潜江市周矶管理区

2025年集镇防洪抗灾应急预案

为提高我区集镇排渍防涝应急能力，提前做好极端气象条件下的暴雨防范与处置工作，保证排渍防涝、防汛救灾工作高效有序进行，最大程度保障人民群众生命安全，最大限度的减少人民群众财产损失，依据市防汛抗旱指挥部和市城市防洪抗灾指挥部工作要求，结合我区实际，特制定本工作预案。

一、适用范围

本预案适用于发生在我区范围的，应由我区防范处置的汛情、灾情引发的灾害事件以及其他请求救援的灾害事件。

二、工作原则及任务

坚持以人为本、安全第一；坚持常备不懈、以防为主；坚持统一指挥、分级响应；坚持资源共享、部门联动、快速高效的原则，以“防、排、抢”相结合的方式做好我区集镇区防洪抗灾工作。

三、组织机构与职责

（一）指挥机构组成

指挥长：段彬彬 周矶管理区党委副书记、主任

副指挥长：周厚军、高阳、万赐龙、李勤梅、余慧明、董 颁、张启才

成员：党政办、纪委、组织部、宣传部、政法办、武装部、应急办、农业局、经贸局、财政局、民政办、环保科、卫健办、土地城建办、各社区、兴隆派出所、学区、卫生院、供电所等单位负责同志。

指挥部下设办公室，万赐龙同志兼任办公室主任，黄可俊同志兼任办公室副主任，办公室设在土地城建办。

（二）指挥部及办公室职责

指挥部职责：负责全区应对汛情、灾情工作的统一领导和指挥，决定本预案应急响应启动，并根据实际情况指挥开展应急处置工作。

办公室职责：负责集镇防洪抗灾指挥部日常工作，履行综合协调、信息汇总及发布等职能；组织协调各成员单位应对汛情、灾情应急响应工作；组织评估灾害损失和善后工作等。

（三）镇防洪抗灾指挥部成员单位职责

党政办负责综合协调和后勤保障。

纪委：负责集镇防洪抗灾领域出现的重大安全事故、负面舆情以及重要工作推进落实不力行为的追责问责。

组织部：将集镇防洪抗灾工作纳入管理区各单位政绩目标考核。

宣传部：负责集镇防洪抗灾领域舆论舆情的监测，负责集镇防洪抗灾领域的宣传工作。

武装部：负责组织基层民兵参与集镇防洪抗灾工作，配合派出所维护灾区社会秩序，保护重要设施。

政法办：负责信访稳定，配合派出所维护社会稳定。

应急办：负责集镇洪涝灾害类突发事件和综合防灾、减灾、救灾工作；指导集镇防汛应急预案体系建设；统筹做好防汛应急救援力量建设，救灾物资储备，组织协调受灾群众生活救助。

农业局：负责全区泵站的安全正常运行，对辖区河流及防洪河道下游适时调度，降低水位，确保有利于积水的抽排。负责灾区农业生产规划的制定，农资市场的整顿及重要农业生产资料的储备；负责农田水毁工程的修复与重建，负责动植物病虫害的监测、预警和防控指导；指导农业安全生产；指导做好肉类、蔬菜等主要生活必需品的储备管理和成品油应急保障工作。

经贸局：负责组织辖区内工商企业按照管理区防洪抗灾指挥部统一调度开展应急处置工作；负责协调电力、交通等部门配合开展防洪抗灾工作。负责物资、人员等转运车辆。

民政办：调查核对因汛情、灾情而陷入困境的人员，符合救助条件的，及时上报信息，争取实施低保救助、特困供养救助或临时救助；并在上级部门指导下，开展社会募捐。

卫健办和卫生院：负责防洪抗灾卫生应急救援，组织医疗救护力量抢救伤员，做好灾后医疗救治和卫生防疫等工作。

环保科：负责协调上级部门开展生态破坏事件的应急、预警工作，评估预测事故的环境影响；组织编制防洪抗灾环境监测应急预案、环境危害控制应急预案和受损环境修复方案。

财政局：负责资金筹集和财务管理，保障工作有序开展。

土地城建办：负责集镇区防洪抗灾物资的储备和集镇排水设施的安全运行；负责加强集镇防洪抗灾的安全生产监管，组织检查建筑施工项目，负责施工单位在防洪抗灾期间停止室外施工；会同有关部门对危房、临时建筑物、工地塔吊及深基坑等危大工程进行安全隐患排查整治工作，及时疏散人员，防止倒塌伤人。协助制定灾后恢复重建规划，指导灾后房屋和基础设施的安全鉴定、修复、重建等工作。负责组织实施集镇区防洪、排涝等工作，负责集镇区域户外广告设施、大型标语牌等综合管理；负责雨天积水段路灯亮停调度、树木伏倒处置等设施隐患排查。

各社区：负责按照集镇防洪抗灾相关职能赋权承接事项，加强辖区的防洪抗灾相关工作；负责组织、协调各居民区配合开展集镇防洪抗灾网格工作。负责开展宣传集镇防洪抗灾相关法律法规，不断提高居民文明素质。负责对严重渍水居民小区、村组道路组织人员值守，疏导被困人员、车辆。

学区：负责内涝风险区域内学校、幼儿园风险点位识别，制订专项应急预案并组织开展应急演练；指导集镇防洪抗灾应对工作，做好沟通协调及信息报送等有关工作；负责组织紧急情况下校园学生应急避险。

兴隆派出所：负责维护防洪抗灾抢险秩序；打击盗窃防汛物资、破坏防洪设施的；负责疏导受灾区域及滞水地段的道路交通，必要时实施交通管制等措施，保障指挥、抢险、救灾车辆优先通行；负责应急事故的抢险救援及安防工作。

供电所：对断电公用电网线路、变压器等及时组织人员进行抢修恢复，确保各泵站、监控平台涉及的公用电网线路、变压器正常运行。

各单位应建立完善信息共享、应急联动机制，按照职责分工，积极参与极端恶劣气象灾害防范应对工作。

四、岗位责任制

（一）集镇防洪抗灾办公室值守人员责任制

1.集镇防洪抗灾值班人员要尽职尽责、不得擅离岗位，实行领导带班24小时值班值守。

2.降雨日须准确记录上报雨量，遇特殊雨情，及时了解有无灾情，对受灾程度做好记录。

3.对来电或来人反映涝情，要热情接待，认真答复，不得推诿或敷衍塞责，接电话时要问清对方的姓名、地址、联系电话和反映的问题。

4.对险情、灾情较大并存在无法处理问题，要立即向指挥部办公室报告，征求处理意见，如来不及报告的边抢险、边报告或先抢险、再报告。

5.连续大雨天气，降雨量1小时达50毫米以上时，要根据雨情、灾情向指挥部办公室增加汇报频次，确保指挥长精准掌握排涝应对情况。

（二）防涝人员工作责任制

1.各成员单位要按照职责分工，落实防涝抢险队伍、物资储备、车辆等准备工作，组建快速机动有效的抢险队伍。

2.防涝工作人员要做到认真负责，熟悉所管段面，及时了解情况并报告和处理险情。

3.排涝值守人员要坚守岗位，做到雨水排尽后，方可撤离岗位。

4.凡未按规定采取排涝措施、涝期出现问题造成损失的，将追究有关人员的责任。

五、暴雨预报预警及预案响应

（一）暴雨预警分级

24小时降雨量：50-99.9毫米为暴雨，100-250毫米以下为大暴雨，250毫米以上为特大暴雨。

（二）应急响应

根据气象、水文等部门信息资料分析雨情可能造成的程度，集镇防涝预警级别由低到高划分为四个等级，四级（蓝色）、三级（黄色）、二级（橙色）、一级（红色）。

四级抢险预案：12小时内降雨量达50毫米的，土地城建办组织路段排涝人员上路进行巡查，及时处理局部积水；各成员单位根据职责落实好防洪抗灾工作。

三级抢险预案：6小时内降雨量达50毫米以上，降雨可能持续的，土地城建办组织路段排涝人员上路抢排积水，根据路段积水情况协调农办启动相关泵站实施排涝；各成员单位根据职责落实好防洪排涝工作。

二级抢险预案：3小时内降雨量达50毫米的，降雨可能持续，可能造成部分地区交通中断，指挥部要组织成员单位开展抢排险，对重点部位要安排专人监控，各有关部门按责任范围上岗抢排险，所有泵站全部启动。

一级抢险预案：3小时内降雨量达100毫米或判断为大暴雨的，可能造成路段积水严重、部分居民小区及村庄进水，局部地区供水、供电中断等。镇防洪抗灾指挥部应第一时间发布命令，布置抢险救灾并及时上报市防指。土地城建办所有人员到岗到位，农业局指挥部调度所有泵、闸启动工作，各成员部门按责任分工到岗抢险。

当超出管理区处置能力时，向市人民政府申请支援。

六、工作要求

（一）切实落实工作责任。按照防汛抗旱指挥部和集镇防洪抗灾指挥部要求，各成员部门加强对集镇防洪抗灾工作组织领导，健全工作机制，落实集镇防洪抗灾责任人。要坚持责任到岗、到人。

（二）完善预警应急机制。提升内涝预警预判水平，落实与上级部门建立的预警信息共享和风险会商联动机制，建立集镇内涝风险评估制度。落实应急预案及演练制度，加强物资储备和应急演练，加强部门联动和信息共享，农办、土地城建办、派出所、环保等部门加强联动协调，及时共享信息，形成应对内涝灾害的工作合力。

（三）建立内涝灾害报告制度。全区启动气象灾害三级及以上应急响应后，集镇防洪抗灾应急启动，集镇防洪抗灾部门要严格执行领导带班和值班人员24小时值班值守，实行灾害日报制度，即每日一报，有灾报灾，无灾报平安。

2025年6月4日