竹根滩镇2021年耕地地力保护补贴工作

实 施 方 案

按照市委、市政府统一安排部署，根据《省农业农村厅 省财政厅关于加强耕地地力保护补贴工作的实施意见》（鄂农计发[2021]10号）《市农业支持保护补贴领导小组办公室关于开展2021年耕地地力保护补贴工作的通知》（潜农补办〔2021〕1号）文件精神，为全面落实耕地地力保护补贴政策，提高补贴效能，安全、及时地将直接补贴给农民的耕地地力保护资金（以下简称“补贴资金”）发放到农户，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、补贴范围和对象

（一）补贴范围。在全镇范围内，原则上对种地农民拥有承包权的耕地、村组机动地在农村土地确权时被确认的耕地给予补贴。

（二）补贴对象和依据。以家庭承包农户（以下简称农户）为单位，在农户土地二轮延包面积基础上确权的实测面积，作为农户申报补贴资金的依据。

农户之间土地经营权发生流转的，应签订土地流转协议，并在协议中明确补贴资金受益方；农户之间未签订土地流转协议的，补贴资金仍由土地承包权者享有；农户土地经营权流转给新型农业经营主体用于农业生产的，必须签订土地流转协议,并在协议中明确补贴资金受益方。农户签订的土地流转协议必须上报镇经管站备案，作为补贴发放凭据。

农户（含村组外的组织和个人，下同）承包耕种村组机动地的，村组必须与农户签订土地承包协议，且历年缴纳承包租金，并在镇经管站上账、开票、备案，才能纳入补贴范围。村组未与农户签订土地承包协议的村组机动地，以及不被经管部门认同的机动地，不得申报补贴。

（三）不享受补贴的范围。

1.作为畜牧养殖场占用的耕地。

2.国家已颁发林权证的林地。

3.成片耕地转为设施农业用地，包括：

在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的生产设施用地和附属设施用地。如，工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施用地；

农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮 食生产的配套设施用地。如，晾晒场，粮食烘干设施，粮食和农 资、农机具临时存放场所用地。

4.非农业征（占）用等已改变用途的耕地。

5.经市人民政府认定，长年抛荒的耕地。

6.经市人民政府认定，占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地。

7、擅自转为林地、园地的耕地。

二、补贴面积核定程序与方式

（一）面积申报。各村（社区）组织农户据实填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，经农户签字认可，村（社区）签字盖章后上报镇农办。

（二）面积核实。各村（社区）组织干部对申报表信息进行逐户审核，包括对农户姓名、身份证号、确权实测面积、承包村组机动地面积以及流转耕地面积、扣除面积、申报补贴面积等信息进行核实。对核实的补贴面积与农户申报的补贴面积不一致时，经农户本人签字确认后，对农户申报表信息进行调整。对新增补贴农户、不再享受补贴的农户以及继续享受补贴的农户基础信息发生变化的，要及时做出调整和变更。

（三）面积公示。具体由镇财管所根据核实的《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，将相关信息录入《农民补贴网络信息系统》，打印出农户补贴面积公示表，加盖镇公章后，在村（社区）内张榜公示，时间不少于7天。公示期间，如有异议，必须重新核实调整。

（四）面积确认。根据公示情况无异议后，填报《耕地地力保护补贴面积分村汇总表》，加盖镇公章后以文件形式上报市相关部门。市人民政府审定后，作为市财政局发放补贴资金的依据。

三、补贴资金发放程序与方式

全市根据核定的补贴面积、统一补贴标准、统一补贴程序、统一补贴时间将补贴资金发放到户。

（一）资金分解。市财政部门根据市人民政府审定的农户补贴面积、按全市统一的亩平补贴标准，将补贴资金计算分解到农户。

（二）资金公示。在发放补贴资金前，镇财管所通过《农民补贴网络信息系统》，生成每个村组的农民补贴情况公示表（包括农户姓名、补贴面积、补贴资金等内容），加盖镇公章后，在村内公示7天。公示期间出现的异议，镇及时进行核实和调整。公示无异议后，镇财管所所向市财政局上传《农民补贴网络信息系统》中的所有信息。

（三）资金发放。补贴资金由市财政局按照省财政厅等七个部门联合印发的《湖北省惠民惠宵财政补贴资金“一卡通”管理办法》（鄂财办发[2021]4号）精神，委托湖北潜江市农村商业银行股份有限公司（以下简称，农商行）发放，采用“一卡通”或“一卡通”（以下简称“一卡通”）方式发放到农户手中。

“一卡通”以农户户主姓名开设，使用唯一账号，直接由镇财政专管员交付到农户手中，禁止村干部经手代办。对同一农户耕种不同村组的土地（包括亲戚、他人和村组机动地）要合并为一户，不准一户多折，严禁设立虚假户主姓名、虚假村组名称等。对外出打工、暂时不能发放的农户“一卡通”，一律由镇财政专管员保管，登记造册，统一管理。承担“一卡通”管理的专管员要经常与“一卡通”户主取得联系，做到外出务工人员随时返回随时发放。市相关部门将经常核查“一卡通”保管情况，确保补贴资金安全。

补贴资金划入农商行补贴账户后，市农商行根据补贴资金分户数据表，于3个工作日内将每个农户的补贴资金存入其账户；存入资金时，会在农户“一卡通”摘要上标明“耕补”等内容，并从次日起计算存款利息。

（四）资金支取。农户持“一卡通”、凭本人身份证（或户口簿）及密码到代理金融机构营业网点支取补贴资金。严禁任何单位和个人支取农户补贴资金和代（抵）扣各种款项。农户若出现相关资料丢失、泄密等情况，应及时到代理金融机构营业网点办理挂失手续，补办“一卡通”。农户补办的“一卡通”连同身份证（或户口簿）复印件报镇财管所，财政所应及时更正农户的相关信息。

四、职责分工

耕地地力保护补贴政策由镇政府统一组织实施，各村（社区）的补贴工作由“两委”班子具体负责，镇农办、财政、经管、农技、国土、林业、水产、畜牧兽医、纪检、信访等相关部门按照职责分工，履行管理和监督责任。

（一）镇政府负责全镇耕地地力保护补贴实施方案的制定，组织实施全镇补贴面积核实、资金兑付、政策宣传、监督检查、政务公开及信访工作。

（二）镇农办负责相关政策的解释和咨询工作，同时协调、指导和督办各村、各相关职责部门在规定时间内完成农户耕地面积等基础信息的统计、核实、公示、上报，确保农户上报的补贴面积等数据的真实、准确、完整，监督检查补贴资金落实到户。

（三）各村（社区）负责组织填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》，审核农户所填数据，签署审核意见，上报镇经管站统计汇总，并对工作中的矛盾按政策妥善化解。

（四）镇农技部门负责反馈经初审核定的长年抛荒、质量达不到耕种条件的耕地面积，上报镇及市相关部门。

（五）镇财政部门负责落实补贴资金拨付与监管，负责《农民补贴网络信息系统》有关数据的收集、录入、上传、公示等。

（六）镇经管部门负责审核各村申报的农户确权确地实测面积、村组非承包地面积，土地流转中双方签订的合同（协议）书，并对各村上报的补贴面积进行审核、汇总和上报。

（七）镇国土、林业、水产、畜牧兽医等部门负责向镇提供农户（农民合作社或企业）畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）耕地、已颁发林权证林地和已享受退耕还林补贴的土地等有关资料，并对各村（社区）上报的数据资料进行审核。

（八）镇信访办负责全镇农补工作的来信来访的接访处理，并对信访人员进行政策解读与咨询。

（九）镇纪委负责查处耕地地力保护补贴工作中的违法违规行为。

五、工作要求

（一）加大政策宣传。各村（社区）要对耕地地力保护补贴政策进行广泛宣传，做到家喻户晓。村（社区）应及时在“村务政务公开栏”上张贴政策和农户信息公示。

（二）加强政务公开。各村（社区）应及时在“村务政务公开栏”上张贴补贴政策和农户分户补贴数据信息。镇设立了耕地地力保护补贴监督举报电话（电话：0728-6300443），接受社会及群众咨询和监督。

（三）强化工作监管。镇政府将组织专班采取定期与不定期抽查、明查与暗访、专项检查与交叉检查等有效形式，对耕地面积申报、审核，补贴资金发放、政务公开、资料归档，信息报送等环节进行严格监管，及时处理补贴政策落实过程中存在的问题，确保补贴政策落实到位。

（四）实行责任追究。落实耕地地力保护的政策，事关耕地地力保护、稳定粮食生产和维护农民群众利益，各村（社区）及相关职责部门，应以高度负责的态度全面落实各项工作。在耕地地力保护补贴政策落实工作中，对不认真履行职责、疏于管理，出现违纪违规行为以及延误工作进程的单位和个人，将严肃查处，情节严重者移交司法机构追究刑事责任。

附 ：竹根滩镇2021年耕地地力保护补贴工作领导小组名单

竹根滩镇2021年耕地地力保护补贴

工作领导小组名单

组  长：张和义  党委副书记、人大主席

副组长：刘  竞  党委委员、副镇长

成  员：彭  波  党政综合办主任

        杜有军  农办主任

        钟春林  财管所所长

        刘淑芳  司法所所长

        徐洪波  汉南河流域水利管理站站长

        冯碧波  林管站站长

        周  云  国土所所长

        冯  华  农商行行长

        黄红平  经管站站长

领导小组下设办公室，办公室设立在镇农办，杜有军同志兼任办公室主任。

                             2021年5月28日