政 府 工 作 报 告

——2015年3月25日在熊口镇第九届人民代表大会第三次会议上

镇长  赵忠海

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议,并请市人大代表和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，我镇认真贯彻市委、市政府的决策部署，围绕“打造示范镇、建设先行区”的总目标，切实抓住去年年初确定的“‘四化同步’建设、党的群众路线教育实践活动、清洁家园、平安熊口”四大重点工作，取得了经济建设稳步发展和社会各项事业的全面进步。2014年7月，国家住建部等七部委联合公布了“全国重点镇”名单，熊口镇通过评审获此殊荣。

2014年，全镇新增规上企业1家，新增限上商贸企业2家。全镇实现工业总产值71.55亿元，其中规模以上企业完成60.2亿元；社会零售总额15980万元，实现固定资产投资7.6亿元，超额完成预期目标；全年实现入库税收1692万元，超额完成78%；人均纯收入12938元，比去年增长12.67%。

这份成绩来之不易，它凝聚着全镇人民的心血和汗水，也坚定了我们奋勇前行的决心和信心。过去一年，我们主要做了以下工作。

（一）立足“四化”中心，建设新型城镇。

一是科学规划引领发展。为确保熊口镇科学有序的长远发展，在省市有关部门的大力支持下，投入资金711万元，聘请由具有甲级资质的中国城市规划设计研究院深圳分院和华中科技大学两所重量级单位为我镇编制了“四化同步”示范乡镇试点镇村规划。现已完成镇域规划（2013-2030）、镇区建设规划（2013-2030）、3个新社区和美丽村庄规划(赵脑村新型农村社区建设规划、马场村村庄规划、洪庄村村庄规划)、6个专项规划(产业发展规划、美丽乡村规划、低碳生态规划与村镇适宜性生态技术专题研究、地域特色与历史文化名镇保护专题研究、土地利用专项规划、“多规合一”及土地集约利用专题研究)，规划成果全面、科学，已经获市政府批准并报省政府备案。土地利用总体规划根据相关要求，正在报送省政府审批备案。

二是“四化”建设全面铺开。(1)赵脑基地初见效益。赵脑现代农业基地已建成虾稻养殖单元220个，整体建设已完成80%。基地头年一季中、晚稻已全部收割，小龙虾长势良好，预计今年亩平收虾可超过350斤，育秧工厂利用闲置时节种植延秋蔬菜，农资、农机合作社运行良好。(2)新型社区建设迅速。华山（赵脑）社区已完成25栋封顶，6栋在建，社区的水、电、通信等配套设施逐步落实，年前已启动搬迁工作，首期搬迁农户142户，2015年完成社区建设和搬迁工作。(3)环镇东路进展顺利。环城东路建设已完成约长1.5千米、宽45米的路基培土、平整、硬化工作，2015年10月可完工。

三是“华山模式”得到普遍认可。我镇通过“土地流转、反租倒包，实现三转一变”这一形式探索的“华山模式”，突破了“三农”瓶颈，通过农民平等参与，提高农民收入，改善农村生产生活条件，实现农户、村集体、企业多方受益。自我镇“四化”工作开展以来，国家发改委、省农委、省发改委、省国土厅、市“四大家”及省三农研究院、北京大学、武汉大学等单位多次到我镇调研“四化同步”建设工作。各级领导和专家学者对高效的生产模式和稳固的生产关系都给予了肯定，尤其对于其推广性、可复制性给予了高度评价。去年9月份，国家发改委中国经济导报社就我镇探索的以“反租倒包”和“一改三集中”为核心的“四化同步华山模式”作为我国传统农业地区探索农业人口就地城镇化提供有益借鉴进行专题采访，在其主办的《导报内参》2014年第6期刊载专题文章《湖北潜江：在传统农业区探索农业人口就地城镇化成效初显》；省委、省政府主要领导就省三农研究院调研文章《华山模式的探索与启示》作出批示，要求作为“四化同步”发展的成功样板在全省推广。

（二）调整经济结构，增强发展后劲。

一是支柱产业升级转型。华山公司在做好加工出口淡水小龙虾、鮰鱼等淡水产品以及甲壳素、氨基葡萄糖盐酸盐等甲壳素衍生制品的同时，全面提升甲壳素产能，以甲壳素为原料，积极研发保健品，整个甲壳素下游产业链将向生物、医药科技方面转型。

二是招商引资优化结构。2014年招商引资工作取得重大进展，1.2万亩“虾稻共作”基地项目已基本完工，荣千丰木塑项目已全面投产，已签约了年产20000套太阳能空调系列项目和熊口综合商业体项目。2014年落户工业项目2个，盘活老集镇2个废弃工业厂区，在谈项目2个，有投资意向的3个，正在进一步洽谈中。我镇初步形成了一主多副的产业发展新格局，为城镇蓬勃发展增添了新的活力。

三是大力推进现代农业。在传统作物种植方面，大力推广机械化作业，举办新型机械操作培训，大幅提高机耕、机播、机收全程机械化程度。全镇推广“虾稻共作”种养模式14100亩，实现黄鳝养殖10460亩28万口，定期为农户举办养殖技术培训，根据养殖的不同阶段发放针对性的养殖技术资料。同时积极探索泥鳅无土养殖、对虾养殖、生态农业等新品种新模式。通过招商引资在贡士村投资1200万元建设的占地220亩的贡士生态农业有限公司，现已建成猪舍7栋，消毒室、药房、水塔、大型沼气池、监控室、生活办公区等配套设施齐全，并栽种栾树、香樟、晚樱、广玉兰等绿化树50亩。目前猪舍已经正式投入使用，一期引进母猪475头，周边农户已用上其免费供应的沼气。

（三）坚持民生为本，发展社会事业。

一是夯实“三农”基础。2014年我镇利用项目投入128万元，新增改造10KV(千伏)配变9台，新增配电容量650KVA(千伏安)，新增10KV(千伏)线路2.4公里，改造低压线路11公里。水利部门投资1500多万元在白果树、李场、孙桥等11个村实施小农水项目。国土部门利用增减挂钩项目在贡士、新林村投资150多万元，建设晒场、下水道、路灯，新增耕地100多亩；投资1300多万实施赵脑村一万亩土地整理项目；已经申报并获得批复的二万亩高标准农田土地整治项目，将于今年下半年在瞄场、孙桥、石杨、新沟、熊口、十屯等村实施，切实加强高标准农田建设，实施耕地质量保护与提升行动，力保耕地不减少、力争地力有提高。这些项目的实施，完善了涵闸、泵站、电力配套、道路硬化等农业生产配套设施，极大地改善了农业生产条件，使农业综合生产能力稳步提高，夯实了粮食生产能力的物质基础。

二是办好惠民实事。2014年共新修通村公路18公里，建设质量合格率100%，农村公路列养率达到95%；全镇造林920亩，共栽种杨树、桂花、红叶石楠等85492株，建设绿色示范村17个；投资155万元完成备用水源地建设，投资60万元完成饮用水源地保护；投资45万元完成了福利院改扩建工程；投资88万元在全市率先建成垃圾压缩中转站。去年年初制定了《熊口镇清洁家园考核办法》，全年对节假日、重大活动期间和日常保洁工作督办检查11次，全镇环境卫生状况保持良好。民政部门顺利完成全镇1010户1799人的农村低保、292户532人的城镇低保的核查、审定、发放工作，对春荒缺粮的326家困难户发放8万元救助资金，对681户发放27万元冬令救助资金。2014年全镇共出生人口477人，符合政策生育率93.29%，出生人口性别比为97.1，育龄群众宣传教育率达96%以上，出生人口统计准确率、育龄夫妇避孕节育知情选择率、流动办证率均达到100%，38名独生女享受到中考加分，29名农村独生女成功享受到高考加分，272位老人领取了奖励扶助资金，21名节育手术困难户受到政府救助。积极发展社会公共文化事业，加强公共文化服务体系建设。全年送电影下乡288场，邀请省花鼓剧院为赵脑、石杨、瞄场等村送去多场大戏；为各村配备2台音响设备，举办100多场广场舞下乡指导班和两期“乡村广场舞”集中培训班；实现了农村智能广播全覆盖，还为孙桥、石杨、李场、洪庄、十屯等已修建文体活动休闲场所的村，配备了篮球架、乒乓球桌、台球桌、健身器材等设备。去年熊口石杨农民舞龙队代表潜江市参加全省第14届农民运动会，获得二等奖；镇安办推荐的书法作品获全省安全生产系统书法比赛一等奖；我镇成功承办了全市第十五届中小学生运动会；组织了全镇“华山壹号”杯男子篮球联赛。

三是建设平安熊口。圆满完成村支“两委”换届选举工作，网格化管理得以全面铺开，现已普及到全镇24个村、2个社区和1个渔场，发放信息采集登记表3万份；全年接访68起335人次，化解矛盾纠纷65起；坚决依法打击各类犯罪活动，刑事立案22起破获18起，其中大案4起，治安立案68起查处65起；排查安全消防隐患22处，其中已经整改21处，1处正在整改，全年投资45万元用于福利院消防安全通道、商业城电网整改；全镇未出现一起重大安全社会事故，没有出现一起重大安全生产事故，确保了社会大局的和谐稳定。

（四）加强自身建设，改进政府工作。

2014年我们深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，查摆整改6大方面41个突出问题，调整清理办公用房4间76平方米，作风建设不断加强。大力推行政务公开，在我镇官方门户网站“财政资金”栏目公开粮食补贴、农资综合补贴、一事一议、危房改造、计划生育家庭特别扶助、城乡居民医疗补助等19项财政专项资金，在其他栏目主动公开政府文件、重大工作等政府信息137条。严格依法行政，坚持科学决策，推动公众参与，在“四化”规划编制中多次征询人大代表、政协委员、相关群众代表的意见和建议；年前又向“两代表一委员”寻方问药，邀请部分人员参与监督检查全镇食品生产、加工、销售单位，为食品安全“把脉问诊”。

与此同时，武装、普法、档案、科普、统计、物价、烟草、供销、工会、青年、妇女儿童、老干、民族宗教、广播电视等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，一年来取得的成绩，是市委、市政府和镇委正确领导的结果，是所有部门和村居通力协作、开拓创新的结果，是全镇上下团结拼博、共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府向全镇广大干部群众，向全体人大代表，向所有关心和支持熊口建设的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，更要看到前进中的困难和挑战，受宏观经济形势影响，经济下行压力加大；中小企业发展及我镇“四化”建设中存在融资难、融资贵的问题；城镇管理水平还不尽如人意；民生保障能力有待进一步增强，涉及人民群众切身利益的民生问题与人民群众的期盼和愿望还存在一定距离；部分党员干部，对未来的发展方向无规划、头脑无思路、心里无底数；工作缺乏主动性，“等靠要”懒惰思想严重；少数同志学习不主动，能力跟不上形势，适应不了新常态。

尤其是在新形势、新任务面前，少数同志仍然存在不适应，主要表现在：(1)政令不畅。一些同志在平常工作中对利于自己的政策就大肆的宣传执行，对不利于自己的政策就千方百计的隐瞒，不予执行或睁一只眼闭一只眼，导致上级的政令不能原原本本的落实到基层。还有些同志在落实中搞变通降低标准、走捷径，在落实上级命令指示时变了调、走了样，工作中有失误出了问题往往掖着藏着，报喜不报忧，导致镇里对村里情况不清楚，一出现问题就是大问题。(2)能力不强。有些同志对待工作标准不高，只求过得去不求过得硬，落实任务不得力，推动工作不深入，争先进位的意识不强，带头致富能力弱；有的看到先进不学习，自己落后不着急，完成工作任务拖延时间，漏洞差错不断，只图交差了事，达不到上级的要求；有的不努力不主动，遇到困难就退缩，讲客观找理由，依赖上级和他人的代劳、支持。(3)作风不实。当前我们的干部队伍中还存在不敢管、不严管、不愿管、不善管、不实管、不多管等情况。有些同志对自身要求不严，要求别人做的，自己不做；要求别人遵守的，自己却经常违犯。由于表率作用差，工作起来不硬气，严抓严管没底气，群众对其也不服气。有的同志怕吃苦，缺乏苦干实干拼命干的精神，花拳绣脚，虚功多，实功少，效果差。有些同志考虑到自己岁数偏大，本着多一事不如少一事的原则，对侵犯群众利益的事不愿多管，对影响群众积极性的问题也不去抓，明知不对，少说为佳。少数同志存在着没有想清楚、弄明白，只有为群众办实事办好事，才能赢得群众的拥护。这些问题，虽然表现在少数人身上，不代表主流，但影响不好，危害也不小。正是这些问题的存在，致使本来可以做好的一些事情没有做好，一些本应解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。如果我们再对问题本身采取忽视和漠视的态度，任其发展下去，将会严重损害党组织的威信，将会影响干部队伍的整体形象，将会影响各项工作的顺利推进，必将影响全镇社会大局的和谐稳定。

    对这些发展中的困难和问题，我们要敢于直面，勇于担当，要采取切实有效措施，积极应对，加以解决。

二、2015年工作建议

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治建设的开局之年，也是我镇“四化同步”建设的攻坚之年，2015年将是熊口历史上集镇建设换新颜、乡村面貌大改观的大发展大变化大革新之年。发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。在我国经济发展进入新常态，处在爬坡过坎的关口，全镇上下要进一步增强忧患意识，树立底线思维，最大限度凝聚和调动各方面智慧和力量，在抢抓机遇、科学发展中把握工作的主动权。

今年镇政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为统领，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进法治建设、全面从严治党，围绕“一三五”的工作思路，建设“四区”新熊口，即突出“打造示范镇、建设先行区”一个核心；抓住“基层党建、美丽乡村、法治熊口”三项重点；开展“5个2”项目：2万亩现代农业基地、200亩专业市场、20公里道路建设、20亩政务中心及展馆、2条甲壳素产品生产线。致力于将熊口镇打造成产业化经营和标准化生产的现代农业发展样板区、产城融合和绿色宜居的小城镇发展引领区、技术领先和产业创新的小龙虾及甲壳素产业集聚区、行政服务信息化和市场对接网络化的农村信息化发展示范区。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇实现规上工业总产值68.1亿元，同比增长13%；工业增加值21.5亿元，增长11%；农业总产值6.4亿元，增长5.1%；农民人均纯收入14580元，增长12.7%；招商引资2.2亿元，增长10%；固定资产投资8.4亿元，增长20%；实现入库税收1800万元。

围绕上述总体思路和预期目标，我们将扎实工作，大兴干事创业之风，努力在以下五个方面下功夫。

（一）在建设“四区”新熊口上下功夫。

一是打造现代农业样板区。继续探索实践，丰富“华山模式”，坚持“高标准、快速度、新模式”，以赵脑现代农业基地为中心，以瞄场等村为重点，在农民自愿的基础上继续扩大土地流转范围，建成2万亩现代农业基地，增加有效耕地面积、提高土地集约利用水平和农业综合生产能力，着力推进适度规模经营和农业产业化的发展，走出一条以“华山模式”为核心的现代农业发展路径，将华山（赵脑）虾稻共作基地打造成可复制可推广的现代农业示范样板区。

二是打造新型城镇引领区。在集镇东部整体规划建设镇东新区，力争2015年上半年完成160亩赵脑新型农村社区建设及基础设施配套建设，包括710套住宅区、办公区、戏台、篮球场、绿化等主体工程和水电气路的配套工程建设及赵脑村搬迁安置工作。着手启动新型商业综合体建设，目前已完成规划和初步设计，总建筑面积6万平米，含以“前店后厂”形式为主的服装加工门面、大型超市、现代酒店等。建设一座占地20亩的政务中心和展馆，政务中心将整合民政服务、劳动服务、保障服务以及部分行政审批等公共服务，方便群众办事，提升城镇公共服务水平。展馆将集成新型城镇规划功能展示、熊口镇小龙虾（甲壳素）产品展示、熊口镇特色产品展示等，建成具有熊口特色的展馆。

三是打造甲壳素产业集聚区。重点打造两条甲壳素产品生产线，分别是甲壳素保健品生产线和甲壳素医用辅料生产线。保健品生产线今年6月投产，可年产氨糖、壳聚糖片剂/胶囊产品50亿片，实现销售30亿元；与武汉大学合作开发的甲壳素医用辅料产品将于今年年底投产，年产医用辅料5000吨，实现销售10亿元。建成后，整个甲壳素产业链将向生物医药方向转型，产业链、价值链将进一步延伸。

四是打造信息化服务示范区。加强农村网格化和公共服务信息化平台建设，实现农村网格化建设全覆盖，尽可能把与老百姓联系紧密的民政、卫计、国土、水产、财政、城建、人社中心等部门服务资源整合到网格中来，构建群众反映、受理代办、分流办理的综合服务体系，建立健全上下对接、镇村（居）联动、部门协作、资源共享的综合服务机制，搭建政府行业主管部门与人民群众进行交流互动的重要桥梁，最大限度满足群众生产、生活、办事的需求，努力让信息化建设成果惠及人民群众，把“小网格”打造成平安建设、服务群众的“大平台”，服务群众的“最后一公里”变为“零距离”，逐步让广大农民群众“办事不出村”，在“家门口”享受便捷的公共服务。

（二）在城乡一体协调发展上下功夫。

按照城乡一体化标准，全面统筹，系统规划，建设新区，改造老区，充分发挥城镇和交通干线带动作用，重点打造中心村建设，辐射带动全镇新农村协调发展，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡融合，加快一体化进程。

一是建设镇南新貌。投资1180万元，以运拖线和周普线为骨架，实施镇南道路改造、美化，将运拖路扩宽至23米，主干道宽15米。 投资510万元，完成运拖路、环镇路、镇南路等道路交通的绿化美化工程以及两个小型绿化广场建设。同时，强化规划的刚性约束和法定地位，以铁的手腕落实规划，强化城市精细化管理，着力整治交通拥堵、秩序混乱、占到经营、门前“四包”落实不力、乱搭乱建、不规范户外广告和宵夜摊点等问题，提升集镇管理水平，实现经营规范、道路通畅、管理有序。

二是构建道路新网。今年我镇将进一步加大道路建设力度，争取省、市项目投入，按一级公路标准新建环镇东路；按二级公路标准加宽周普线和运拖线；按三四级公路标准改造熊马线、孙赵线、熊青线、熊南线、熊夏线。全镇8条20余公里公路路面提档升级后，可与周普线、运拖路、襄岳线形成多级公路网。

三是建设特色新村。开展美丽乡村建设，以瞄场、孙桥、马场、洪庄等村为重点全面实施环境美化、道路硬化、路灯亮化、沟渠绿化等工程，高标准完成美丽乡村试点建设任务。各村要借助“三万”活动、绿满潜江、清洁家园、土地整理及小农水等活动与项目，实现村容村貌大改观。

（三）在全力推进产业兴镇上下功夫。

一是全面服务华山做大做强。围绕“打造华山百亿企业”，把华山公司建设成全国水产品加工业领军企业、全国甲壳素产业标杆企业，积极开展土地流转，建设2万亩小龙虾生产基地，为建设小龙虾生物科技园服好务，鼓励支持华山公司建立一个集文化、旅游、餐饮、电子商务于一体的网络平台，并建立相应的独立电商渠道，提升企业的市场竞争力。 

二是全力开展招商引资工作。根据“四化同步”的工业园区规划，积极争取建园的审批工作，推动园区产业合理规划，加大水、电、路等配套设施的建设投入力度，优化发展的硬环境。争取汽车橡胶配件项目、勤成（香港）制衣厂有限公司300万套服装项目、服装产业孵化园项目、有机稻深加工项目等在谈项目落户熊口。围绕产品优势、商贸优势、劳动力优势等方面积极招商引资，实行全员招商，多渠道引进资金和项目，建立招商信息搜索、跟踪服务、项目督办问效等工作机制，务求招商实效。

三是鼓励支持第三产业发展。通过建设新区、改造老区，合理规划、科学布局，打造专业市场，建设商贸重镇，大力发展第三产业。依托已形成的农资、农副产品、摩托车、服装鞋帽、建材、木材市场，在新集镇规划中，把小商品、农机农资、农副产业、服装加工作为专业市场重点打造，做大做强熊口商贸，进而拉动餐饮、酒店、物流、房地产开发等现代服务业发展。

（四）在努力增进民生福祉上下功夫。

全面落实民生政策、号准“民需之脉”、不断完善民生设施、大力提升服务水平，让群众有盼头。　　

一是完善社会保障体系。今年将整村推进十屯村扶贫建设，加快脱贫致富步伐，利用省产业扶贫项目资金，做好赵脑村、瞄场村、孙桥村老区连片产业开发，持续打好扶贫攻坚战；认真贯彻落实优抚对象政策，开展城镇低保、农村低保和五保对象年度核查，及时做好春荒冬令救助、大病救助、临时救助工作，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时；积极推进被征地农民养老保险、城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗保险及城乡居民大病保险工作，进一步扩大社会保险覆盖面，全面推进社会保险由“政策全覆盖”到“人口全覆盖”；抓好老龄老干工作，加快发展养老服务业，做好沿河社区居家养老的试点工作，继续深入开展幸福家园工程，在巩固好已建设的8个村幸福家园的基础上，今年要将李场和吴家垸两村纳入进来。

二是提升公共服务质量。(1)做好卫生计生优质服务工作。落实乡村医生待遇，完成“五化”卫生室建设任务，完善“医卫结合”工作模式，抓好血吸虫病、艾滋病、慢性疾病防控。完善和落实计划生育各项奖励政策，促进人口长期均衡发展。宣传最新的《湖北省计划生育条例》、政策外社会抚养费征收政策，纠正群众对计生政策的误解，为控制政策外生育营造良好的舆论氛围。进一步加强农村妇女干部队伍建设。通过下乡走访重点育龄妇女、宣传讲解计生政策等形式，做好孕情监控，严厉打击“两非”。坚持原则和方便群众相结合，做好《生育服务证》发放和《生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证》的办理工作。(2)促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望，要促进义务教育优质均衡发展，坚持立德树人，增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。(3)加强公共文化服务与文明社会建设。继续实施文化体育惠民工程，开展“三送三进”活动和村级文化场所建设，加大文体器材的配备力度，完善“农家书屋”的运行管理长效机制，利用重大节假日开展丰富多彩的文体活动，丰富群众业余生活。利用争创全国文明城市的契机，围绕培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，要通过开展“好媳妇”“好婆婆”“五好文明家庭”“十星级文明户”“文明新村”等评选活动，发现身边的好人好事、最美人物，发挥示范和感召作用，引导见贤思齐、见德思义，引领道德风尚，传承乡村文明。(4)大力推进社区便民服务。切实做好今年的社区“两委”换届工作，加快新桥社区建设步伐，划分新桥和沿河社区的管辖区域，学习武汉百步亭社区管理经验，理顺居民与社区的关系，整合公共服务事项，方便群众办事，解决居民困难。

三是改善城乡生活环境。坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。坚持“多还老账，不欠新账”，加大生态环境建设力度，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。大力开展“绿满家园、美丽熊口”的植树造林行动，全镇2015年植树造林3000亩以上，实现“目之所及、应绿尽绿”的目标；以赵脑村公墓建设为示范，积极推进全镇生态公益性公墓建设工作；持之以恒的开展清洁家园活动，充分发挥垃圾压缩中转站的作用，引进垃圾清运市场化的运作模式，在郭湾、庆丰、马场、新沟、熊口、十屯等村先行试点，实现垃圾清运体系全覆盖、保洁全天候；落实省人大决定，抓好农作物秸秆露天禁烧问题，既要避免露天焚烧污染大气，也要避免乱堆乱放影响环境整洁，要疏堵结合，推行秸秆粉碎还田，探索回收综合利用方式，积极发展秸秆再生利用产业，将大量的秸秆变废为宝。

（五）在切实提高治理能力上下功夫。

一是强化农村管理。(1)加强村级组织建设。做好农村工作，最基础、最关键的是村支“两委”。基础牢则政权稳，基层治则天下安。今年镇委、镇政府将按照基本理论、基本规矩、基本政策、基本职责和基本方法这“五个基本”的要求，重点抓好村级组织规范“十类30条”和无职党员“六要六不要”等内容的学习培训和宣传工作，不断加强村级组织规范化建设；深化“两进七联”活动，引导党员主动承诺践诺、认领“党员服务岗”。从今年开始，市财政为每个村（社区）新增党建工作经费；我们要深入开展示范村（社区）创建活动，对达到“三有四增五无”（即：有办事不出村（社区）的服务，村在不新增债务情况下有5万元以上的实事建设投入，有清洁的村容村貌；村农民人均纯收入增幅超过全市平均水平，村集体经济收入增幅超过全市平均水平，村土地流转连片面积新增100亩，社区帮助解决就业人员新增50人；村无违法惠农政策、村（社区）无违法“三资”管理规定，村（社区）无“两违”建设，村（社区）无党员干部违纪违法，村（社区）无非正常上访。）标准的示范村（社区）进行命名表彰，力争2015年全镇示范村（社区）覆盖率达50%以上，争取市财政更多奖励资金。同时我们将积极争取党员群众服务中心建设资金，采取以奖代补的形式，在年内扶持新沟、熊口、白果树、赵脑、瞄场等村做好办公场所新建扩建工作，进一步强化党员群众服务中心的组织功能、发展功能、服务功能、培训功能、娱乐功能、协调功能。(2)加大干事创业力度。村干部是团结和带领农村党员群众实现共同富裕的组织者和领导者。“村看村，户看户，群众看干部”。村支两委党员干部要向石杨村学习，自己筹地筹资筹劳，村组干部齐上阵，搭建村民文体活动中心，践行为人民服务的宗旨。要根据群众集中反映的问题和提出的意见，制定2015年“实事承诺”事项，争取在本年度内解决。各村要想方设法发展壮大集体经济，切实解决基层组织无钱办事的困境，推广学习赵脑村村支两委领办合作社的成功经验，因地制宜成立农村合作社和专业养殖社，带动全村经济发展，促进农民增收；要引能人、引项目，盘活闲置塘堰校舍，不断激活农村资产要素，增加集体积累；在推进土地整理、土地流转和农村土地确权登记颁证工作中，既要全力维护农民合法权益，又要全力支持发展壮大集体经济，留住集体公田，保住集体资产，防止把土地、资产、资金分光、用光。(3)加强农村“三资”管理。《湖北省农村集体“三资”管理办法》已经出台，按照省市相关要求，镇里已经成立熊口镇农村集体“三资”管理监督委员会，监督委员会将切实加强全镇农村集体“三资”管理工作的领导，促进全镇农村集体“三资”管理规范运行，促进农村集体经济发展壮大，尤其是要加大对涉农资金的监督力度，促进农村党风廉政建设，目的是要不断激活农村资产要素，开发利用好农村闲置资源，使集体“三资”在镇“三资”监管中心公开处理，增加村民收入和集体积累。(4)严格考核结账。任务安排部署后，必须以“马上就办”的精神抓落实，用督办结账的办法抓进度，拿高标准严要求抓质量，确保每项工作都落到实处，有始有终，质效并重。要按照考核办法，考准、考实、考严，多劳多得，少劳少得，不劳不得，拉大待遇差距，切实做到奖惩兑现。今年我们将进一步加大考核力度，从每个村拿出1万元作为奖惩资金，对于工作落实力度不够、效果较差的村，按照工作成效扣去相应经费，扣减资金用于奖励工作开展落实到位的村。

二是创新社会治理。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大决定，对建设法治国家、法治政府、法治社会作了全面部署。(1)建设法治社会。切实加强全民法治宣传教育，把法治教育作为精神文明创建内容，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围；着力抓好法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进“活动，使不愿违法、不能违法、不敢违法的法治文化深入人心；切实加强农村法律服务，多运用法律调解化解矛盾，深化农村平安创建和网络化管理，依法打击涉农犯罪。(2)依法处理信访问题。用法治的方法加强和改进信访工作，引导信访群众依法表达合理诉求，着力解决信权不信法、信上不信法、信访不信法的问题，切实做到合理诉求依法依政策及时解决到位、特殊困难尽力帮助解决到位、思想情绪反复引导到位、违法者依法处置到位，尤其要严格落实属地管理、“谁主管谁负责”的原则，做到把问题解决在萌芽状态，第一时间出现在矛盾现场，主要领导深入一线处置群体性事件，着力依法处置违法堵路堵门、缠访闹访、越级非访等突出问题，有序化解社会矛盾，维护良好社会秩序。(3)建设平安乡镇。安全稳定是最大的底线。出了安全稳定的大事，对地方来讲是巨大损失，对工作来讲是巨大责任。构建立体化严密防控体系，实施“天网”工程，计划在熊口大桥西头、新沟村熊农桥东头及转盘处等地方新增五个视频探头，严厉打击危害公共安全、两抢一盗、涉黑涉恶等严重犯罪活动；紧绷安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，加强校车安全管理，切实增强企业负责人的安全意识，坚决全面排查整改各类生产安全隐患，防止重特大安全事故发生，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全；积极开展禁毒、扫黄打非、打击邪教等整治行动，净化社会风气。

三是改进政府工作。(1)建设法治政府。建设法治国家、法治社会，首先政府要依法行政，做到法无授权不可为、法定职责必须为，深入推进政务财务公开，严格按《预算法》规定执行财经纪律，扩大公开范围，把民生补助资金、政府核心工作、规章制度文件挂在网络上，放在阳光下，自觉接受人大代表、政协委员、社会公众和新闻舆论的监督。作为政府及其工作人员，今年要严格落实机关事业单位养老保险制度改革措施，要增强法治意识，维护法律尊严，守住法治底线，带头尊法、学法、守法、用法，所有决策、办事、执法、司法都要经得起法律的天平考验，经得起社会各界的监督。(2)全面从严治政。继续深入开展“四比四做”活动，严明政治纪律、严守政治规矩，按照习近平总书记在中纪委五次全会上对全党提出的“五个必须”和“五个决不允许”，严格执行中央、省委和市委出台的作风建设系列制度，修改制定考勤、接待、会议、财务、考核等一系列规章制度，进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，完善作风建设制度体系，强化正风肃纪，维护制度严肃性，始终把牢涉农资金的监管，对发现的问题，一经核实，严惩不贷，绝不手软。把从严治政作为政府工作的新常态，严格落实党风廉政建设主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，执行好廉洁从政的各项规定，对违法违纪行为“零容忍”，紧紧围绕权力运行扎紧织密制度笼子。(3)担当发展重任。习近平总书记强调：“发展仍是解决我国所有问题的关键。我们要坚持把发展作为党执政兴国的第一要务”。没有经济发展做基础，社会、文化等各方面事业就难以发展。作为党员干部，要始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头；要主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民；要做到守土有责、履职负责，只为落实想办法，不为落空找借口，争做清廉为官、事业有为“两为”干部。

各位代表，同志们！新的目标催人奋进，新的征程任重道远。面对当前的发展机遇，我们要切实增强责任感和使命感，在市委、市政府和镇委的正确领导下，全镇上下抛却私心杂念，以经济社会发展的大局为重，人心思齐、人心思进、聚焦靶心、精准发力，放开手脚大干、快干、苦干、实干，为创造熊口人民更加幸福美好的明天，为把熊口建成最具活力的现代化小城镇而努力奋斗！