《潜江市渔洋镇国土空间总体规划（2021-2035年）》 已于2025年12月15日获潜江市人民政府正式批复，根据相关法律法规规定，现予以公告。主要内容如下：

一、规划范围与期限

（一）规划期限

规划基期为2020年，期限为2021年至2035年，近期目标年为2025年，中期目标年为2030年，远期目标年为2035年。远景展望至2050年。

（二）规划范围

规划分为镇域、镇中心区两个层次。镇域规划范围为渔洋镇行政辖区全部国土空间，总面积145.61平方公里；镇中心区规划范围总面积为99.88公顷。

二、目标定位

围绕“五位一体”总体布局、“ 四个全面”战略布局，深度融入潜江市“一区两带三极”战略布局，围绕潜江市“生态宜居、经济发达、文化繁荣、人民幸福、独具魅力的水乡园林精致城市”的发展目标，确定渔洋镇的战略定位为绿色安全、集约高效、健康韧性和品质宜居的水乡风情生态城镇。规划渔洋镇打造江汉平原乡村振兴示范镇、红色文旅标杆镇、绿色发展先行镇，加快建设现代农业示范区、铸造产业集聚区、生态文旅融合区。

三、国土空间开发保护格局

（一）国土空间总体格局

1 、国土空间开发格局

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，规划构建“一心两带五区” 的国土空间开发格局。

一心：即渔洋镇中心区综合服务中心。

两带：绿色产业融合发展带、生态文化协作发展带。

五区：农旅融合发展区、大苏湖生态湿地保护区、虾稻现代农业示范区、绿色产业发展先行区、镇村融合发展区。

2 、国土空间保护格局

统筹考虑各要素保护需求，实施整体保护和修复，实现生态功能的整体提升，打造“水绿、林郁、田沃、湖净、村美”的生命共同体。构建“一心一带五廊” 的全域绿色安全生态格局。

一心：大苏湖生态湿地核心。

一带：东荆河水土保持带，承接区域生态功能，保障区域生态安全。

五廊：“ 三纵两横” 的水系生态廊道，包括百里长渠生态廊道、东干渠生态廊道、城南河生态廊道、五支渠生态廊道、八支渠生态廊道，为镇域的主要生态基底，发挥重要生态支撑作用。

（二）底线管控

到2035年，渔洋镇永久基本农田保护面积不低于8463.97公顷（126960亩）；生态保护红线面积不低于52. 16公顷；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.04倍以内，划定城镇开发边界面积99.88公顷。

（三）规划分区

全镇共分为5个规划一级分区，包括生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区。

生态保护区为具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域，主要指生态保护红线集中划定的区域。生态保护区按照生态保护红线管控要求进行管控。

生态控制区为生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。生态控制区内以生态环境保护为主导用途；按照限制开发区要求进行管理，允许在不降低生态功能、不破坏生态系统的前提下，可适度开展必要的生态修复和开发利用。

农田保护区为永久基本农田相对集中需严格保护的区域。农田保护区按照永久基本农田管控要求进行管控。

城镇发展区为城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。城镇发展区细分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、物流仓储区、交通枢纽区。城镇发展区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理，采用“详细规划+规划许可” 的方式进行管理。

乡村发展区为农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展及农民集中生活和生产配套为主的区域。乡村发展区细分为村庄建设区、一般农业区、林业发展区。

（四）国土空间用地布局

落实上级国土空间规划控制指标，依据渔洋镇国土空间开发保护目标，引导镇域国土空间功能结构优化调整。规划到2035年，耕地面积不低于9708.20公顷，城镇建设用地不突破城镇开发边界规模99.88公顷，村庄建设用地不超过1177.31公顷，保障底线约束类指标不低于规划目标，开发建设类指标不突破规划总量。

四、资源保护与利用

耕地资源。充分利用耕地后备资源扩大耕地规模，积极开展土地综合整治、高标准农田建设、优化耕地布局、提升耕地连片度。落实划定2035年耕地保有量不低于9708.20公顷（145623亩）。

水资源和湿地资源。加强对镇域内东荆河、城南河、百里长渠等水域的保护，加强东荆河沿岸湿地保护，实施河道和流域生态修复。。

林草资源。加强林地资源保护管理，推行集约经营，农林复合经营，规划2035年渔洋镇林地保有量不低于上级下达任务。

历史文化资源。按照《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《湖北省文物保护管理实施办法》等相关法律法规的要求，对文物进行修缮和保护。

五、镇村统筹发展

（一）产业空间引导

1 、产业体系构建

立足于渔洋镇产业发展现状，落实乡村振兴等国家战略，围绕潜江市产业发展和布局思路，以产业转型升级发展为导向，促进一二三产全面融合发展，构建以现代绿色农业为主导、以绿色转型工业为支撑和以现代服务业为补充的绿色产业体系。

2 、产业空间布局

规划构建“一心两片四节点”的产业空间布局，为渔洋镇产业高质量发展、构建现代产业体系提供有力支撑。

“一心”为渔洋镇产业发展综合服务中心。

“两片”为东部现代农业发展集聚片和西部绿色产业融合发展片。东部现代农业发展集聚片以“稻虾共作”为特色的现代农业；西部绿色产业融合发展片以现代有机蔬菜种植为主，重点发展农产品加工和现代物流产业。

“ 四节点”为绿色工业转型发展节点、江岔垸农旅融合发展节点、现代农业发展示范节点和绿色产业发展节点。

（二）公共服务设施布局

按照城镇社区生活圈和乡村社区生活圈，构建“镇级—村级”两级的镇村公共服务体系，形成优质化、均衡化的公共服务设施体系，满足居民不同层级需求。

镇级公共服务设施主要设置于镇中心区，为镇域提供服务，配置镇文化活动中心、中小学、幼儿园、全民健身活动中心、体育场、卫生院、社会福利机构、大型超市、综合市场等。

村级公共服务设施服务各行政村辖区范围，配置文化活动室、卫生室、健身活动场地、便利店等。

六、镇中心区规划

（一）空间结构

镇中心区规划构建“一心、一轴、四区” 的空间结构。

一心：以镇政府、文化中心、体育广场、公园绿地、中小学、医院等形成的镇中心区公共服务中心；

一轴：沿渔洋大道形成的镇中心区发展轴；

四区：北部产业综合区、中部生活居住区、中部综合服务区、南部物流贸易区。

（二）公共管理、公共服务和社区生活圈

坚持保基本和提品质统筹兼顾，在镇中心区构建5-10分钟社区生活圈，围绕居民日常生产生活需求，打造功能复合、全龄友好、便捷可达的宜居生活单元。

（三）绿地系统与开敞空间

以生态原理为基础，以生态绿地、绿色廊道、系统建构为理念，规划形成“一核、两廊、一节点” 的绿地系统结构。

一核：规划镇中心区结合体育公园、广场、公园绿地打造生态绿核；

两廊：镇中心区西侧引水渠生态廊道，渔洋大道生态廊道；

一节点：镇中心区南侧结合医院及规划的社会福利用地，利用现状闲置地规划一处社区公园，打造绿地节点。

七、基础支撑体系

（一）道路交通规划

加强与中心城区及周边乡镇交通联系。加快推进S350延长线老新至渔洋新建工程，推进S322总口至熊口段改建工程。

完善农村道路网建设，加强镇村、村村联系，提档升级农村公路，提高通达深度和通行效率，县道100%达到三级路以上标准， 乡道100%达到四级路以上标准。

（二）市政基础设施规划

给水工程按照城乡供水一体化总布局，加强供水管网互联互通，提升农村供水安全保障。规划到2035年，渔洋镇供水覆盖率达100%，供水保障率达100%。

排水工程加快推进农村污水处理设施建设，因地制宜设置人工湿地污水处理站，至规划期末镇域实现生活污水处理设施全覆盖。

电力工程结合乡镇产业发展、居民生活需求，科学预测容量，对区域内变电站、输电线路等电力基础设施布局，保障电力供应安全可靠。

通信工程逐步完善通讯网络覆盖，进一步提高邮政服务水平，满足全网运营标准时限要求。

燃气工程规划镇中心区采用管道天然气，无管输天然气供气条件的村庄采用液化石油气瓶供气模式，实现乡镇燃气安全稳定供应。

环卫工程加快建立和完善垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的城乡生活垃圾分类治理体系，减轻垃圾运输和处理的压力，实现垃圾的减量化、资源化、效益化、无害化。规划期末，渔洋镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

（三）综合防灾减灾规划

建设和完善各类防灾基础工程体系，加强防灾指挥系统现代化设施建设，建立现代化综合防灾减灾体系，提高整体防灾减灾能力，确保城镇安全。

防洪排涝：镇中心区综合防洪能力达到20年一遇标准，农村综合防洪能力达到10年一遇。镇中心区及集中村民点排涝标准按10年一遇，暴雨三日排完。

消防规划：镇中心区建设专职消防队，配备消防救援装备。加强农村基层消防力量建设，推进农村消防基础设施改造，逐步改善农村地区消防安全基础条件。

人防规划：推进人防指挥工程、人员掩蔽场所、疏散通道、医疗救护等防护设施建设，提升乡镇综合防护能力。

抗震规划：抗震设防烈度为VI度，对生命线工程、学校、医院等重要公共建筑设防要求应提高一度。

八、生态修复与土地综合整治

规划重点推进城乡生活污水和工业集聚区污水治理，推进渔洋镇东荆河生态廊道、百里长渠、城南河河流的生态综合治理项目，进行河道综合整治，改善河道排水条件。提升湿地生态功能，增加生物多样性，对镇域内东荆河沿岸内陆滩涂进行生态修复。

落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，与现代农业发展相结合，重点建设高标准基本农田，改善农田排灌设施和道路条件，推进农业机械化作业。规划到2035年，全镇永久基本农田全部建成高标准农田。

结合村庄规划、全域土地综合整治、生态搬迁等，推进城乡建设用地增减挂钩释放农村存量建设用地潜力，优化城乡建设用地结构。加强盘活镇中心区存量建设用地。

九、规划实施保障

（一）详细规划指引

按照全域覆盖、边界闭合的原则划定渔洋镇详细规划单元，以城镇开发边界覆盖范围为基础，依据功能需求和管理要求，划分为1个开发单元、28个乡村单元、2个特定单元。开发单元为城镇开发边界范围内，以城镇建设为主导功能的区域，主要承载居住、产业、公共服务、基础设施等城镇功能。开发单元纳入控制性详细规划中编制，落实建设用地规模、开发强度等约束性指标，统筹产业、居住、基础设施和公共服务设施布局，强化社区生活圈配置。