关于印发《周矶管理区2022年巩固拓展

脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

工作要点》的通知

各社区、区直（驻区）各单位，各驻村工作队，机关各科室：

现将《周矶管理区2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

2022年4月8日

周矶管理区2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡村振兴有效衔接工作要点

周矶管理区2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，按照中央、省委、市委和管理区党委的安排部署，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，牢牢守住不发生规模性返贫底线，确保过渡期内脱贫人口收入增速高于全市农民收入增速。务实推进乡村建设、乡村治理和农村社会事业发展，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、切实提升政治站位

充分认识做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作对构建新发展格局、推进中国式现代化、实现共同富裕的重要意义，不断增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，大力弘扬脱贫攻坚精神，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作成效作为检验坚持“两个确立”、做到“两个维护”的重要标尺，抓紧抓实抓严各项工作，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。各社区各单位把巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接纳入党组织重要议事日程和本社区本单位重点工作，安排部署考核结账。（责任单位：各社区、区直和驻区各单位）

二、坚决守住不发生规模性返贫的底线

（一）进一步加强防止返贫动态监测和帮扶

1.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。坚持集中排查与常态化预警相结合，重点关注灾情疫情以及各类重大突发公共事件影响，全力防范农副产品价格下降、外出务工人员失业返乡、乡村产业发展不够等造成的返贫致贫风险，做到早发现、早预警，杜绝应纳未纳、“体外循环”。通过农户自主申报、基层干部摸排、部门筛查预警等方式进行常态化监测，实行动态管理和风险消除，坚持预防性措施与事后帮扶相结合，对所有监测对象开展精准帮扶，并做好跟踪回访。根据监测对象风险类别和发展需求，按照缺什么补什么的原则，及时组织开展针对性帮扶，防止“一兜了之”。（责任单位：乡村振兴办、经贸局、信访办、学区、派出所、民政办、人社中心、城建办、农业局、社会事务办，各社区）

2.健全防止返贫风险研判和协调处置机制。加强对教育、公安、民政、人社、住建、水利、农业农村、卫健、应急管理、医保、信访、残联等行业部门的联动，做实信息预警、数据比对和行业帮扶。逐步推动防止返贫监测帮扶工作与农村低收入人口监测帮扶工作衔接，建立规模性返贫风险研判和协同处置机制，并有效对接防灾减灾救灾体系。进一步完善防返贫监测系统数据，开展动态管理，确保数据录入准确及时，逻辑关系严密，切实做到“账账相符”“账实相符”。推进部门信息共享、互联互通，保持部门之间数据一致性，确保教育、医疗、住房、就业、小额信贷、衔接资金、产业奖补、低保等保障政策及时有效落实到位。（责任单位：农业局、乡村振兴办、信访办、学区、民政办、派出所、财政局、城建办、人社中心、社会事务办，各社区）

（二）进一步精准做好民生保障

3.坚决避免泛福利化倾向。严格执行调整优化后的衔接政策，严禁实行超标准的“土政策”，搞过头保障、吊高胃口，防止帮扶不精准、泛福利化等现象。同时避免“一刀切”“急刹车”，造成政策供给“真空”，影响“两不愁三保障”成果。（责任单位：乡村振兴办、学区、城建办、农业局、社会事务办，各社区）

4.建立防范化解因病返贫致贫长效机制。继续坚持“保基本、兜底线”原则和“县域内”“政策范围内”医疗保障政策，避免医疗保障待遇“断崖式下降”。过渡期内按规定对农村低收入人口实行三重制度保障，对未纳入农村低收入人口监测范围的脱贫人口执行资助参保渐退政策，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇，建立高额医疗费用患者负担监测预警和依申请救助机制。（责任单位：医保中心、民政办、乡村振兴办，各社区）

5.做好住房安全和饮水安全保障。做好脱贫人口住房安全巩固，建立住房安全动态监测机制和农户住房安全日常巡查机制，对农村低收入人口危房及时改造。加强农村供水保障动态监测，完善农村供水保障稳定投入机制，推进农村饮水提标升级工程建设，强化农村供水设施长效管控，不断提升农村供水质量和服务保障水平。（责任单位：城建办、供水站、农业局，各社区）

6.做好教育帮扶。保持教育帮扶政策总体稳定，加强义务教育控辍保学，落实家庭经济困难学生资助政策；持续改善中小学校办学条件，充实学校教师队伍。继续落实“雨露计划”政策。（责任单位：学区、乡村振兴办，各社区）

7.落实“保险+防贫”政策。继续落实“防贫保”政策，发挥防返贫防火墙作用，采取“政府+保险”保障方式，为农村人口购买“防贫保”。为适龄妇女购买女性安康特定疾病保险，用于因病因意外造成的防贫风险保障；探索开发农副产业系列保险，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。（责任单位：乡村振兴办、财政局、妇联、农业局，各社区）

8.落实脱贫人口小额信贷政策。认真落实过渡期脱贫人口小额信贷政策，确保符合贷款条件且有贷款意愿的对象实现“应贷尽贷”。切实加强预警监测，稳妥处置逾期风险。（责任单位：农商行五七支行、乡村振兴办，各社区）

9.继续实施消费帮扶。开展农产品产销对接活动，引导供应商加强与省消费帮扶馆和消费帮扶公共服务平台对接，让更多的优质产品入驻。狠抓产品质量和价格的管控，坚决防止以次充好、哄抬物价等失信行为。继续用好工会福利采购和政府采购政策，做好工会职工爱心消费助农工作。开展本地农产品“走出去”的活动。（责任单位：乡村振兴办、财政局、经贸局、文化站、市场监管所、工会）

（三）进一步加强扶贫资产后续管理

10.持续抓好扶贫项目资产确权登记。严格执行《潜江市扶贫项目资产后续管理实施细则》，认真做好年度衔接项目的确权登记。（责任单位：乡村振兴办、农业局、财政局，各社区）

11.健全公益性资产管护机制。完善公益性扶贫项目资产管护标准和规范，落实管护责任人和管护经费。道路交通、农田水利等公益性扶贫项目资产，可通过调整优化现有公益性岗位等方式优先聘请符合条件的脱贫人口参与管护。各社区公益性资产管护经费，由各社区统筹解决。（责任单位：乡村振兴办、财政局、人社中心、农业局，各社区）

（四）统筹帮扶力量

12.切实加强驻村帮扶。进一步明确驻村帮扶工作重点，细化驻村帮扶任务，聚力抓好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村产业发展、乡村建设、乡村治理及社区党建等工作。加强驻村干部管理考核和激励保障，开展督查督办，督促驻村工作队员落实驻村工作纪律，协助社区“两委”强村富民。有针对性开展驻村干部专业化能力培训，持续提升政策水平和工作能力。（责任单位：组织部、农业局、乡村振兴办，各社区）

13.开展“万企兴万村”行动。继续组织民营企业、个体工商户、农业合作社与社区开展结对帮扶，健全村企合作共赢的长效机制。立足尝香思、潜半夏、栖木公司等企业以及绿之魁、学金西瓜等农业专业合作社，吸纳脱贫劳动力就地就近就业。选树推广一批可学习、可复制、可借鉴的先进典型和成功案例，适时开展先进表彰表扬，营造向上向善的浓厚氛围。（责任单位：农业局、经贸局、乡村振兴办，各社区）

三、全面推进乡村振兴

（一）持续推进产业就业帮扶

14.全力推进产业发展。坚持以工业化、市场化、品牌化理念推进农业一二三产业融合发展，加快建设农业产业强镇。创建一个国家级区域性良种繁育基地。发挥组培对品种的保质、保纯优势，与湖北中医药大学和海康威视公司合作，共建年产400万株种子组培繁育工厂，培育具有潜江特色的高产优质半夏品种。完成一个国家级农业产业强镇项目建设。全力以赴完成国家农业产业强镇项目建设任务，推进潜半夏良种生产基地提升工程、潜半夏原料药产地加工工程、潜半夏中药饮片加工工程、潜半夏中药提取浓缩建设工程、中医药仓储物流工程等项目建设速度，力争项目早建设、早投产、早达效。探索一条智慧农业线上认领模式。积极打造打造“互联网+农业”的新业态，先行先试，开发集移动终端、IT平台、云计算、大数据、物联网和互联网技术为一体智慧农业系统，提升农业管理服务质效。不断调优产业布局和产品结构，推动乡村多元化发展，积极培育农旅融合生态产业链。全面落实奖补政策，确保脱贫户特色种植养殖财政补贴和新型农业经营主体政策精准落实到位。（责任单位：农业局、财政局、经贸局、文化站、乡村振兴办，各社区）

15.高效推进稳岗就业。保持脱贫人口外出务工规模总体稳定，在保持就业数量不降的前提下，重点抓好就业质量提升。推动就业创业服务补助、一次性交通补助、以工代训补贴等就业帮扶政策的落实。引导脱贫人口实现技能型稳定就业。帮助有意愿外出务工的脱贫人口愿出尽出；拓展就地就近就业机会，支持就业帮扶车间和企业发展，吸纳脱贫人口家门口就业。（责任单位：人社中心、乡村振兴办，各社区）

（二）务实推进乡村建设

16.科学编制村庄规划。以国土空间规划为引领，统筹乡村产业发展、住房布局、耕地和永久基本农田保护等内容，明确村庄分类布局，加快编制“多规合一”实用性村庄规划。有序推进乡村建设，打造具有乡土气息、本地特色和景区风韵的宜居宜业美丽乡村。（责任单位：土地城建办、农业局、文化站、乡村振兴办，各社区）

17.加强项目库建设与管理。聚焦防止返贫动态监测和帮扶、乡村建设行动和乡村产业发展等任务，落实项目库“负面清单”管理要求和“三公示一公告”制度，将巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴项目有序入库。进一步优化项目采购流程，加快推进项目建设和资金拨付进度，确保不拖欠农民工工资和工程款。（责任单位：乡村振兴办、财政局、农业局、人社中心，各社区）

18.整治提升农村人居环境。有序推进农村生活污水和农村黑臭水体整治，稳步推进农村厕所革命，加强农业农村生态环境保护与治理，深入开展美丽农村公路建设，加大村级河湖长制建设与保障力度。重点围绕周矶管理区戴湖三队、河东七队，打造美丽乡村示范点。(责任单位：农业局、乡村振兴办、环保科、城建办，各社区）

（三）持续改进乡村治理

19.持续强化党建引领。认真落实省、市关于深入推进党建引领乡村治理促进乡村振兴的实施意见，抓好以社区党组织为核心的村级组织建设，加快建立自治、法治、德治有机结合的乡村治理体系。坚持抓党建促乡村振兴，加强社区党组织和党员队伍建设，选优配强社区“两委”班子，建强社区后备干部队伍，培养创业致富带头人，培育新型农业经营主体。发挥驻村工作队抓党建引领乡村治理促进乡村振兴作用。着力发展壮大农村集体经济，不断健全乡村治理体系，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。（责任单位：组织部、民政办、乡村振兴办、司法所，各社区）

20.持续推进移风易俗。弘扬传承中华优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续推进乡村移风易俗，深化拓展新时代文明实践活动，深化文明村镇和文明家庭创建，着力解决高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等突出问题。（责任单位：宣传部、民政办，各社区）

21.持续激发内生动力。坚持扶志、扶智相结合，加大宣传引导力度，发挥示范引领作用，广泛开展“十星级文明户”“最美家庭”评选活动，深度挖掘和宣传乡村振兴典型事迹，坚定脱贫群众实现共同富裕的信心和决心。（责任单位：宣传部、妇联、乡村振兴办，各社区）

四、不断完善衔接过渡期政策体系和工作机制

22.切实推动过渡期帮扶政策有效衔接。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，涉及“两不愁三保障”和社会保障类政策，继续保持总体稳定。（责任单位：乡村振兴办、学区、民政办、财政局、人社中心、城建办、农业局，各社区）

23.切实完善工作体制机制。健全完善乡村振兴工作体制机制，加强对全区乡村建设行动的统筹协调。（责任单位：组织部、农业局、乡村振兴办，各社区）

24.切实完善工作标准和考核体系。严格对照工作标准和任务要求，细化实化工作举措，确保目标任务圆满完成。聚焦重点工作，适时组织检查督办，促进巩固脱贫成果责任落实、工作落实、政策落实。（责任单位：农业局、组织部、乡村振兴办，各社区）

25.切实开展培训和宣传工作。在做好常态化疫情防控的前提下，因地制宜对驻村帮扶干部和社区干部实行教育培训全覆盖，进一步提升各级干部做好乡村振兴工作的理论素养、业务能力和领导水平。充分发挥典型引路、示范带动作用，广泛宣传我区在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作中的典型做法，努力营造良好氛围。强化涉贫涉乡村振兴舆情监测预警，精准把握舆情应对规律，进一步完善监测预警、会商研判、调查处置、回应通报等机制，不断提升舆情处置水平，切实凝聚正能量，服务乡村振兴工作大局。（责任单位：组织部、宣传部、乡村振兴办、信访办，各社区）

五、切实压紧压实各方责任

26.强化责任落实。坚决落实镇村抓落实的工作机制和党政一把手负总责的工作责任制，坚持“两级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。各社区各单位要切实履行主体责任，定期研究、部署、推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。管理区实施乡村振兴战略领导小组要切实发挥牵头抓总、统筹协调作用，健全议事协调、督查考核等机制。各驻村工作队要聚焦巩固脱贫成果，认真落实帮扶责任，落细帮扶举措。（责任单位：组织部、农业局、乡村振兴办，各社区）

27.强化问题整改。对照国家、省巩固脱贫成果后评估及省暗访、回访发现各类问题，督促各社区各单位举一反三、全面排查，真改实改、彻底整改，加强跟踪督办，压紧压实整改责任，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。（责任单位：乡村振兴办、区直和驻区有关单位，各社区）

28.强化纪律保障。深入推进群众身边腐败和作风问题专项治理，坚决查处漠视侵害群众利益和侵占损害集体资产的违纪违法行为，严肃查纠在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面存在的形式主义、官僚主义等问题。（责任单位：纪委、组织部、乡村振兴办）