中共潜江市周矶管理区委员会办公室

潜江市周矶管理区办公室

关于印发《周矶管理区开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的实施方案》的通知

各社区、区直（驻区）各单位，机关各科室：

《周矶管理区开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的实施方案》已经管理区党委同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

2022年9月26日

周矶管理区开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的实施方案

广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动（以下简称共同缔造活动），是践行全心全意为人民服务宗旨的现实需要，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要载体，是解决群众“急难愁盼”问题的有效途径，是贯彻落实省第十二次党代会决策部署的实际行动。根据《市委办公厅、市政府办公厅关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的通知》（潜办发〔2022〕7号）精神，结合周矶管理区实际，现就开展美好环境与幸福生活共同缔造试点工作制定如下实施方案。

一、总体要求

1、指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神和省第十二次党代会决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，以城乡社区（农村自然湾组、城镇居民小区）为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，以健全和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡社会治理体系为目标，以广泛发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径，引导激励群众积极参与分场、社区事务，共同缔造美好幸福新周农，为加快建设四化同步发展示范区和打造油地融合产业发展示范区注入强大动力。

2、基本原则

——坚持党建引领。始终坚持把党的领导贯穿于共同缔造活动全过程、各方面，织密建强上下贯通、执行有力的组织体系，强化党的政治、思想、组织引领，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，充分凝聚群团组织、各种经济社会服务组织和群众自治组织力量，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

——坚持群众主体。坚持群众主体地位，注重发挥群众首创精神，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，尊重民意、汇聚民智、凝聚民力、促进民享，让群众成为参与者、受益者、评判者，真正变“你和我”为“我们”，变“要我做”为“一起做”。

——坚持分类施策。把城乡社区（农村自然湾组、城镇居民小区）作为开展共同缔造活动的基本单元，根据产业基础、资源基础、生态基础、文化基础等自然村落或居民小区的不同基础条件，兼顾城区、城郊、乡村等不同类型，因地制宜、因势利导，科学编制相关规划，探索创新共同缔造活动的实施模式。

——坚持统筹推进。统筹用好政府、社会、群众多元力量，通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，调动各方力量，整合各方资源，组织各方参与，形成各类主体合作、各种力量统筹、各方资源融合的共建共治共享的社会治理新格局。

3、工作目标。突出乡村振兴、城乡建设（更新）、流域综合治理、产业发展、基层治理等重点领域，以群众自主选择的基础设施、居民环境、公共服务等微项目和文体娱乐、志愿服务、邻里互助等小活动为载体，在全区确定红旗社区戴湖三队、河东七队，前进社区十一队、前进四队（北）和兴隆社区场直小区、潜锦花园小区等6个队组（居民小区）作为全区共同缔造活动试点启动队（居民小区）（见附件1），动员和组织群众广泛参与共同缔造活动，推动人居环境明显改善，群众主人翁意识不断增强，共同缔造长效机制初步建立，培养一批掌握共同缔造理念和方法的骨干人才，形成一批可复制、可推广的经验，建设和美社区、富美乡村。

二、基本方法

4、决策共谋。充分发挥试点队组（居民小区）党组织作用，坚持问题导向、需求导向，开辟政府和群众对话渠道，搭建群众相互交流公共平台，平等吸纳各方意见，形成未来发展共同意愿。建好民意直通车，通过微信群、调查问卷、入户座谈等方式，充分了解群众意见诉求，形成问题清单。用好乡贤智囊团，组建以“五老”、能人、“两代表一委员”等为重点的乡贤智囊团，对问题清单进行讨论研究，商议年度解决问题及建议方案，开好群众议事会，建立健全横向到边的体制机制，把每个居民都纳入一个或多个社会组织中，让每个居民都能在组织中找到位置，有序与共谋协商，发挥群众组织作用，推动民事民提、民事民议、民事民决，形成共同缔造的任务清单。

5、发展共建。充分发动群众通过出资、出力、出点子、参与活动等方式，深度参与产业发展、人居环境整治、基础设施建管、公共服务、社会治理等工作，形成共建美好家园的工作合力。共建特色产业，推广紧密型“龙头企业+合作社+农户”合作模式，支持试点队组和居民小区利用本地或自身特色资源优势成立土地合作社、产业合作社、劳务合作社，鼓励群众以土地、劳力、资本等方式入股，深度参与潜江半夏、周农“四季逗”西瓜、周农蔬菜、周农葡萄、周农肉牛等特色产业链价值链。共建人居环境，引导试点队组（居民小区）加强生态环境保护，切实抓好流域综合治理，重点以居民房前屋后微空间改造为切入点，发动群众开展清垃圾、清违建、清杂草、清污染“五清”行动，实现美庭院、美小巷、美菜园、美路网、美河渠“五美”目标。共建基础设施，针对急需实施的道路、排水、广场等基础设施或污水治理等建设，强化政府投资项目“以奖代补”，广泛发动群众出资出劳、主动配合并全程参与项目建设，切实改善生产生活环境。共建公共服务，鼓励建设志愿者爱心驿站、农家书屋、村民大食堂、便民服务站、村镇寄递物流站点等服务场所，培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业，推行“群众点单、干部代办、数据跑腿”服务机制，发动群众广泛积极开展志愿服务行动，实现邻里守望、互帮互助，促进乡风文明。共建治理体系，充分发挥“一村一铺”“一居一警”作用，建立以“四长九员”、治安中心户为重点的群众自治体系，发动群众开展治安巡逻、人民调解、情报信息等工作，推动联防联控、群防群治，建设平安生产队、平安小区。

6、建设共管。全面推行民主监督，充分发动个人、企业、社会组织参与共建成果的维护管理，积极推动建立内部良性竞争机制，促进长效管理。组建共管组织，规范化设置试点队（居民小区）所属社区乡村振兴促进会，建立村（居）民监事会、道德评议会、环境理事会等共管组织，鼓励群众积极参与共管组织，创新开展公益创投活动，认领共管区域和事项，全过程全方位参与试点队（居民小区）事务监督管理。制定共管制度，组织群众共同商议制定民主议事规则、居民公约、村规民约等规章制度，强化制度监督执行、管理约束，实现群众自我约束、自我管理、自我规范，强化共管激励，建立多劳多得的奖励机制，全面推行积分制管理模式，鼓励建设积分兑换超市，将群众参与的义务劳动、集体活动、环境卫生、产业发展、技能培训等活动折算为积极分，实行积分兑换实物，激励群众共同参与建设、维护环境。

7、效果共评。按照“服务谁、谁评价”的原则，发动群众建立全过程评价标准和评价机制，对共同缔造活动实效进行评价和反馈，使试点工作始终在群众监督评价下开展，持续促进工作提升，让群众满意。开展群众自评，对房前屋后环境卫生进行常态化评议评比，组织开展十星级文明户、文明家庭、最美家庭、最美庭院、农村好青年、好婆婆、好媳妇、最美湾组、最美街区等评选活动，在一定范围公共评议结果，用身边事教育身边人，引导群众见贤思齐。开展联合测评，对试点队（居民小区）开展产业发展、人居环境、基础设施、公共服务、社会治理等方面共同缔造活动情况，由管理区级统筹相关部门，定期进行现场拉练、考核测评，测评结果与项目资金奖补挂钩。开展目标考评，将共同缔造活动推进情况纳入试点分场社区相关部门年度考核重要内容，把基础工作落实不、政府测评结果、群众参与度调查、典型经验推广等作为考评重要依据，由管理区目标考核办牵头组织实施，推动共同缔造活动走深走实。

8、成果共享。通过共同缔造活动，引导群众建立和完善成果共享规则，让试点队（居民小区）居民平等享有较完整的设施与服务，平等享有经济发展成果与产业收益，平等享有良好的精神风尚与温馨友好的氛围，自觉维护共同缔造活动成果，形成人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面，增强试点队（居民小区）居民对社区的认同感、归属感、自豪感，实现政府治理和社会调节、群众自治的良性互动。

三、重点任务

9、以基层党建为引领，发动群众参与。健全完善农村“社区党委—生产队联片党支部—生产队党小组—党员中心户”四级组织体系和城镇“社区党支部—居民小区党小组—楼栋党员中心户”三级组织体系，深入实施领航发展“雁阵工程”，推进集体资产改革、土地流转服务等工作，不断发展壮大社区经济，提高基层党组织发动群众、组织群众、服务群众的工作能力和保障水平。（责任单位：组织部、各社区）

10、以奖补项目为载体，吸引群众参与。建立管理区政府引导、群众主体、市场运作、社会参与的投资机制，由财政部门统筹，整合民政、自然资源和规划、生态环保、住建、交通、水利、农业农村、乡村振兴、文旅、卫健等项目资金，设立共同缔造试点“以奖代补”专项资金。成立“以奖代补”项目资金协调委员会，按照产业发展、人居环境、基础设施、公共服务、社会治理等五个类别，编制面向试点队（居民小区）的“以奖代补”项目清单和操作指引，向社会公布。集中策划一批共同缔造活动工程项目，积极向社会宣传推介，吸引社会资本参与“以奖代补”项目建设和经营管理。建立“以奖代补”机制，支持群众参与度较高的试点队（居民小区）开展共同缔造动。由管理区党史学习教育领导小组办公室（“共同缔造”活动办公室）牵头，组织专班，积极对上争取市级共同缔造“以奖代补”专项资金。（责任单位：管理区办公室、财政局、民政办、国土资源管理所、环保科、土地城建办、农业局、水利科、乡村振兴办、文化站、卫健办等）

11、以培训提高为切入，引导群众参与。以管理区和社区两级党校为主阵地，积极组织试点社区和相关部门主要负责人、驻村“工作队队长”、试点队（居民小区）负责人和党组织负责人及村（居）民代表等进行专题培训。组织管理区部门、社区、队（居民小区）三级骨干力量，分批分层赴先进地区学习取经。各社区及试点队（居民小区）党组织通过支部主题党日活动、“三会一课”等形式，社区及生产队（居民小区）通过“板凳课堂”“湾台夜校”等形式，组织广大党员干部群众深入学习共同缔造理念方法。把“以奖代补”项目申报办法、群众参与度考评标准等编制成简易教材，引导村（居）民积极参与项目申报。建立共同缔造活动人才库，组织培养共同缔造“优秀人才”，实施共同缔造“乡贤能人计划”，探索人才激励政策。（责任单位：管理区共同缔造办、组织部、党委党校、各社区）

12、以示范试点为抓手，带动群众参与。坚持试点先行，实行“一个管理区领导挂帅、一个部门包保、一个专班蹲点主抓、一套实施方案推进”的工作机制。管理区工会、团委、妇联要积极组织工作力量参与6个试点的共同缔造活动，并拟定工作计划表，抓好推进落实。其中，6个共同缔造活动试点启动工作在12月底前由管理区、社区两级组织开展评估验收；生产队共同缔造活动要积极探索形成共谋共建共管共评共享的方式和机制，条件成熟的社区可扩面推广。（责任单位：管理区相关部门、工会、共青团、妇联、各社区）

13、以培育精神为根本，提升群众参与。把培育精神贯穿于共同缔造活动的各环节、全过程，拓展“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的共同精神内涵，塑造周矶管理区共同缔造精神。充分发挥地方特色文化资源优势，创排以共同缔造为主题的文艺文化作品，支持群众自发组织开展广场舞、健身操、农民春晚、居民才艺汇演等群众性文艺文化活动，推动共同缔造理念深入人心。加强新时代文明实践中心（所、站）建设，开展社区学堂、道德讲堂、法律讲堂、全民阅读等活动，引导群众自觉践行社会主义核心价值观，积极参与文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建（五个创建），涵养良好社会风气。（责任单位：宣传部、文化站、各社区）

四、工作保障

14、强化组织领导。共同缔造活动试点工作在管理区党委党史学习教育领导小组领导下组织实施，领导小组办公室负责共同缔造活动试点的协调、指导、组织、督办等工作。相关社区、包保部门、试点队（居民小区）党组织是责任主体，要切实担负起主体责任，集中力量、资源、人员投入试点工作。社区党组织书记、联片生产队党支部书记、生产队党小组组长分别履行相关责任单位或片区第一责任人责任，亲自谋划、亲自部署、亲自推进，切实做到责任到位、推进到位、落实到位。管理区出台相关配套政策和工作方案，抓好推动落实。从全区机关科室、区直事业单位、市直驻区单位抽派党员干部和工作人员抓好参加社区“共同缔造”活动（见附件2），指导与建议推动共同缔造活动全面走深走实。

15、强化改革创新。要以改革创新精神破除共同缔造活动试点工作推进中的政策瓶颈和体制机制障碍，重点围绕基层扩权赋能、理顺权责关系等方面，探索建立一批适应新实践要求的长效机制。推进“放管服”改革向分场等基层单位延伸，按照“能下尽下，应下尽下”原则，促进资源、服务、平台下沉，实现村（社区）政务服务事项便民服务场所“应进必进”。

16、强化宣传引导。积极开展宣传，多层次、多角度宣传共同缔造活动试点工作，及时发现、总结和推介涌现出的鲜活经验以及党组织、党员干部和带头人的典型事迹，以群众视角和语言，接地气的展现形式，讲好周矶管理区共同缔造活动试点工作的生动故事，形成全民关心、参与、支持共同缔造活动的浓厚氛围，助力共同缔造活动取得丰硕成果。

附件1：周矶管理区共同缔造活动试点启动队（社区居民小区）包保工作责任分配表（6个）

附件2：周矶管理区机关、区直事业单位及市直驻区单位部分党员干部到社区开展美好环境与幸福生活共同缔造活动督导人员名单

附件1

周矶管理区共同缔造活动试点启动队

（社区居民小区）包保工作责任分配表

备注：工作专班人手需增加的，由牵头部门与驻点督导领导、驻社区工作组组长、社区党组织书记共同商量，从驻社区联系点督导人员和社区“两委”成员中抽派。附件2

周矶管理区机关、区直事业单位及市直驻区单位部分党员干部到社区开展美好环境与幸福生活共同缔造活动督导人员名单

一、红旗社区（22人）

驻点领导：章顺诰、周厚军、郭志勇

组长：张启才

副组长：李烽

成员：曹韬、彭大振、王颖婷、陈业新、许家盛、许荣兵、关平章、吴志强、何帅、代元德、张昕悦、黄涛、王厚红、张于茂、姚荣华、王纯强、董玉民

二、前进社区（22人）

驻点领导：段彬彬、万赐龙、余慧明

组长：彭涛

副组长：张贵荣

成员：李辉、吴振卿、刘华、祁安东、王俊、朱琳、吕芳、尹佳洁、李甜、孙沛、肖昌慧、刘子文、朱龙清、龙厚翔、杨华伟、梁艾霞、戴森

三、兴隆社区（21人）

驻点领导：刘永生、李勤梅、董颁

组长：黄长青

副组长：张贵平

成员：牛保刚、董家强、朱涛、陈菲、金艳芳、朱晓红、王维坤、王传高、杨子龙、欧阳光武、王小巍、

郑刚、姜涛、、李国新、沈爱荣