一、2016年工作回顾——凝心聚力，真抓实干，经济社会发展提速增效

2016 年是实现周矶办事处“十三五”发展的开局之年，在市委、市政府和处党委的正确领导下，全处以坚定的信心，主动适应新常态，攻坚克难，开拓进取，全力推进发展升级，较好地完成了各项主要目标任务，经济社会发展呈现出稳健向好、效益提升、民生改善、幸福和谐的良好局面。

    （一）经济指标平稳运行。2016年税收收入2416万元，其中国税收入1593万元，地税收入823万元，固定资产投资完成12.3亿元，规模以上工业增加值增速为32.35%，农产品加工业产值9.3886亿元，高新技术产业增加值9338万元，招商引资18000万元，城镇常住居民人均可支配收入为26451元，农村常住居民人均可支配收入为15497元。

（二）农业农村协调发展。基础设施明显改善，新修村组道路32.1公里，完成万亩农田土地平整和雷潭村农业综合开发项目，修建了大量排灌设施，平整土地近万亩。对全处19个村实施电网改造、水网改造，实现水电路全面更新升级。大力推广特色种植养殖农业，落实高效模式面积25500亩，其中油瓜棉7500亩，蔬菜种植6500亩。明确重点，大力发展特优水产品，我处网箱养鳝养殖水面8660亩，30万口。着力服务，狠抓技术推广和模式创新，推广了虾鳝混养技术。发展壮大农业专业合作社，加大土地流转力度，围绕蛋鸭养殖基地、大棚蔬菜种植基地、虾鳝混养基地、外滩万亩大豆种植基地、生猪养殖基地、水蛭养殖基地、万亩网箱养鳝基地等7大基地建设，确保了农业增收、农民增收。

（三）招商引资活力增强。我们一直把招商引资工作作为地方经济发展的主要引擎，多渠道引进投资项目，全力做好落户项目服务工作，对全处在建、拟建项目按照一个项目、一名领导、一个专班进行包保，及时有效地解决他们在落户、建设、投产、运营过程中出现的困难和问题。2016年签约项目2个：北京东方奇星年产200万件成衣及100万吨辅料项目、天恩建设工程有限公司石油装备及商品混凝土生产加工项目，开工项目1个：比帆制衣年产300万件成衣生产线项目。

（四）集镇建设成效显著。近几年我处对318国道周矶段进行全面升级改造，包括拓宽黑化主车道、改造慢车道、铺设道路两侧下水道、电缆进行入地改造及安装路灯等。2016年，我处再次实施了六项工程：一是318国道周矶工农路口至安远驾校段道路两侧彩砖铺设、下水管网连通、行道树栽植及花坛建设。二是318国道周矶集镇段安置花箱及绿化苗木栽种。三是清远路口至工农路口段路灯安装。四是318国道清远路口至安远驾校段2600米道路防护栏安装。五是318国道清远路口至工农路口段两侧下水管网敷设、道路扩宽及花坛建设。六是318国道清远路口至工农路口段两侧慢车道建设改造。集镇管理逐步规范，我处按政府向市场购买服务的方式，引入专业的环卫保洁公司承担我处集镇的环卫保洁工作。全天候对集镇主、次街道进行清扫、清运与保洁。

（五）新区建设稳中有进。截至目前，新城区建设在我处已征地2651.97亩，涉及五个村、996户农户，共计发放征地补偿资金7836万元，其中：兴隆大道、楚才大道、襄河大道、范新路、清远路、致远路、新等“四横四纵”主干道征地1817.4亩，4处农民公寓、市公安局、市规划展示馆、中南世纪城、市委党校、新城区污水处理厂、市人防指挥中心等项目征地847.11亩。在农民公寓安置农户257户（黄岭农民公寓安置入住110户，东荆农民公寓安置入住118户，范新公寓集中安置入住29户），为632名被征地农民办理了被征地农民养老保险。

（六）人民生活持续向好。一是扎实开展低保工作。我处对低保户严格进行核查，动态管理，现有低保户369户，774人，月发放保障金额171824元。二是按月重点针对因灾、因病、因祸、因残致贫困难户和低保缘户，公平、公正、公开做好困难群众的大病救助和临时救济。三是打赢脱贫攻坚战。我处共有贫困户643户1841人，一个贫困村。2014年及2015年已脱贫104户307人；2016年脱贫208户644人，完成了荆桥村1个贫困村出列。四是医疗卫生条件大幅改善，乡村卫生室规范化建设逐步推进，乡村医生配备逐步完善，群众看病难、看病贵得到有效缓解。五是群众文化日益繁荣。开展了全民阅读、全民健身活动，积极参与了“潜江大舞台”、“舞动潜江”、“戏迷潜江”等文艺演出；做好了“6.27”等重大事件的舆论引导工作，切实加强了网络舆情监督和网络社会管理；积极推进社会主义核心价值观建设，持续开展“文明家庭”、“十星级文明户”、“最美家庭”活动。

（七）社会环境和谐稳定。大力开展平安周矶建设，建立完善重大事项决策维稳风险评估、矛盾纠纷排查调处、突发事件应急处置等工作机制。办事处定期召开专题研究社会管理综合治理工作的会议，做到了底数清、情况明，及时化解了信访矛盾。全面落实安全生产责任，定期不定期开展安全生产检查，特别是对食品药品安全以及经营易燃易爆产品等重点单位开展隐患大排查工作，为促进周矶经济社会持续、快速、健康发展奠定了坚实社会环境基础。

同志们，回顾过去一年，成绩来之不易，是大家共同不懈努力、拼搏实干的结果，在此，我谨代表周矶办事处向所有关心、支持、参与周矶发展的同志表示衷心的感谢。

但是，我们也要清醒地看到，周矶的发展还面临着不少困难和挑战：农业无特色，各村主要忙于常规性工作，解放思想不够，特色种养殖谋划不够、发展不够；农村无亮点，美丽乡村建设滞后，不能创新性开展工作，各村无品牌；工业无块头，招引的工业项目少，已建成投产的项目后劲不足；集镇无特点，集镇管理混乱，建设标准低，环境卫生差；排名无地位，近年来周矶办事处在全市经济社会发展目标管理考核结果中均排名靠后，整体实力不强。建设任务还很艰巨，干部思想和作风也有待进一步转变，全面从严治党还需加强。对此，我们要直面问题，精准发力，坚决清除发展道路上的一切障碍。

二、“十三五”规划——立足当前，着眼长远，谱写经济社会发展新篇章

“十三五”期间是周矶办事处全面推进西部战区建设，实现赶超发展、全面建成小康社会的关键时期，我们面临着新的发展机遇和挑战。将按照全市“绿色引领、创新驱动，缩差争先、拼进十强”的发展主线，忠诚担当，务实重行，力争率先实现全面建成小康社会的工作目标，我们提出“一三六”的工作规划：

实施“一个工程”。实施东西城区“壮腰”工程，周矶办事处位于潜江市东西城区结合部，是腹心之地，是“潜江之腰”。周矶不振兴，不发展，潜江的“腰杆”不硬，东西城区就难以深度融合，实现跨越式发展。“十三五”期间，我们要突出交通枢纽建设“强肾”，产业发展“壮腰”，全力拼搏，力争用2-3年推进周矶全面崛起。

具体要求就是：实现“三个融合”，突破“六快发展”。实现城镇融合，就是要加快集镇建设，尽快与主城区对接；实现城乡融合，就是要加快农村基础设施建设，尽快实现城乡一体化；实现产城融合，就是要加快项目建设，尽快实现新区突破性发展。

（一） 城镇融合

一是高标准、高起点规划建设集镇，其中2017年以“四大工程”为突破口，进一步加大集镇公共设施的投入，坚持路面硬化、街道亮化、立体净化、公共绿化的“四化”建设原则。

318国道改造。“十三五”期间，我处计划投资2000万元，高标准对318国道周矶集镇段升级改造。其中，2017年启动并完成318国道周矶清远路口至工农路口两侧花坛建设、人行道建设和318国道周矶安远驾校至安远大道595米道路扩建工程；争取50万元资金对背街小巷路面破损处进行整改；采用“PPP”模式，引入社会资本，改造、兴建污水管道，兴建集镇污水处理厂，并预留村级生活污水接入端口。

周普线改造。投资500万元，高标准升级改造零公里至田关河路段1.5公里，项目内容包括道路硬化、人行道、下水道、绿化及路灯建设。

兴隆河改造工程。投资1000万元，打造福康段兴隆河沿线景观带，对河渠、沿线道路进行硬化、美化、亮化，修建清水平台，为居民提供一个环境优美的休闲场所，提升城镇居民幸福指数。

广场建设。投资500万元，打造集文化娱乐健身于一体的中心广场，建设篮球场、兵乓球场、行道路、文化墙等，并新装健身器材，让群众走出家门就能锻炼身体。广场建成后将成为集镇居民体育锻炼、文艺汇演、文化宣传的首选场所，点燃集镇广大人民群众参加文化体育活动的热情，满足集镇群众日益增长的文化体育需求，打造成一个充满活力、健康向上的幸福集镇。

二是做好集镇内污臭水体整治，完善集镇长效保洁机制，规范集镇日常管理，着力改善集镇面貌，全力推进周矶特色城镇化建设。一方面，落实卫生管理责任。实行责任区和门前“四包”相结合，划定环境卫生责任区，环卫人员负责保持责任区内环境卫生清洁；落实门前“四包”，与各商户、单位负责人签订“四包”责任书，明确责任范围。另一方面，加大监督检查力度。每周集镇环境卫生整治专班对集镇环卫进行1次整治督办，对各责任区和门前“四包”落实情况进行检查，确保集镇环卫管理工作的规范化、长效化、制度化。

（二） 城乡融合

1.农村道路改造。以解决村镇之间的主干道建设为重点，打通内循环，以交通带动城乡一体化。农村道路虽然是“毛细血管”，却是人民群众的“眼睑上、嘴皮上”最直观的改革红利。随着农村居民生活水平的不断提高，加快农村道路拓宽提升工程建设，进一步完善道路交通等基础设施，已成为亟待解决的“民声”。2017年我处计划投资2000万元主抓21.3公里的永吴线、田团线、范黄线三条县乡道建设，高标准硬化、黑化、净化、亮化、美化村级主干道，使我处农村公路路网全线贯通，路况水平显著提升，安全条件显著提高，为城乡一体化建设提供交通支持，同时鼓励及支持各村因地制宜修建错车台。

2.美丽宜居乡村建设。坚持试点先行，典型引路，打造产业特色鲜明、生态环境优美、配套功能完善的美丽宜居乡村。一方面，用三年时间拟计划投资500万元，按照新型城镇化规划总体要求，因村制宜，大力推进永吴线、田团线、范黄线沿线村庄建设，并做好相关配套绿化、美化建设。2017年重点打造2个村，建设全处美丽宜居乡村示范试点，力争打造全市示范村。同时每个行政村必须要选取1个村民小组，科学规划，打造试点，努力探索美丽宜居乡村建设新模式、新机制。另一方面，按照“一控两减三基本”的要求加强农村生态环境治理，深入实施农村生态环境治理“六大行动计划”，持续抓好农村“清洁家园”工程。

3.农业产业结构调整。一方面，千方百计增加农民收入，2017年农村人均可支配收入增幅力争高于全市农村人均可支配收入增幅。要实现这一目标就必须做到“五要”：一要加快产业类型的提升，建设农业产业化功能示范区，积极培育和扶持农业龙头企业、农民专业经济合作社、产业大户。重点发展生态有机农业，加强科技创新，全力打造“再生稻”有机大米品牌。二要加快农业功能转型，从追求农业的单一功能向追求多功能农业转型，注重优势特色产业与生态旅游、休闲观光、文化传承开发相结合。三要大力推进农业供给侧结构性改革，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，推进农村集体所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，加快推进土地流转平台建设，推广按户连片工作经验，以特色产业带动，村组干部带头，全面推进“按户连片”工作。四要认真落实各项支农惠农政策，积极做好村级债务化解、村集体收入提升及农民负担管理工作，夯实农村公共事业的发展基础。五要全面改善农业基础设施条件。2017年启动318国道周矶段片区高标准农田整理项目工作，加快推进农田水利基本建设，着力解决好农田排灌“最后一公里”问题。另一方面，要以设施农业为突破口，利用现代物质条件、现代科学技术、现代经营方式优化和提升农业，推进农业机械化生产、规模化经营，加快转变农业生产方式。 

（三）产城融合

要牢牢抓住新城区转型的机遇，抢搭西部战区的顺风车，坚持不懈推进以原新城区规划区为核心而辐射全周矶的城乡统筹发展产城同建示范区建设，推动由政府主导转向市场主导、由行政带动转向产城联动，建设“双创园区、产业新城”，加快打造现代、活力、生态、宜居新城。

1.以民生为导向化解历史矛盾。新城区建设于2009年正式启动以来，留下了诸多历史矛盾，如房屋评估价格的问题、新城区建设资金拖延滞后支付的问题、失地农民养老保险落实问题、中心城区禁建安置工作政策与原新城区拆迁安置工作政策无缝衔接的问题等等，这些都是与新区群众的生产生活息息相关的问题。办事处将积极主动作为，逐一化解相关矛盾，保障群众的合法权益，让群众共享产城融合“红利”。

    2.以集聚为导向加快工业转型。粗放式发展转向集约式发展的主要路径是推动产业集聚、企业集群和资源集约利用。因此，一方面，要结合市统一规划，优先布局重大招商项目和城市服务类项目，按照一个项目、一名领导、一个专班的要求，遵循“四个围绕、四个抓好：围绕产业布局，抓好项目引进；围绕项目落户，抓好代办服务；围绕项目开工，抓好协调服务；围绕项目竣工投产，抓好督办落实”工作思路，在未来3-5年内通过高起点规划、高质量建设、高水平管理继续招大商、招好商，打造高端服装产业园，建设“万人示范工厂”、重资产厂房，初步形成以服装加工项目为主导产业的新兴产业集群，做到产城深度融合。另一方面，要全力培植和壮大域内现有特色优势产业，推动传统产业上层次、提技术、创品牌、增效益，促进传统产业走创新型、效益型、集约型、生态型的发展模式，引导传统产业实现从块状经济向产业集群、从低端生产向高端制造的“双转型”。同时，要通过引进技术、资金和项目，创新重组，优化产品结构，提高企业市场竞争力，盘活僵尸企业。

    3.以特色为理念加快三产业转型。积极适应居民的消费结构升级，充分利用与人民生活密切相关的健康服务、养老服务、教育服务、社区服务等行业具有很大市场空间和就业潜力但发展尚不充分的特点，积极拓展生活性服务业领域，打造“休闲经济”，突出特色品牌。

（四）精准治理

    1.打赢精准脱贫攻坚战。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，实施精准扶贫、精准脱贫，充分合理运用“扶贫十法”，因人因地施策，以更大的力度、更有效的举措、更扎实的作风，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，助力全面建成小康社会的“十三五”蓝图。

一是全面了解掌握全处贫困户家庭情况，进一步完善帮扶工作计划和措施。二是加大对发展产业贫困户的技术指导和资金投入，提高贫困户的种养殖水平，确保贫困户在年底能够稳定增收。三是随时追踪了解外出务工贫困户工作情况，积极与企业负责人沟通联系，确保贫困户工作稳定。四是进一步了解贫困户子女就学情况，通过与学校和当地教育部门协商，机关干部、处直单位和社会力量结对帮扶等形式，让贫困户子女的就学得到保障。五是全力推进荆桥村扶贫项目建设进度，确保项目在规定时间内保质保量的完成建设并投入使用。六是继续加强领导，坚定信心，积极行动，把扶贫工作作为一项长期任务，把这项得人心、暖民心的好事办好，办实，坚决打赢脱贫攻坚战。

2.推进“两个文明”协调发展。协调是党的十八届五中全会提出的新发展理念的重要组成部分。新形势下，加强社会主义精神文明建设，推动“两个文明”协调发展，要坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，贯彻落实社会主义精神文明建设的一系列重要方针原则，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。我们要重点通过“四个加大”，加强周矶办事处农村精神文明建设。

加大政策宣传教育力度。把宣传党的农村方针政策作为农村精神文明建设的首要任务，大力宣传科学发展观的深刻内涵、社会主义和谐社会的基本要求，宣传党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，宣传中央关于扶持粮食生产、直补种粮农民、减免农业税、维护农民工权益等支农惠农政策，宣传推进农业和农村经济结构调整、提高农业综合生产能力、加快农村富余劳动力转移等重大部署及相关重大举措。让广大农民群众进一步增强对党和政府的信任，坚定加快改革发展的信心。 

加大农村法治与思想道德建设力度。做好“七五”普法宣传，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。深入宣传公民基本道德规范，广泛进行社会公德、职业道德和家庭美德教育。修订完善乡规民约，依托农村道德评议会、红白喜事理事会等，组织开展道德实践活动。弘扬扶贫济困的传统美德，广泛开展送温暖、献爱心、访贫问苦活动，帮助困难群众解决生产生活中的实际问题。让农民群众解放思想、更新观念，追求文明健康生活方式。

加大文明村镇创建力度。把创建文明村镇同加强党的基层组织建设、巩固基层政权结合起来，同壮大集体经济实力、为广大农民服务结合起来，以户为抓手、以村为基础、以办事处为龙头，不断深化拓展创建活动，吸引农民群众积极参与。从具体事情抓起，从解决实际问题入手，有效推动村容村貌建设，提升农村社会文明程度。   

加大农村文化建设力度。农村文化建设投入要从由少到多、由政府财政投入到社会各方面共同投入进行转变，要完善农村公共文化服务网络，广泛开展农村文化活动，举办农民艺术节、乡村青年文化节等等，活跃农民群众文化生活，提高农民群众参与文化建设的热情。    

三、蓝图变成现实，重在忠诚担当，务实重行

    蓝图催人奋进，梦想扬帆起航，事业的发展，在于关键少数人转作风、做表率，提升执政能力，营造风清气正政治生态，为建设美丽富裕新周矶提供坚强政治保障。

一是提倡领导干部解放思想干。深入推进思想大解放、理念大更新、灵魂大革命，破除思想桎梏，更加自觉地用改革的办法破除发展障碍，用开放的政策吸引人流、物流、资金流、信息流“四流”汇聚，为发展提供持续动力。

二是提倡领导干部干净务实干。要认认真真学习、老老实实做人、干干净净干事。不搞文过饰非，不玩花拳绣腿，把得住根本，守得住清贫。要做“老实官”，思想务实，做人老实，生活朴实，作风扎实，政治上靠得住，人民群众信得过。这样的干部再危险的工作也能减少风险，再大的困难也会想办法克服。

三是提倡领导干部带头干。作风好不好，关键看领导。领导干部是作风建设的组织者、管理者、推动者，是广大群众心中的旗帜和标杆，是作风建设的风向标和指示灯。率先垂范，本身就是一种无言的要求、无声的号召，能潜移默化地感染和带动广大群众见贤思齐、上行下效。领导干部带头是具体的而不是抽象的，是全面的而不是有选择的。领导干部都要带头示范，从改进文风会风和规范公务接待、外出考察等具体事情做起，从与群众打交道、办实事做起，一步步做细，一个个做实。

当前，经济社会发展步入“新常态”，稳中向好的基础还并不牢固，经济下行压力依旧存在，转型调整将是个长期的过程。我们在座的每一位都肩负着历史使命，承载着群众的期望。我们要充分认识新常态下的新趋势、新特征、新动力，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧依靠全处人民，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，解放思想、真抓实干，不忘初心、继续前进，加快建设美丽富裕新周矶，为全市实现“缩差争先、拼进十强”奋斗目标积极贡献周矶力量！