周矶管理区安全生产委员会办公室

关于危险化学品和烟花爆竹重大事故隐患专项排查整治2023行动方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和《全市危险化学品和烟花爆竹重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》要求，结合我区实际，制定管理区危险化学品和烟花爆竹重大事故隐患专项排查整治行动方案如下：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述和视察湖北重要讲话精神，全面摸清并动态掌握管理区危险化学品和烟花爆竹重大事故隐患底数，进一步压实危险化学品和烟花爆竹经营企业主要负责人安全生产法定职责和员工安全生产岗位责任，企业自查整改重大事故隐患质量明显提高，危险化学品和烟花爆竹安全生产重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，事故总量和死亡人数同比下降，坚决遏制较大及以上事故，危险化学品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定向好。

二、专项行动主要内容

（一）督促企业严格落实主体责任

1.推动“两个清单”在危化品企业落地生根。要按照《安全生产法》等法律法规规定，以及“两个清单”职责要求，建立健全主要负责人和全员安全生产责任制，编制安全生产责任清单，完善安全生产管理机构，按规定配备安全生产管理人员。突出企业各层级管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。加强履职监督考核，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进专项整治，建成“人人有责、人人担责、人人尽责”的全员安全生产责任体系，健全“明责知责、履职尽责、失职追责”的责任机制。落实企业主要负责人安全承诺制度。

2.提高隐患排查和整改质量，实现危险化学品和烟花爆竹经营企业重大事故隐患动态清零。危化品企业主要负责人要组织员工深入学习《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121号），制定排查整治方案，组织工艺、设备、自控电仪、安全管理等专业人员，必要时聘请专家，常态化开展重大事故隐患排查。严禁隐患排查走过场、搞形式，把企业自查隐患与本次重大隐患排查整治弄成“两张皮”。危险化学品企业要建立重大事故隐患台账并按规定报告。

3.坚持问题导向，持续开展作业安全专项整治。危化品企业要深入研学《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB 30871），按照“九步工作法”，对动火、受限空间等特殊作业对标对表严格管理，坚决落实全程录像备查规定；建立完善“非常规作业清单管理法”；坚持开展常规作业“班前3分钟”等风险预知训练活动，严肃查处违章作业行为。

4.强化外包外租等生产经营活动安全管理。要针对本企业生产经营项目、场所外包外租情况组织开展全面排查，对照《化工企业和承包商检维修作业安全管理双八条规定》（鄂安监发〔2018〕45号）要求，重点检查承包承租方资质、人员资格、安全协议、安全培训、安全交底、现场监管、应急措施等落实情况。把外包外租等生产经营活动纳入本企业安全管理。

5.巩固提升一线员工“四知”能力。以企业一线作业人员为重点，全面梳理完善“岗位四知卡”（知岗位安全责任、知岗位安全风险、知岗位安全操作规程、知岗位应急处置措施），深入开展宣传培训、应急演练、监督考核，将“岗位四知卡”内容内化于心、外化于行，做到人人通晓，人人遵章，打通安全生产“最后一米”，切实推进全员安全生产责任制落实落地。

（二）强化部门安全监管

1.聚焦排查整治重点精准严格执法。管理区安办要针对危险化学品企业层面的重点工作任务，围绕专项整治重点，加大执法检查力度，开展精准执法。要结合危险货物运输安全整治专项整治工作，重点检查企业重大隐患排查整治落实情况。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施整改的，不予行政处罚。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放。打击整治非法违法“小化工”，严厉查处非法生产、储存、经营危险化学品和烟花爆竹运输、经营中的违法行为。

2.开展重点岗位人员培训考核。持续实施危险化学品工伤预防能力提升培训工程，完成“三类人员”（安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长）培训不少于70%。组织开展危化品生产企业主要负责人安全管理知识考核；对学历资质不达标的化工企业负责人、安全管理人员和特殊作业岗位人员，坚决处罚。抓好危险货物运输企业驾驶员、押运员安全教育培训，严格道路危险货物运输从业人员（驾驶员和押运员）从业资格考试。

3.组织做好专家指导服务。要针对本次专项行动，组织专家团队，采取“检查+指导”相结合模式，指导企业查找存在的问题隐患，制定落实针对性整改提升措施。针对企业普遍存在的问题，要深入研究破解，一体推动解决，对典型问题，采用“一企一策”+“一对一”方式，落实针对性服务举措。严禁简单化的“政府请专家替企业查隐患”的做法。

4.建立倒查机制严格问责问效。要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明显的常识性问题查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。对于同一类型重大隐患反复出现的企业，要对企业主要负责人进行约谈曝光，严格处罚企业及相关责任人。

5.创新监管方式提升监管执法效能。各成员单位要积极运用“四不两直”和明查暗访等工作方式不断提高检查执法质量。要充分运用危险化学品企业危险化学品登记系统、危货运输监管系统等“互联网+监管”信息手段，开展线上巡查预警和线下靶向监管，实现安全风险的精准防控。在危化品企业运用信息化手段加强安全管理上，重点检查建用结合情况。强化信息通报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管等。

（三）强化领导安全生产工作的水平

1.做好专项整治部署推动。要加强对专项整治行动工作的组织领导，主要负责人和分管负责人要亲自带头抓部署，深入基层调查研究，统筹推动各项工作；专项整治期间，部门主要负责同志要定期听取工作进展情况汇报，督促推动危化品和烟花爆竹重大事故隐患排查整治；分管负责同志按照职责分工，带队深入企业一线宣讲专项行动方案，开展排查整治工作。

2.组织开展督导检查。要成立专项检查组，对工作开展情况进行专项督导检查。主要负责同志至少开展1次专项行动工作现场督导；分管负责同志按照职责分工，定期组织开展分管行业领域重大风险分析研判、督导检查以及重大事故隐患整改督办等工作。

3.广泛宣传强化社会监督。要大力推动专项行动的宣传，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容，创新形式，不断强化风险教育，提升社会公众安全风险意识。利用主流媒体以及主流媒体网站报道专项整治行动工作进展和成效，加大重大事故隐患的公开曝光力度，强力推进整改落实。进一步健全安全生产举报奖励体系，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，查实重奖。

4.注重针对性调查研究。要结合重大事故隐患排查整治专项行动安排和整治期间暴露出的问题，开展有针对性的调查研究，就具体问题解剖麻雀，提出解决措施。

三、保障措施

(一)提高站位，强化担当。要充分认识开展危险化学品和烟花爆竹重大事故隐患专项排查整治的重大意义，迅速将《通知》内容传达至辖区内所有危险化学品使用企业和运输企业，坚决克服麻痹、松懈心理和厌战情绪，坚决防止放松标准和搞形式、走过场。

（二）推动落实，强化督导检查。要建立健全工作机制，细化责任分工，强化督导检查，有序推进专项整治各项工作落地落实。

（三）严格执法，强化警示。要扎实推动工作落实到位，对企业不落实或落实不到位的严格处罚。要及时将查处的重大安全隐患、严重违法违规行为、依法关闭取缔的不符合安全生产条件的企业以及被处罚问责的企业和个人等情况在主流媒体上公开曝光，加强警示教育，形成有力震慑。

附件：

1危险化学品和烟花爆竹重大事故隐患专项排查整治进展情况调度表

2.化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）

3.烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）

2023年5月17日

附件 1

危险化学品和烟花爆竹重大事故隐患专项排查整治进展情况调度表

单位： 时间：2023 年 月 日

附件 2

化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故

隐患判定标准（试行）

依据有关法律法规、部门规章和国家标准，以下情形应当判定为重大事故隐患：

一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。

二、特种作业人员未持证上岗。

三、涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求。

四、涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自动化控制系统、紧急停车系统未投入使用。

五、构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。

六、全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。

七、液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统。

八、光气、氯气等剧毒气体及硫化氢气体管道穿越除厂区(包括化工园区、工业园区）外的公共区域。

九、地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求。

十、在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。

十一、使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。

十二、涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家标准安装使用防爆电气设备。

十三、控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。

十四、化工生产装置未按国家标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源。

十五、安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。

十六、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。

十七、未制定操作规程和工艺控制指标。

十八、未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。

十九、新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产；国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证；新建装置未制定试生产方案投料开车；精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。

二十、未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种储存危险化学品，相互禁配物质混放混存。

附件3

烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故

隐患判定标准（试行）

依据有关法律法规、部门规章和国家标准，以下情形应当判定为重大事故隐患：

一、主要负责人、安全生产管理人员未依法经考核合格。

二、特种作业人员未持证上岗，作业人员带药检维修设备设施。

三、职工自行携带工器具、机器设备进厂进行涉药作业。

四、工（库）房实际作业人员数量超过核定人数。

五、工（库）房实际滞留、存储药量超过核定药量。

六、工（库）房内、外部安全距离不足，防护屏障缺失或者不符合要求。

七、防静电、防火、防雷设备设施缺失或者失效。

八、擅自改变工（库）房用途或者违规私搭乱建。

九、工厂围墙缺失或者分区设置不符合国家标准。

十、将氧化剂、还原剂同库储存、违规预混或者在同一工房内粉碎、称量。

十一、在用涉药机械设备未经安全性论证或者擅自更改、改变用途。

十二、中转库、药物总库和成品总库的存储能力与设计产能不匹配。

十三、未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。

十四、出租、出借、转让、买卖、冒用或者伪造许可证。

十五、生产经营的产品种类、危险等级超许可范围或者生产使用违禁药物。

十六、分包转包生产线、工房、库房组织生产经营。

十七、一证多厂或者多股东各自独立组织生产经营。

十八、许可证过期、整顿改造、恶劣天气等停产停业期间组织生产经营。

十九、烟花爆竹仓库存放其他爆炸物等危险物品或者生产经营违禁超标产品。

二十、零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内或者在零售场所使用明火。