各村民委员会，处直相关部门：

根据《省农业厅  省财政厅关于加强耕地地力保护补贴工作的实施意见》（鄂农计发〔2021〕10号）和《市农业支持保护补贴领导小组办公室关于开展2021年耕地地力保护补贴工作的通知》（潜农补办〔2021〕1号）精神，为切实保护耕地地力，经办事处同意，现将《2021年耕地地力保护补贴工作实施方案》印发给你们执行，并将有关事项通知如下：

一、各村要对照《2021年耕地地力保护补贴工作实施方案》，抓紧落实。

二、各村耕地地力保护补贴面积汇总情况和分户申报表（电子表）务必于2021年6月15日前报送处农办。

三、处农技站、财管所、经管站等部门要做好政策宣传和舆论引导工作，主动与社会各方面特别是农民群众进行沟通，赢得对耕地地力保护补贴政策的理解和支持。

杨市街道办事处党政综合办公室

                     2021年6月4日

杨  市  街  道  办  事  处

2021年耕地地力保护补贴工作

实施方案

按照省委、省政府统一部署，根据《省农业厅  省财政厅关于加强耕地地力保护补贴工作的实施意见》（鄂农计发〔2021〕10号）和《市农业支持保护补贴领导小组办公室关于开展2021年耕地地力保护补贴工作的通知》（潜农补办〔2021〕1号）精神，为全面落实耕地地力保护补贴政策，提高补贴效能，安全、及时地将直接补贴给农民的耕地地力保护资金（以下简称“补贴资金”）发放到农户，结合我处实际，特制定如下实施方案。

一、补贴范围和对象

（一）补贴范围。在全处范围内，原则上对种地农民拥有承包权的耕地、村组机动地在农村土地确权时被确认的耕地给予补贴。

（二）补贴对象和依据。以家庭承包农户（以下简称农户）为单位，在农户土地二轮延包面积基础上确权确地的实测面积，作为农户申报补贴资金的依据。

各村农户之间土地经营权发生流转的，应签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方；农户之间未签订土地流转协议的，补贴资金仍由土地承包权者享有；农户土地经营权流转给新型农业经营主体用于农业生产的，必须签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方。农户签订的土地流转协议必须上报处经管站备案，作为补贴发放凭据。

各村农户（含农户外的组织和个人，下同）承包耕种村组机动地的，村组必须与农户签订土地承包协议，且历年缴纳承包租金，并在镇处经管站上账、开票、备案，才能纳入补贴范围。村组未与农户签订土地承包协议的村组机动地，以及不被经管部门认同的机动地，不得申报补贴。

（三）不享受补贴的范围。

1、作为畜牧养殖场占用的耕地。

2、国家已颁发林权证的林地。

3、成片耕地转为设施农业用地，包括：

在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地。如，工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施用地；

农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业和从事粮食生产的配套设施用地。如，晾晒场，粮食烘干设施，粮食和农资、农机具临时存放场所用地。

4、非农业征（占）用等已改变用途的耕地。

5、经市人民政府认定，长年抛荒的耕地。

6、经市人民政府认定，占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。

二、补贴面积核定程序与方式  

（一）面积申报。村民委员会组织农户据实填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，经农户签字认可，村委会签字盖章后上报区镇处。

（二）面积核实。各村包村干部、农补各成员单位对申报表信息进行逐户审核，包括对农户姓名、身份证号、确权确地实测面积、承包村组机动地面积以及流转耕地面积、扣除面积、申报补贴面积等信息进行核实。对核实的补贴面积与农户申报的补贴面积不一致时，经农户本人签字确认后，对农户申报表信息进行调整。对新增补贴农户、不再享受补贴的农户以及继续享受补贴的农户基础信息发生变化的，要及时做出调整和变更。

（三）面积公示。面积公示由各村负责。具体由处财管所根据核实的《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，将相关信息录入《农民补贴网络信息系统》，打印出农户补贴面积公示表，加盖处公章后，由包村干部、农补各成员单位人员在村内张榜公示，时间不少于7天。公示表不得交村干部代为公示。应将全组村民的补贴面积印制成表，在全组农户聚集区进行“全组通告制”集中公示，并拍摄留存影印资料。公示期间，如有异议，必须重新核实调整。

（四）面积确认。各村根据公示情况无异议后，填报《耕地地力保护补贴面积分村汇总表》，加盖公章后以文件形式分别上报经管站。经管站审核、汇总上报补贴面积。

三、补贴资金发放程序与方式

全处根据核定的补贴面积、统一补贴标准、统一补贴程序、统一补贴时间将补贴资金发放到户。

（一）资金分解。处财管所根据市人民政府审定的每个农户的补贴面积、按全市统一的亩平补贴标准，将补贴资金计算分解到农户。

（二）资金公示。各村负责补贴资金公示。在发放补贴资金前，财管所通过《农民补贴网络信息系统》，生成每个村组的农民补贴情况公示表（包括农户姓名、补贴面积、补贴资金等内容），加盖区镇处公章后，由包村干部、农补各成员单位人员在村内公示7天，公示表不得交给村干部代为公示。公示期间出现的异议，办事处应及时进行核实和调整。公示无异议后，处财管所向市财政局上传《农民补贴网络信息系统》中的所有信息。

（三）资金发放。补贴资金由市财政局委托市农商行代理发放，采用“一本通”存折（以下简称“一本通”）方式于2021年6月30日前发放到农户手中，不得使用现金向农户兑付补贴资金。

“一本通”以农户姓名开设，使用唯一账号，直接由处财管所专管员交付到农户手中，禁止村干部经手代办。对同一农户耕种同区镇处不同村组的土地（包括亲戚、他人和村组机动地）要合并为一户，不准一户多折，严禁设立虚假户主姓名、虚假村组名称等。对外出打工、暂时不能发放的农户“一本通”，一律由处财管所专员保护，登记造册，统一管理。承担“一本通”管理的专管员要经常与“一本通”户主取得联系，做到外出务工人员随时返回随时发放。

（四）资金兑付。市农业发展银行按照市财政部门的要求，将补贴资金划入市农民补贴专户后，市农商行根据补贴资金分户数据表，于3个工作日内将每个农户的补贴资金存入其账户，不得无故拖延、担付、占压资金；存入资金时，应在农户“一本通”摘要上标明“耕补”，并从次日起计算存款利息。市农商行在发放完补贴资金后，应向市财政部门出具相关支付凭证，办理结算手续；将结余资金划归财政部门在市农发行设立的“粮食风险基金”农户。

（五）资金支取。农户持“一本通”、凭本人身份证（或户口簿）及密码到代理金融机构营业网点支取补贴资金。严禁任何单位和个人支取农户补贴资金和代（抵）扣各种款项。农户若出现相关资料丢失、泄密等情况，应及时到代理金融机构营业网点办理挂失手续，补办“一本通”。农户补办的“一本通”连同身份证（或户口簿）复印件报处财管所，财管所应及时更正农户的相关信息。

四、职责分工

耕地地力保护补贴政策实行村书记负责制。各村是补贴政策落实的责任主体，负责补贴政策落实的指导、督促、检查，各村对辖区内的补贴工作具体负责，各农业、财政、经管、监察、国土、等部门按照职责分工，履行管理和监督责任。

（一）办事处负责本处耕地地力保护补贴实施方案的制定，补贴标准的确定，组织实施全处补贴面积核实、资金兑付、政策宣传、监督检查、政务公开及信访工作。

（二）各村全面负责辖区内补贴具体工作组织落实。在规定时间内完成农户耕地面积等基础信息的统计、核实、公示、上报工作，确保农户上报的补贴面积等数据的真实、准确、完整。完成补贴政策的宣传与政务公开工作，并对工作中的矛盾按政策妥善化解。

（三）村民委员会负责组织农户填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，审核农户所填数据，签署审核意见，上报办事处统计汇总。

（四）经管部门负责向办事处反馈经初审核定的长年抛荒、质量达不到耕种条件的耕地面积。

（五）财政部门负责落实补贴资金拨付与监管，制定资金分配方案；督促农商行及时将补贴资金发放到户；负责《农民补贴网络信息系统》有关数据的收集、录入、上传等。

（六）经管部门负责审核村申报的农户确权确地实测面积、村组非承包地面积，土地流转中双方签订的合同（协议书）。审核、汇总上报的补贴面积。

（七）监察部门负责查处耕地地力保护补贴工作中的违法违规行为。

（八）国土、林业、水产、畜牧等部门负责提供农户（农民合作社或企业）畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）耕地、已颁发林权证林地和已享受退耕还林补贴的土地等有关资料。

（九）农商行负责补贴资金的及时划拨与兑付工作。

（十）信访部门负责全处农补工作的来信来访的接访处理，并对上访人员进行政策解读与咨询。

五、工作要求

（一）加大政策宣传。各地要对耕地地力保护补贴政策进行广泛宣传，做到家喻户晓。办事处将印制《致农民朋友的一封公开信》，各地要在农户集中地方广泛张贴，同时在全处电视、报刊、网络等媒体发布补贴政策信息。

（二）加强政务公开。全处将对耕地地力保护补贴信息实行政务公开。财政部门对耕地地力保护补贴政策、补贴程序、补贴资金发放等信息及时在财政与编制政务公开网上公开。村委会应及时在“村务政务公开栏”上张贴补贴政策和农户分户补贴数据信息。

（三）设立举报电话。办事处设立耕地地力保护补贴监督举报电话，接受社会及群众咨询和监督。

（四）强化工作监管。办事处应加强补贴政策落实的日常工作监管。采取定期与不定期抽查、明查与暗访、专项检查与交叉检查等有效形式，对耕地面积申报、审核，补贴资金发放、政务公开、资料归档，信息报送等环节进行严格监管，及时处理补贴政策落实过程中存在的问题，确保补贴政策落实到位。

（五）实行责任追究。落实耕地地力保护的政策，事关耕地地力保护、稳定粮食生产和维护农民群众利益，处直相关职能部门及各村，应以高度负责的态度全面落实各项工作。在耕地地力保护补贴政策落实工作中，对不认真履行职责、疏于管理，出现违纪违规行为以及延误工作进程的单位和个人，依据《湖北省行政问责办法》（省政府令第386号）、《湖北省强农惠农资金使用管理责任追究暂行办法》（鄂办文[2011]69号）严肃查处，情节严重者移交司法机构追究刑事责任。