执法公示制度。按照“谁执法谁公示”的原则，财政、市场监督、派出所等部门及时通过熊口政府门户网站向社会公开行政执法基本信息、结果信息。遵守执法全过程记录制度。要求辖区内执法单位严格按照执法程序执行，行政执法人员2人以上，主动表明身份，亮证执法，注重搜集违法证据。通过检查辖区内执法单位行政执法案卷做到了主体合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法、案卷制作规范，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理。全面落实行政执法责任制。完善行政执法责任制规定，明确各部门及其机构、岗位执法人员的执法责任；建立常态化的责任追究机制，健全行政执法评议考核机制，引导督促行政执法部门和行政执法人员依法履行职责；建立健全投诉举报、情况通报等制度；持续推进行政执法违法和错案责任追究制度，对发现的行政执法违法和错案依法及时追责。健全行政执法人员管理制度。我镇严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善行政执法人员定期换证、培训考试和考核制度，科学合理设计考核指标体系，规范执法人员管理。加强行政执法保障。营造良好执法环境，大力支持行政执法机关依法公正行使职权，依法处理妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，切实保障正常的行政执法程序，保护行政执法人员的人身安全。落实行政执法经费由财政保障制度，保证执法经费足额拨付；严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

（五）推进普法依法治理、矛盾排查化解和行政复议应诉工作情况。

认真组织开展法治宣传活动。开展“八五”普法，坚持以领导干部、国家工作人员、青少年学生、村居民、企业经营管理人员和流动人口为重点，认真落实全民守法普法的相关文件和工作要求；坚持“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”普法责任制，努力形成党委统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。在3月15日、4月15日、6月26日等节日期间开展系列普法宣传活动，加大对宪法、国家安全、校园安全、信访条例、扶贫政策、反邪教、禁毒等法律法规和行政执法工作的宣传，同时通过现场办理群众投诉、倾听群众意见建议，取得了较好的宣传教育效果，今年累计发放法治宣传资料10000余份，开展法律咨询设摊活动10余次，接待咨询1000余人次，使广大人民群众从知法到懂法再到守法用法，能正确利用法律武器保护自己的合法权益。通过举办法治讲堂、以案说法，有效提高了广大村民参与普法活动的积极性，进一步增强了法治宣传互动性和教育效果。加大教育宣传力度，利用镇村及辖区其他企事业单位LED显示屏和村村响广播，滚动播放宪法、民法典等宣传内容，形成学习宪法和民法典的浓厚氛围。健全依法化解纠纷机制。完善各村基层治理机制，提高基层公共服务和社会管理水平；创新群众自我服务体系和矛盾自我化解机制，促进社会和谐发展。规范加强调解工作。扎实推进行政调解工作，按照构建矛盾纠纷调处工作相关要求，建立法律顾问制度，参与重大矛盾调处，积极维护社会稳定；建立健全行政调解规章制度，加大行政调解工作力度，妥善化解各类行政争议和纠纷；开展4期人民调解员法律知识和调解技能培训，提高人民调解员的业务水平。加强人民调解，健全人民调解组织网络，实现镇、村（居）人民调解组织全覆盖，组建全镇人民调解员127名。大力开展矛盾纠纷排查调处，进一步加强完善镇、村、组三级矛盾纠纷排查、调解、处置、督办和考核机制，对矛盾纠纷排查调处实行动态管理，做到底数清、情况明，截至目前共排查纠纷矛盾132起，化解纠纷130起，其中包括20起重大矛盾纠纷，基本完成小事不出村、大事不出镇的工作目标，有效提高矛盾纠纷的调处率和调处成功率。注重人民调解、行政调解、司法调解紧密结合，发挥“大调解”机制的作用，妥善处理好各类矛盾纠纷，得到广大人民群众的认可。改革信访工作制度。做到规范信访登记、接谈、办理、回复等工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。打通网上信访、接访等渠道，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度，并纳入网格化管理。

（六）落实国务院、省政府关于证明事项清理工作的部署，全面推行证明事项告知承诺制情况。

深化行政审批制度改革。配合上级主管部门全面深化“放管服”改革，压减权责清单事项，简化行政审批。扩大承诺办理事项范围，对不影响国家安全、公共安全、人民群众生命财产安全的涉企审批事项，纳入清单管理。推进“减证便民”。深入抓好全面履行政府职能。加强事中事后监管，及时动态调整政务服务事项清单。全面实施市场准入负面清单制度，持续开展“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制，加快推进“互联网＋政务服务”。

（七）健全完善政府法律顾问情况。

完善政府法律顾问制度。完善了政府法律顾问和公职律师制度，健全法律顾问列席政府有关会议、参与重大决策合法性审查等工作机制，畅通政府法律顾问意见表达渠道，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进法治政府建设中发挥积极作用。政府法律顾问充分发挥参谋助手作用，通过全面覆盖、规范管理、作用发挥的“三步式”渐进路线，为政府决策部署和全面推进法治政府建设提供法律服务和法律建议。“一村（社区）一法律顾问”推行“1＋N”模式（一名法律服务人员担任多个村法律顾问），建立信息公开、定期服务、工作日志、微信交流等各项制度，法律服务更为便捷，矛盾纠纷得到及时化解。

三、存在的主要问题

一年来，我镇推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与市委市政府的要求还存在一定差距，主要表现在：一是推进法治政府建设的力度仍需加强，法治宣传工作有待加强，法律进机关、进企业、进社区等落实不够，需加大宣传力度，积极造法治氛围；二是依法行政工作的推进不平衡，相关职能站所依法行政的能力和水平有待提高。在解决涉及执法方面的信访问题时，需要与相关职能部门协调，解决问题的时间较长；三是法治建设干部队伍素质、干部的服务意识有待进一步提高。

四、下一步工作打算

（一）加强领导，提高站位。始终将法治政府建设工作摆在重要位置，持续深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格对标对表贯彻实施《法治政府建设实施纲要》。根据领导班子调整情况及时调整法治建设工作领导小组，始终保持以党委书记为组长，党委副书记、镇长为常务副组长，分管领导为副组长，综治、司法、党政办、派出所等相关单位负责人为成员，强化对法治建设工作的领导。

（二）加强政府层级监督，大力推行行政执法责任制。一是完善干部绩效考核办法整合行政监督资源，大力推行行政执法责任制，严格过错责任追究。二是全面履行政府职能，切实加强社会管理和公共服务职能。三是加大政府信息公开力度，提高政府工作透明度。内容涉及全镇低保户政策享受、社会养老保险、危房改造和大型项目建设和社会公益事业征地等方面，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，接受社会监督。  

（三）进一步提升法治宣传实效。一是进一步健全和落实专题法治讲座制度和领导干部学法制度，定期或不定期举办法治专题讲座，提高学习教育的有效性和针对性。二是进一步抓好学习宣传，加大学习培训，确保学习培训效果。三是加大对普法工作的贯彻执行力度。利用好12.4等重要节日广泛开展形式和内容多样的法治宣传教育活动。

（四）进一步健全依法化解纠纷机制。一是健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救助救济等机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。二是加强人民调解工作，充分利用好我镇127名专职人民调解员这支队伍，切实维护社会和谐稳定。三是妥善处理群众信访工作，落实班子成员定期接访、变上访为下访的预防措施，明确重点案件领导包保、镇村干部分级负责的工作责任制。