关于在扶贫攻坚战中开展“一联两包”活动的实 施 方 案

为坚决打赢扶贫攻坚战，确保全处建档立卡的贫困人口按期脱贫，决定在全处开展“城市社区联系村、党员干部包到户、职能部门包项目”的活动（以下简称“一联两包”），具体实施方案如下:

一、工作目标

通过扎实开展“一联两包”活动，进一步明确帮扶责任，强化帮扶措施，同时动员社会力量参与扶贫攻坚工作，确保到2017年底全处329户1064名贫困人口如期脱贫。

二、工作内容

（一）城市社区联系村

全处18个城市社区与8个村实行无缝对接，有效发挥城市社区特色优势。通过开展一系列公益活动，促进所联系村的扶贫攻坚工作，具体活动内容为：

1、开展志愿者活动。各社区要经常组织志愿者队伍进村为贫困户开展义诊、义工、维修家电等活动，为贫困留守儿童、独居老人提供重点关爱，原则上要求每月一次。

2、开展社会组织活动。利用各类社会组织人多面广、群英荟萃的优势，为所在村贫困户进行义演、义教，提供精神食粮，扶贫先扶“志”，同时从创业就业、政策争取、资金募集上给予力所能及的帮助。

（二）党员干部包到户

按照园办文（2015）12号文件《关于党员干部进村入户开展精准扶贫“一对一”帮扶活动的通知》的要求，处机关及处直各单位党员干部进行“一对一”帮扶活动，具体要求做到“五个一”。即：

1、一户一档。各帮扶责任人要督促所在村完善所包贫困户的档案，做到不漏不错，真实可信。

2、一户一法。按照市下发的“扶贫十法”的总体要求，各帮扶责任人应在认真了解所包贫困户致贫原因，征求其意见和想法的基础上，有的放矢，对症下药，迅速落实“一户一法”或“一户多法”，以确保按期摘除贫困帽子，提高其造血功能。

3、一人一卡。为加强帮扶责任人与所包贫困户的联系，处扶贫办将统一印制“帮扶联心卡”，内容涉及双方姓名、工作单位、联系方式、服务承诺等，做到人手一卡。

4、一人一册。扶贫攻坚战时间紧、要求高、结账硬，来不得半点虚假，必须作为各帮扶责任人的一项常态工作来抓。为此，处扶贫办统一印制“扶贫工作日志”，各帮扶责任人应人手一册，随身携带。要经常到所包贫困户家里了解情况，及时做好记录。

5、一包到底。按照省、市统一要求，“一对一”帮扶责任要一包到底，原则上不做中途调整，要切实做到贫困户不脱贫，帮扶责任人不脱钩。

（三）职能部门包项目

为使“一户一法”或“一户多法”能切实有效推进到底，按照市“扶贫十法”的要求，处直各单位要真正发挥各自行业优势，努力为贫困户脱贫提供政策、资金、扶助等帮助，具体要求为：

1、发展生产扶贫。由处农办负责，经发办、园林人社中心、扶贫办及农口各办站参与，科学合理布局，落实惠农政策，创新经营模式，提高科技素质等。

2、金融信贷扶贫。由处财税办负责，联系协调各专业银行，抓好信用评级授信，确定信贷规模，及时发放贷款。

3、培训就业扶贫。由园林人社中心负责，处经发办、农办等参与，抓好就业培训，提供就业信息，落实扶持政策。

4、危房改造扶贫。由处城建局负责，园林财政局、处民政办参与，抓好补助对象和补助标准的确定，确保资金安全发放到户，全程监督建设进展和质量。

5、保障教育扶贫。由处社会事务局负责，园林教育分局落实好精准扶贫项目，确保无一名学生因贫困而失学，确保贫困家庭子女享受优质教育资源，确保每村有脱贫致富的能人。

6、医疗救助扶贫。由处社会事务局负责，处民政办、计生办、妇联、园林卫生院参与，使贫困户享有新农合参保和补偿，重大疾病医保、计生利益导向，基本公共卫生服务，妇女“两癌”、残疾人康复救助等一系列特殊政策。

7、救助兜底扶贫。由处民政办负责，园林财政局、园林人社中心、处妇联参与，建立农村低保，五保供养，残疾人救助和特困群众救助四位一体的社会救助兜底扶贫脱贫工作格局，实现全员脱贫。

三、工作步骤

此次活动从2016年2月1日开始，具体步骤为：

（一）动员对接阶段。（2016年2月20日前）

各社区要迅速与所联系村搞好对接，互通情况，制定初步的活动方案。处直各单位要按照自身职责，搞好项目对接，落实具体工作方案。各帮扶责任人要在完善一户一档的基础上，有针对性地制定帮扶办法。

（二）入户摸底阶段（2016年2月底前）

各社区、处直各单位及各帮扶责任人要迅速进村入户，摸清所联系村、所包保户的基本情况，准确掌握第一手资料，做到底数清、情况明、措施硬。

（三）具体实施阶段（2017年12月底前）

各村、社区、处直各有关单位及全体帮扶责任人按照工作目标和要求，在规定的时间内，发挥自身优势和职能，逐村逐户逐项目抓紧抓落实，确保各项工作和具体措施不搞形式，不走过场。具体要求为：

1、各社区要制定详细的活动方案，明确活动的时间、内容和方式，在处扶贫办统一安排和社区局的具体协调下开展工作。并定期进行检查、督办、结账。

2、各帮扶责任人要针对所包贫困户的实际情况和具体要求，提出具体的帮扶方案，由处扶贫办统一协调，移交项目负责单位具体落实。

3、各项目负责单位要主动作为，责制定具体工作时间表和措施，并积极向上争取政策和资金，确保所有项目如期完成任务。

四、工作措施

1.强化责任。“一联两包”活动所涉及的社区、单位和个人，要按照“军令状”的要求把扶贫攻坚工作作为近两年的一项主要工作来抓，要以脚踏实地的作风和坚忍不拔的精神来打赢这场扶贫攻坚战。

2.加强督办。处扶贫办要会同处党办、处纪委抓好对这一活动的全程检查、考核、督办，对进展情况及时通报，要把这项工作作为对各村、社区、单位年度目标考核的一项主要内容。

3.严格奖惩。对工作主动，按时保质完成工作任务的要及时表扬，并给予一定的奖励，对工作滞后，未能按期完成工作任务的，除通报批评外，还将取消该单位或个人优秀资格，对造成恶劣社会影响的，由处纪委视情立案查处。