“十三五”期间，杨市办事处认真贯彻落实党的十八大、党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“一区两翼三带四极”战略目标以及“东进南扩、产城融合、四区联动、全域振兴，奋力打造江汉平原振兴发展高质量示范区”的战略部署，始终高举发展大旗，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以打赢脱贫攻坚战、落实民生政策统揽农村工作全局，努力完成上级交办的各项任务，全处呈现经济发展、社会进步、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。

一、“十三五”及2020年工作总结

“十三五”期间，办事处始终围绕一个中心——推进城乡一体、走在全市前列；抓住两大重点——建设东荆新区、打造绿色园区；发展三大产业——绿色食品、生物医药、商贸物流，始终把握发展这个第一要务，全力做好“招商引资、项目建设、农民增收、平安创建、作风转变”五大工作，紧紧围绕“东进南扩、产城融合”发展战略，立足主战场,当好主攻手，以新时代高质量发展为目标，务实重行、敢于担当、开拓进取、争创一流，奋力把杨市建设成为全市振兴发展高质量示范区。办事处2018年荣获湖北省森林城镇、湖北省三八红旗集体称号，连续四年荣获全市目标效益考核优秀单位。近五年全处经济社会发展完成情况：

（一）壮大产业集群，园区实力稳固提升

1.园区发展全面提升。办事处始终把建设高质量发展示范区作为目标，园区规模、工业经济呈现出指标全线攀升的显著特点。目前，园区面积已经拓展至9平方公里，“四上”企业达42家，其中规上工业企业达27家，每年新增规上工业企业3家以上，已形成以好彩头、周黑鸭聚一虾、安井食品为代表的绿色食品产业，以潜江制药为典型的生物医药产业，以传化物流为龙头的商贸物流等重点产业。

2.产城融合持续推进。随着市委、市政府“东进南扩、产城融合，四区联动、全域振兴”的战略实施，全处工业经济迎来高速高质发展的机遇期和黄金期。东荆大道、紫光大道、章华南路、兴业路、刘岭街、翰林路、刘杨路、奥体路等“三纵五横”的东荆新区道路框架已经展开，园区主干道绿化亮化持续推进，产城融合初具规模。

3.项目建设成效显著。2016年整体推进18个重点项目，项目总投资达30.1亿元。2017年，跟踪招商引资项目26个，协议总投资75.73亿元，新招商引资项目17个，共计投资58.61亿元。2018年，全处重点调度招商项目35个，总投资97.96亿元，其中新建成投产项目10个，投资额度14.45亿元，加快推进项目25个，投资额度83.51亿元。2019年，继续实行项目“一对一”跟踪，加大对投资规模亿元以上项目的引进力度，重点调度工业项目33个，总投资达90亿元。2020年，全处滚动调度工业项目33个，总投资106亿元，其中招商引资项目17个（含江环环保、江赫医材、卡曼斯汽车配件、中科科创园等今年4个新开工项目），技改扩规项目16个，总投资4.7亿元。正在建设的招商引资项目中拟于今年竣工的项目5个（安井、理昂、传化二期、鑫润、厚德祖康）；除潜江制药滴眼剂项目因未完成临床试验推迟外，其他15个技改项目均已竣工投产。

（二）做实三农工作，农民收入持续增加

1.争项目、兴水利、强基础。5年来，累计投资500万元，在县河和城东河上新建了四桥六闸，极大地解决了周边群众生产生活排灌难、行路难等问题。2020年利用中央小型涵闸、泵站管护维修资金，维修涵闸3处、泵站2处，主动与灌区对接，利用项目资金1500万元对百里长渠、八支渠、周桥公路河建设生态护坡、完成六支渠的整治。

2.优服务、兴种养、提质效。在非洲猪瘟和新冠疫情双重打击下，办事处积极推动生猪养殖和粮食种植。目前，全处生猪存栏9430头，累计推广秸秆还田面积10万亩、落实测土配方施肥面积6万亩、蔬菜基地标准化生产技术建设地5000亩、高产高效模式面积2万亩。

3.引龙头、建基地、促增收。围绕以聚一虾、安井食品、柳伍水产、莱克食品等多家农业龙头企业引进落户进行产业布局；采取因地制宜、效益优先的原则，以代滩、黄脑、周桥、佘口等村为核心发展蔬菜大棚，以联兴、联垸、新庙等村为核心发展小龙虾、鳝鱼等特色水产养殖，目前，全处放养水面2094亩，网箱养鳝1万口；推广虾稻模式7569亩。2020年实施渔业科技入户示范工程，在全处确立3个示范基地，分别是联兴村黄鳝小龙虾混合养殖基地、新庙村虾稻工作基地、左场村小龙虾与乌鳢混合养殖基地，落实水产科技示范户20户，形成了一户带一片、一片带一村的科技示范带动格局，辐射养殖面积1200亩，带动养殖户260户。农村居民人均可支配收入从2016年15144元增加至2019年19673元。

（三）创新扶贫举措，脱贫攻坚成效明显

紧紧围绕“两不愁三保障”关键指标，依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等，创新工作思路，突出重点、多措并举，认真组织实施脱贫攻坚各类工程，扎实有效开展脱贫攻坚工作。2014年我处辖区内有8259户31725人，其中建档立卡贫困户纳入为901户2790人，贫困发生率约为8.8%。目前动态调整后全处贫困户891户2695人已全部脱贫，减贫任务已经全面完成。

1.特色种养助力脱贫攻坚。以市场为导向，大力发展蔬菜种植基地建设、网箱养鳝、小龙虾养殖、优质稻（虾乡稻）、菊花种植等高效特色种养模式，覆盖贫困户达60%。

2.以工辅农助力脱贫攻坚。通过实施“龙头企业+专业合作社+基地+贫困户”模式，发挥园区企业的辐射带动作用，工业企业累计优先选纳贫困户就业350人，带动群众脱贫摘帽。

3.完善设施助力脱贫攻坚。完成村级扶贫项目5个，黄脑村通村组公路1.3公里、李滩村通村组公路1.5公里、联兴村通村组公路1.5公里、联垸村虾稻基地道路建设1300米、刘市村U型槽建设2000米。除刘市村U型槽建设2000米项目正在施工外，其他项目已全部完工。

（四）基础设施建设加快，城乡面貌显著改善

1.推进城区版图做大做强。办事处城管、环卫纳入城区统一管理，集镇、园区环境卫生得到较大改善。不断加强集镇、园区基础设施建设，投资近2000万元对刘岭街进行主体改造，完成了对集镇、园区主干道的绿化亮化，公交总站至传化物流的定制公交专线已开通，园区其他道路几条公交专线也将陆续开通，让园区向城区进一步靠拢。

2.推进农村道路升级改造。5年来，全处累计投入2000多万元对农村道路进行升级改造，杨市片区和刁市片区通村主要公路20多公里完成了拓宽和黑化，切实改善了人民群众的出行条件。

3.推进城乡人居环境整治。纵深推进河湖长制，巡河护河措施日臻完善，建立河渠除草清障机制，极大改善了水生态环境；持续开展畜禽养殖污染治理，关停拆除禁养区范围内养殖场（户），实行限养区养殖场“一场一策”跟踪监管，从根本上阻断污染源；建立健全农村生活保洁制度，农村生活垃圾治理不断深入，各村村内主次道路、广场、沟渠坡面由美龙公司进行全面保洁，确保农村村容整洁；秸秆禁烧工作有力有效，环境质量持续向好；实施整村推进户厕改造，完成19座农村公厕改造；大力开展固体废物清理，强力推进集镇、园区管网建设、疏通，园区企业和处直单位污水全部做到“入管进厂”。

（五）社会事业全面进步，民生福祉不断增强

1.全力推进健康杨市建设。协调推进医药卫生体制改革，提升基本公共卫生服务水平。5年来，不断完善基层公共卫生服务体系，对联垸、佘口、七湾等14个村级卫生室进行升级改建。持续推进药品供应保障机制改革，实现处、村统一目录、统一议价、统一采购、统一结算。加强以全科医生为重点的乡村医生人才队伍建设，加大实用技能和适宜技术培训力度，不断优化稳定乡村医生队伍。

2.全力推进困难群体救助。全处城低保户44户69人，人月均救助水平达到423元，农低保户367户838人，人月均救助水平达到305元；为218名对象实施大病救助，救助资金145392元；为35户对象进行临时救助，救助资金64385元。

3.全面提升养老服务水平。全面推进城乡居民养老保险，不断提高基本养老金发放到位率和群众的参保率，5年来，参保率始终保持90%以上。持续抓好养老服务工作，完成七湾村居家养老服务中心建设，达到全市示范性标准；优化调整高龄老人津贴发放工作机制，确保不漏一人、不错一人，全处80岁及以上高龄老人527人，每年每人发放补助600元，90岁及以上老人86人，每人每年发放补助960元。

4.全面提升村级设施建设。5年来，全处党员群众服务中心提档升级建设有序推进，代滩村、周桥村、翰林社区新建党员群众服务中心已经投入使用，刁庙村及联兴村党群服务中心项目有序推进；完成了佘口村文体广场建设、联兴村亮化工程及四斗渠疏挖工程等幸福家园项目。2020年，争取资金95.6万元建设郧阳村公益性公墓、郧阳村基础设施，有效改善移民生产生活条件。

（六）组织建设全面进步，基层战力不断提升

1.突出政治建设。在持续抓好学习教育上下功夫，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为处党委首要政治任务，引领全处各党组织和党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.加强队伍建设。选聘8名红色物业大学生、5名村级后备干部，进一步夯实基层组织力量。把好党员队伍关口，严格落实入党动机考察和政治审查制度，推行发展党员全程纪实，2016—2020年共发展党员94名，其中2020年发展党员20名，为基层党组织注入新鲜血液。在全市率先从本级财政中拿出50万元用于提高村副职干部待遇；在招商引资、服务企业、项目建设等工作中推行“党建+”，实现“双同步”，即企业落户与党组织组建同步实施、企业生产与党组织活动同步推进。

3.发挥组织优势。织密疫情防控和防汛救灾组织体系，全力发挥组织优势，处党委书记靠前指挥，所有机关干部下沉至村（社区），指导各村（社区）查隐患、找差距、堵漏洞、抓落实，组织动员全处广大党员干部在一线砥砺初心使命。成立临时党支部19个，组建党员突击队19个，设置党员先锋模范岗、示范岗，广泛宣传疫情防控相关政策，形成人人知晓疫情、人人参与防控的格局；组织党员为隔离群众“跑腿办事”，由包村干部统一代购、定期配送；坚持正向舆论引导，讲好防疫一线故事，总结推介经验做法，激励党员干部学习榜样、争当先进。防汛救灾期间，动员党员群众积极参与，全处上下齐心协力，第一时间形成工作紧张有序、团结奋战的防汛救灾坚强战斗堡垒。

4.夯实群团组织。办事处共青团、妇联、工会，积极组织开展各类活动，不断夯实群团工作基础。组织开展“青年大学习”学习、“希望家园”暑期关爱留守儿童教育以及“巾帼心向党”多种活动，进一步强化了办事处共青团、妇联以及工会的凝聚力与向心力，在关爱困难、留守儿童，维护妇女权益，发挥青少年生力军作用方面起到了积极促进作用。

（七）压紧压实主体责任，纵深推进党风廉政建设

1.学习宣传全覆盖。通过对全处28个支部1000余名党员进行集中培训、召开专题会议、开展学习研讨，学习习近平新时代中国特色社会主义思想、市纪委八届五次全会会议精神、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》等，切实提高思想政治理论水平。

2.正风肃纪不松劲。一是围绕重点领域开展精准监督。严查违反中央八项规定精神问题及重点工程项目建设腐败问题，紧盯违纪违规“关键点”，疫情防控期间抽查机关干部工行纪律10余次，对10名未按时下沉到所驻村（居）的机关干部予以全处通报批评，采取巡查方式对个村（居）疫情宣传防控工作进行督办30余次，在疫情期间，党内警告处分5人、组织处理8人，有力营造了办事处党风政风新气象。二是营造党风政风新气象。在中秋、国庆等重要节假日，累计向广大党员干部发送廉政提醒50余条。

（八）文明建设不断深化，持续提升群众幸福感

认真落实潜江市争创全国文明城市百日攻坚大会精神和潜江市迎接争创全国文明城市省级第三方测评暨创文督导工作会议精神，严格对照测评指标开展自查整改，累计投入资金30余万元，先后在临街醒目位置和重点地段投放创文公益广告29处，更新替换42处；投放了一批花坛文明提示牌，在章华南路杨市段面的两侧花坛，新设立了遵德守礼提示牌52个，醒目明亮；联合处派出所，在全处19个村居开展了多种形式的宣传劝导活动，张贴“生命无价，酒后禁驾”宣传标语380张，在临街16个门店的LED显示屏滚动播放。显著改善了人居环境，营造了浓厚的文明氛围，提升了群众的幸福指数。组织群众积极参加“文化力量、民间精神”广场舞大赛活动，丰富群众精神文化生活。创新公共文化服务方式，开展农家书屋数字化建设工作，倡导全民阅读，保障群众基本文化权益。

二、“十四五”及2021年工作计划

2021年是“十四五”的开局之年，杨市办事处将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕“工业立处、项目活处、招商兴处、农业稳处”工作思路，突出抓好“招商引资、项目建设、民生改善、生态建设”四项重点工作，将杨市建设成为全市振兴发展高质量示范区。

（一）多措并举，常态化抓好疫情防控

当前，全球疫情仍处在大流行的高峰期。进入秋冬季后，我国疫情防控形势将更为严峻，外防输入压力加大。办事处全体党员干部将持续保持高度警惕，扎实做好疫情防控常态化工作。

1.积极摸排。持续对涉敏感地区返乡人员进行摸排，建档造册、实时跟踪，确保检测及隔离到位。

2.加大宣传。通过宣传横幅、手册、广播、led电子显示屏等宣传渠道，加强对疫情防控意识的宣传力度，确保群众自觉做到常通风、戴口罩、勤洗手、保持社交距离以及减少前往人员密集地方的频次。

3.强化防控。慎终如始严字当头抓好常态化疫情防控，保持队伍不散、人员不退、力度不减，全力维护人民群众生命安全和身体健康，坚决打赢疫情防控的长期战争。

（二）优化农业结构，深化农村改革

坚持转变农业发展方向，培育现代农业经营主体，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化。立足杨市特色种养实践，加快农业发展方式转变，提高农业综合产出效益。创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，加快土地流转。坚持以人为本，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长。实行严格的耕地保护制度，提高农业资源利用效率，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑，在乡村振兴建设上取得新亮点。

（三）立足区位优势，抢抓发展机遇

1.依托高铁站、森林公园资源优势，建设东片商贸服务核心区。着力打造集现代金融、休闲旅游、体育健身、特色美食、电子商务、星级酒店、会展物流、健康养老等功能于一体的商贸服务休闲聚集区，全面提升城镇居民生活品质。着力打造高铁站周边集总部经济、现代金融、休闲旅游、体育健身、特色美食、电子商务、星级酒店、会展物流、健康养老等功能于一体的商贸服务休闲项目，推动全市产业提档升级、三产业发展和全处经济结构优化。

2.立足高新技术产业园区发展基础，打造南片产城融合示范区。紧扣现代物流、现代食品、智能制造、生物医药等特色优势产业，不断完善工业园区基础设施配套和生产性服务业配套，加快产城融合试点示范。按照“以产促城、以城兴产”的思路，一手抓高质量项目招商引资，引入集总部、研发、生产、销售于一体的综合性企业，夯实工业经济发展底盘，做强做大经济总量；一手抓公共服务配套，积极引进研发设计与其他技术服务、信息服务、金融服务、节能与环保服务等项目入驻园区，推进生产性服务业全方位配套，加快产城融合进程。

（四）统筹城乡建设，推进城乡一体

1.围绕城市建设布局打造“两翼齐飞”的发展格局。东城大道南延工程竣工在即，森林公园和高铁片区将成为服务业和旅游业聚集的核心区、城市副中心地带，发展机遇叠加，战略地位与南部园区一并突显，以杨市街道为对称中心，与南部园区协同发展，形成东部、南部“两翼齐飞”的发展格局。

2.立足“以工辅农”，推进乡村振兴。继续落实“以工辅农”思路，加大农村基础设施建设投入，围绕“厕所革命”、农村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽粪污无害化处理、村庄清洁行动等，结合美丽乡村建设，打造生态宜居家园。将“三乡工程”作为乡村振兴的切入点、总抓手，引入人才、引入资金、引入项目、引进企业，激发杨市发展活力，推动杨市乡村振兴。

（五）发展社会事业，持续改善民生

1.推进教育均衡化发展。进一步强化义务教育均衡发展成果，不断加大教育投入，完善教育设施，调整办学布局，改善办学条件，提高办学水平，强化教育督导管理，提升教育教学质量。

2.大力发展卫生事业。深化家庭医生服务工作，提高医疗服务水平，全力支持潜江市中心医院、潜江市人民医院建设。巩固城乡居民医保成果，让群众得到更多实惠。巩固和发展人口和计划生育事业，加强公共服务体系建设。

3.加大精神文明创建力度。不断完善社会保障体系，健全完善低保、五保、医疗救助、临时救助、救灾救济、优抚安置等城乡社会救助体系，同时依法打击骗保等行为。加强安全生产管理，全面落实安全生产责任制和责任追究制，开展重点行业领域专项整治和隐患排查治理工作；完善“信访大调解、大接访” 制度，规范信访秩序，继续推行全民普法活动，增强全民法治意识。健全完善社会治安防控体系，依法防范和严厉打击违法犯罪活动，确保治安平稳有序；进一步完善应急预案，加强应急救援队伍建设，提高应对突发事件处置能力，确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。

（六）提升治理能力，完善治理体系

1.巩固街道体制改革成果。优化机构职能配置，加快推动机构职能融合，大力推进派驻机构的属地化管理；落实改革后高效运行机制，形成上下贯通、运行顺畅的体系合力。  

2.全方位加强社区建设。推动社区综合服务中心提档升级，保质保量完成社区综合服务中心达标任务；规范社区工作运行机制，健全服务体系，强化服务功能；做好社区建设和基层治理保障，不断推进工作人员专职化。

3.筑牢公共卫生防控网络。夯实联防联控的基层基础，推动医防融合，提高防控能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，切实为维护人民健康提供有力保障。

4.加强基层组织建设。进一步巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，创新支部主题党日活动形式，将学习教育不断引向深入，切实提高干部队伍的综合素质。强抓监督提水平，将惠民实事、重点工程、社会事务综合管理标准细化，全方位纳入综合考评体系。深化新时代党建引领加强基层社会治理，推进“双报到双服务”常态化制度化，激发基层治理活力、促进杨市经济社会发展。