总口农场

2016年工作总结及2017年工作计划

    2016年是“十三五”规划开局之年，也是总口农场推进经济发展转型升级的关键之年。在这一年里，农场以习近平总书记系列重要讲话为指导，积极适应经济发展新常态，围绕潜江市“缩差争先，拼进十强”战略目标，以园区建设为抓手，推动经济发展转型升级；以农业现代化为基础，筑牢发展根基；以城镇化为依托，扩展发展空间；以改善民生为根本，提升发展质量，既保持了全场经济稳定增长的势头，又赢得了各项事业蓬勃发展的局面。

    2016年工作总结：

    一、主要指标完成情况

    2016年全年预计实现地区生产总值23亿元，比同期增长9.5%；预计完成工业增加值18.2亿元，比同期增长11.6%；预计完成农业增加值3.54亿元，比同期增长5%；三产业销售额1.34亿元，比同期增长10.2%；预计完成国、地两税3510万元，比同期增长13.2%。

     二、工业经济运行情况

    今年，农场积极融入潜江市域经济发展体系，将新型工业化作为经济发展的主“引擎”，不断完善工业体系，狠抓产业园区建设，扎实推进产业升级转型。全场28家规模以上工业企业今年预计完成总产值66亿元，同去年比增长13.8%，完成增加值18.2亿元，同去年比增长13.5%；其中园区18家规模以上工业企业计划完成总产值35亿元，完成工业增加值10.2亿元。预计完成固定资产投资18亿元。

    （一）理清发展思路，实现园区产业新提升。今年，潜江市进一步明确了全市新兴战略产业定位和传统产业转型升级任务，提出支撑全市发展的“八大支柱产业”，我场紧紧围绕全市产业布局，全面推进园区建设。一是理清发展思路，重新定位园区产业。树立发展新理念，以市场为向导，顺应产业发展趋势，充分发挥农场土地、人力等资源优势，承接沿海地区产业转移，确立了在“十三五”期间，以华中产业新城为载体，全力打造以高端家居、高端装备制造、精准医疗、电商物流、文化旅游为主的“一城五园”五大产业。二是完善园区产业规划。深入分析“一城五园”五大产业发展趋势、产业政策，结合潜江市产业现状，明确华中产业新城产业发展重点任务、支撑项目、产业发展预期及保障措施，配合市政府制定完善《潜江市高端家具产业“十三五”发展规划》、《潜江市高端装备制造业发展规划》等产业规划，以确保园区实现科学发展、可持续发展。三是探索“产城一体化”发展路径，修编园区空间规划。将华中家居产业新城产业集聚与城镇化建设相结合，构筑华中产业新城“一心、两轴、三带、九区”的整体规划框架，目前,新城修编方案已完成初稿。

    （二）创新方式方法，实现招商引资新进展。将招商引资工作作为全场“头号工程”，以潜江市开展“工业经济百日大会战”为契机，与市捆绑招商专班配合作战，组建指挥部、总口、华伽公司“三位一体”的招商团队。一是创新形式，采取平台招商与委托招商相结合的方式开展招商。二是针对性补齐产业短板，推动招商引资由招企业向产业链招商转变。三是建立了招商引资信息研判机制，精准识别有效招商信息。全年，农场主要领导及园区招商专班多次陪市领导上武汉、下广州、跑成都开展招商活动，外出对接、考察企业84次，河北、浙江、北京、天津、深圳、上海、武汉等地客商纷纷到华中产业园考察、洽谈117次，已成功签约项目16个，资金73.68亿元，意向投资项目4个，投资33.9亿元，完成招商引资到位资金20亿元，招商引资取得了新成果。

    （三）筑牢发展根基，实现项目建设新成绩。牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，积极为项目提供便利条件，坚持“跟踪项目抓签约、签约项目抓落地、地落地项目抓投产”原则，通过一批大项目，为全场经济发展构筑强有力的支撑。一是在建项目有序展开。纳入“百日大会战”开工项目15个，其中：华中家居产业新城--壹中心项目A区建设完工，并已开业运营；乐爱家具项目正在进行厂房基础施工；邱氏节能建材正在进行主体厂房基础建设；潜江市强卓木业、章华古韵、湖北荣协电力、华翼电商产业园、华中原辅材料市、潜江东方医药包装等项目建设快速推进；另外，优步减震降噪、沃兹机电、萧建汽配、荣安捷、启越5家企业正在搬迁设备。二是竣工项目进展顺利。竣工投产项目1个，潜江华翼电商产业园项目（一期）已于8月8日正式开业营运。三是签约项目稳步推进。签约项目9个，文旅小镇项目（水上乐园、海洋公园）目前正式合同已签；武汉利古生物医疗产业园项目已签订租赁协议；潜越、浙潜、富可斯、陆通、进益、卡贝、福隆新7家玉环汽配企业已签订正式合同，正在准备搬迁设备。四是在谈项目大力跟进。在谈项目5个，潜江昊润速冻食品有限公司已于9月30日奠基，正在与银行洽谈融资事宜；湖北联投集团福汉木业（集团）有限公司已达成初步协议，正在等待联投集团总部批复；华萌玫瑰种植加工产业化项目、佛山市沃杰森建材有限公司、上海东郁园林科技有限公司3家企业正在积极跟进考察，双方正在洽谈合作事宜。

    （四）探索有效路径，实现项目融资新突破。积极探索有效途径，开展项目融资，为园区建设提供坚实保障。一是以湖北嘉晖投资开发有限公司为平台，结合各项信贷政策，开展银行融资。围绕新型城镇化建设，与潜江市工行合作对接，申报的新型城镇化示范区建设项目资金3亿元，现已到账1.9亿元；与市建行对接，组织申报了《园区基础设施建设项目》，计划融资2.5亿元，待完善工程项目招投标手续及银行授信条件后，市建行将按融资流程放款。二是探索政府和社会资本合作的PPP建设模式参与园区基础设施建设和公共服务供给。目前，华中产业新城PPP项目（第一期）主要有三个项目，即棚户区改造、新型城镇化建设、地下综合管廊建设。该项目前期环评、安评、能评等报告编制已完成部分工作，并已提交到相关部门待审批，已初步接洽政策性银行，部分大型央企和其他社会资本等潜在投资人，项目拟采用“投资人+EPC”模式实施。三是助推园区拆迁及基础设施建设。投资600多万元的红东垸中路绿化工程已完工；投资500多万元的三号市政道路建设项目正在实施之中；投资4000多万元用于支付江湾二队等区域（涉及拆迁260户，房屋建筑150处）的拆迁款，以确保拆迁任务圆满完成。

    （五）加大扶持力度，支持传统企业做大做强。传统企业受到经济下行压力的影响，生存、发展空间进一步收窄，农场加大对传统企业的扶持力度，提升竞争力，让“老企业”焕发出“新活力”。助推金松纱业技改扩规，提升品牌效应，提升产品竞争力；帮助处于亏损状态的博岚工贸有限公司盘活资产，多方开拓市场，走出了困境；引导天格家具、园林青酒厂等企业进行资产重组和产权转让，实现“腾笼换鸟”；对处于长期停产的“僵尸”企业华垦粮油进行了关停处理，通过多种措施，使传统企业保持和发挥、优势，立足市场夹缝中求发展，为全区经济发展做出了应有贡献。

    二、农业经济发展情况

    农场准确把握农业现代化脉络，将“发展工业的理念发展农业”理念化作实践，以率先实现农业现代化为目标，以市场需求为导向，发挥农垦农业组织化优势，推进农业产业化、规模化经营，大力发展特色农业，提高土地收益，确保农业增效，农工、农民增收。2016年预计实现农业增加值3.54亿元，比同期增长5%。

    （一）认清发展形势，深化农业供给侧改革。发展现代农业，促进农业增效、农民增收，重点是以市场为向导，深化农业供给侧改革，改变以往固化、僵硬的种养殖结构，积极调整产业结构，培育农业发展新优势。一是稳定发展粮食生产。按国家政策结合市场形势分析，紧抓粮食生产，全场92000亩耕地，种植小麦50483.65亩；种植水稻43888.5亩；种植油菜2215.64亩，最终小麦平均单产450斤，水稻亩产1200斤，油菜单产250斤左右。二是抓好特色果蔬种植。因地制宜发展蔬菜种植，特别是设施蔬菜、瓜果和水生蔬菜，陶河岭、南东泓、农技中心种植的辣椒、茄子、黄瓜、西瓜均取得了良好的经济效益。三是推进畜禽及水产稳步发展。畜禽养殖稳步增长，肉牛、肉羊、家禽均比上年有所增加，水产养殖也稳中有增，新增虾稻面积近8000亩，平均每亩纯收入3000元，同比单纯种植水稻增1800元以上，同时推进小龙虾、黄鳝等特种养殖的品种改良，均取得了较好的成效。四是大力推广农业新技术应用。全程机械化社会服务、秸秆还田技术、测土配方施肥等新技术的推广应用，不仅节约了成本，释放了劳动力，又增加了效益，改良了土壤。五是加大农业技术的培训。多次组织农业技术培训，培训基层干部及科技示范户带头人1000人次，参加市农机、水产、农业等培训10场100人，同时请市专家来场进行专业技术讲座，理论加实际操作，参加学习人次达200余人，下发农业技术资料6期30000余份，取得了良好的社会效益。

    （二）推进创新发展，培育新型农业经营主体。转变发展理念，树立“创新强农”理念，大力推进农业科技创新、经营方式创新。适度推进土地流转集并，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，“让少数人种多数人的田”，发展多种形式规模经营。近年来，农场培育专业大户159户，专业合作社43个，家庭农场2个，农业企业1个。这些新型农业经营主体的快速发展，有效发挥了示范带头作用，为农场实现农业现代化进程奠定了良好基础。

    （三）采取有力措施，抓好强农惠农政策落实。今年，农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。为确保此项工作顺利推进，农场积极向职工群众宣传解答政策，组织相关单位开展2016年耕地地力保护补贴面积申报和核对，逐户摸底、签字、上报、公示，实际申报面积91031.28亩；落实农机购置补贴163万元。另外，农场还多次组织开展惠农政策执行情况大排查，及时查处粮食直补、农资综合补贴等惠农补助方面存在的问题，确保各项政策落到实处。

    （四）提供基础保障，加强农业基础设施建设。今年全省迎来超强厄尔尼诺特殊气候现象，农场先后4次召开全场防汛水利工程会议，安排部署防汛工作。对全场范围内的河、堤、泵、涵闸等进行了全面检查，投资80万元对泵站、电气设备、水泵等设施进行了维修保养。今年6月下旬进入主汛期，湖北大部地区受到了强降雨影响受灾严重，农场水利设施发挥重要作用，将汛期受灾情况降到了最低。同时，农场加快土地平整、扶贫开发、小型公益设施等项目建设进度，这些项目的实施进一步提高了农场农业生产基础条件。

     三、城镇化发展情况

    近几年来，农场在高度重视小城镇建设，积极向上争取项目、资金支持，小城镇建设进程显著加快。

    （一）积极落实政策，项目带动镇区改造。将城镇建设、扶贫开发、新农村建设紧密结合。一是用足、用活国家危旧房改造政策。遵循政府主导、规划引导和市场主体的原则，按照“三个依托、三个整合”集中建设和公助私建的总体思路，稳步推进危旧房改造工作。2016年全场危房改造计划1500户，项目总投资13200万元。现已申报1622户，其中：新建200户，分散新建和维修1422户。二是继续完善基础配套设施建设，全年计划投入资金7010万元对基础配套设施进行升级改造。其中包括了危改小区道路建设、天然气入户配套项目、污水管网改造项目及中心市场基础设施建设，这些项目的实施，极大的完善了城镇功能，为群众带来了便捷。

    （二）以活动为载体，加强城镇化规范管理。以“创建全国文明城市”、清洁家园活动为契机，开展环境整治，集镇及分场整体面貌焕然一新。一是开展临街路面整治。多次组织对临街经营店铺乱搭乱建、占道经营等问题进行整治，镇区街道环境得到有效改善。二是开展卫生环境整治。重点解决沿街、新建小区建筑垃圾等的环境卫生问题，消除了卫生死角、积存垃圾、道路坑洼、污水满溢等突出的环境问题，沿街路面脏乱差面貌得到改善。三是对破损市政道路、街巷进行修补，对247道路、街巷路面路面破损、坑洼积水等问题进行了重点整改。四是开展“清洁家园”活动。采取“三个结合”即：集中整治与长效管理相结合、治标与治本相结合、清洁家园活动与文明乡村建设相结合，进一步完善基础设施，每相隔5至8户中修建垃圾池一座，每300户配备保洁员一名，持续开展长效保洁，改变了农村以往“脏、乱、差”卫生环境。

    （三）实现多元发展，经营城镇拉动三产。以城镇化建设作为纽带，吸收入力、资金、项目向城镇转移，依托城镇化大力发展商业、服务业和房地产等第三产业。活跃宽松的市场环境，潜江惠美家超市、潜江市吉祥如意农资有限公司等一批三产项目争相入驻，使农场形成了良好的商业氛围。农场还积极与华中产业新城进行对接，谋划了对接了云龙水上乐园、万亩花海等特色产业项目，这些项目的实施将为农场培育新了新的经济增长点，加快了经济发展速度。

   四、民生与社会事业发展情况

    农场坚持统筹推进经济和社会事业发展全面，不断完善养老、医疗、低保等社会保障体系，加快发展教育、卫生、文化等社会事业，不断提高人民群众生活质量。

    （一）坚持综合施策，打赢脱贫攻坚第一战。全面贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的决策部署，瞄准贫困户，强化帮扶措施，积极开展精准脱贫，力争率先全面建成小康社会。一是广泛宣传，营造氛围。农场多次召开脱贫攻坚工作推进会，宣传政策，领会扶贫精神。通过贴“门神”的形式将“扶贫十法”、联系点干部姓名、电话号码贴到各个贫困户家中，印制了潜江市精准扶贫、精准脱贫政策项目菜单2000份，发放给每一贫困户，使贫困户了解扶贫工作，知道扶贫相关政策，形成了扶贫工作家喻户晓的浓厚氛围。二是做好精准扶贫基础工作。加强了对贫困户的档案管理，逐项核实办事处16项、贫困户17项档案资料，及时更新档案信息，对目前未脱贫的在册建档立卡贫困人口1577人进行逐户拉网式核实，对贫困对象进行综合评判，对不符合条件的26户对象予以调整，并进行公示。三是抓好扶贫户脱贫工作，为贫困户脱贫办好事、办实事。在发展生产扶贫方面，管理区按照“一场一品，一社一特，一场一基地”发展思路，支持办事处、移民村开展特色种植推广；落实35户贫困户小额信贷扶贫，贴息贷款83.5万元，支持发展生产；在设施建设方面，整合筹措资金1190多万元，土地平整1000亩，整修渠道2万米，维修泵站11座，农田抵御自然灾害能力大幅提升；在保障教育方面，为贫困户子女申报了“雨露计划”，就学补助10.5万元。技能培训269户，330人次，危房改造30户，投入资金20万元，发放贫困户临时救济97人，资金6.96万元，贫困户大病救助12人，救助资金5.5万元。贫困户中新增低保39户77人，落实残疾人两项补贴，其中困难残疾人生活补贴343人，月补贴17150元，重度残疾人护理补贴342人，月补贴34200元。

    （二）敢于动真碰硬，提高环境保护整治力度。认真贯彻国家环保政策，坚持经济建设、环境建设的同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一，使农场环境保护工作取得明显成效。一是加大资金投入，全年投资96.85万元用于购置设备及日常管理。二是提高环保执行力度，整治违反环保行为辖区企业进行了环境保护大检查，对存在环境保护有隐患的企业和养殖户，采取限期整治或停产整改等措施。三是狠抓秸秆禁烧，加大秸秆回收利用知识宣传力度，引进了秸秆收储利用企业，探索秸秆腐熟还田和秸秆回收堆沤造肥技术。

    （三）创新社会管理，营造和谐社会环境。以构建和谐总口为目标，努力维护社会稳定。一是加大综合治理宣传力度。搭建综合治理、法制建设、平安创建、网格化管理、禁毒、消防安全、食品卫生等固定宣传栏43个，发放防火、防盗、防抢、防骗知识宣传单2万余份。做到了家喻户晓、人人皆知；二是加大矛盾纠纷排查调处力度。建立完善信访维稳工作方案，探索建立社会稳定风险评估机制，妥善处理重大信访维稳事件。三是充实基层综治队伍力量，将综治工作触角延伸到每个部位和角落，构筑“横向到边，纵向到底”网络格局。同时加大技防力度，四是全面推进网格化管理和社会服务，设分中心1个，工作站12个，配备信息管理员13人，信息员68人。将网格管理与综治维稳信访工作紧密结合，充分发挥信息采集员、政策宣传员、矛盾调解员、群众服务员等“四员”作用，创造性地开展工作。

（四）完善公共服务，编制社会保障防护网。一是加强城乡居民最低生活保障工作。坚持公开、公平、公正原则，取消不符合条件低保户159户，新增72户，全场共纳入农低保家庭519户；二是抓好社会养老保险工作。做好保费征收和入户调查工作，推进全民参保；三是全面推进劳动力就业。向农村富余劳动力宣传和推荐就业岗位，转移农村富余劳动力4438人。认真落实国家扶持小企业、大学生自主创业相关政策，办理小额贷款100万元；四是做好减灾救灾工作，建立救灾台账，及时做好困难群众生活救助，及时发放救灾资金30万；五是加强公共医疗服务建设，改善村级卫生室硬、软件设施条件，提高农场整体基本公共医疗服务水平。六是全面落实计划生育各项政策，加强出生人口性别比综合治理，促进人口均衡发展。

五、全面从严治党推进情况

   党的十八届六中全会对全面从严治党作出新部署，开创从严治党新局面。农场以全面从严治党筑实发展根基，引导全体党员干部切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，“不忘初心，继续前行”，以“两学一做”学习教育为契机，改进作风、提升能力，为推进全场经济社会发展提供了坚实保障。

（一）创新基本载体，开展“两学一做”学习教育。坚持开展“两学一做”学习教育，积极发挥党支部主体作用和基本功能，推动全面从严治党落实到每一个支部、每一名党员。突出“支部主题党日”活动，以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，将“两学一做”制度化。全场110个基层党支部全部开展了5次以上“支部主题党日”活动。在内容程序上，全部完成了4个基本动作，即按月交纳党费、重温入党誓词、集体诵读党章、学习习近平总书记系列重要讲话；各单位结合实际，同时开展了讲党课、民主议事、党员志愿服务等特色活动。　　

（二）拓展党建渠道，发挥支部战斗堡垒作用。把基层党建同做好改革发展稳定各项工作紧密结合起来，不断增强基层党组织凝聚力、战斗力，坚决打好改革发展、脱贫攻坚硬仗。一是把尽职履职作为重要考场。深入开展“八查八纠”，着力解决“四类先生”为官不为问题，引导干部职工树立“谋事干事成事不出事”的向上向善理念，引导党员在服务经济社会发展中勇于担当，奋发有为。二是把脱贫攻坚作为实践课堂。各基层党支部以“党旗领航，我为精准扶贫办实事”为主题，结合精准扶贫工作，党员干部纷纷到联系贫困户开展结对帮扶，采取送物质、听意见、解难题等方式，深入开展抓党建促脱贫攻坚工作，党员干部深入贫困户家中80余人次，为贫困户办实事、好事30余件。

　　（三）严肃追责问责，解决基层党建突出问题。一是强化基层党建工作责任制落实。与各办事处、区直单位党组织签定了《党建目标管理责任书》，完善了各级党组织书记作为第一责任人的党建领导责任体系；把党建工作作为履职尽责重要内容进行考核，形成人人知责、人人尽责的工作格局。二是从严整顿软弱涣散党支部。通过选派挂职书记、干部驻点联系、解决突出问题等方式，全场2个软弱涣散党支部得到整顿，选派了2名致富能人充实到生产队党支部班子。重点整顿了杨湾办事处四队党支部，新提拔一名年富力强的党员任党支部书记。四是从注重考实事、评实绩、看时效的原则出发，狠抓履职尽责考核结账，对10名先进个人进行通报表彰，对6名履职能力、精神状态差或担当作为等方面存在问题的党员干部进行了组织调整，对10名存在苗头性、倾向性问题的党员干部进行批评教育或诫勉谈话。

    此外， 林业、土管、电力、交通、畜牧、食品药品安全、烟草、司法、武装、工会、共青团、妇联、老干、民宗、移民、机关事务等各项工作都取得了新成绩。

总结成绩同时，农场向前发展的道路上还有不少困难和问题。经济转型难度大，社会保障、危房改造、就业与医疗等方面与人民群众的期盼和愿望还存在一定距离，历史遗留问题和影响社会和谐稳定的因素仍然存在，全面深化改革和自身工作创新力度依然不够，社区建设纵深发展力度依然欠缺等等。农场与实现“勇争鄂垦三甲，构筑幸福总口”目标存有较大差距，对这些问题，农场将进一步加大改革创新力度，采取有效措施切实解决困难和问题。

    2017年工作计划：

    2017年是全面深化改革、全面建成小康社会的关键之年，在这一年里，农场将在改革中谋发展、在发展中促转型、在转型中升级、在升级中跨越，激发一切有利于发展的活力，调动一切积极因素，凝心聚力、开拓进取、奋发图强，全力推进农场经济社会持续健康发展。

    一、指导思想

    全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持“竞进提质，升级增效”工作总要求，围绕潜江市“缩差争先、拼进十强”战略目标，以“勇争鄂垦三甲，构筑幸福总口”为方向，着力在工业建集群上拉动经济增长，在农业稳基础上调优结构，在集镇及新村建设上提升档次，在提升现代服务业上拓展领域，全面推进全场经济社会快速发展。

    二、经济社会发展的主要预期

2017年，目标实现地区生产总值增长16%，规模以上工业增加值增长20%，农业增加值增长5%，工商税收增长35%，规模以上工业企业增加8个，招商引资到位资金增长45%，社会消费品零售总额增长19.5%，利润增长20%，实现农业人均纯收入增长12%。

    围绕上述总体要求和工作预期，要突出以下几方面工作重点。

    (一)加快园区建设，助推转型升级

    全力支持农场企业在新常态下融入供给侧结构性改革，增强企业内生动力、发展活力和整体实力，以更快的速度、更大的冲力、更强的劲力，做大总量、提高质量、提升效益。

    搭建平台招商。农场和华伽公司场企联手，以园区管委会为平台，释放园区统的功能，继以拓展产业协会功能，实现城际交流、协会对口招商。

    激活商务中心。以湖南新凯龙商业地产营销策划有限公司为平台，推进材料市场及仓储和商务中心16.7万平米策划、销售、服务，聚集人气。

    继续开展融资。争取省、市相关部门支持，快速推进年“潜江产业新城”PPP模式。

    （二）突出特色农业，助推农业增效

以高效、特色农业为抓手，大力推进现代农业发展。

    合理配置土地资源。继续深化“两田制”制度改革，有序推进土地流转集并。发展适度规模经营，推动农业规模化、标准化、专业化、现代化经营，以规模效益换取土地高收益，提高土地收入。

    构筑新型农业经营体系。以构筑集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系为目标，大力培育和支持种粮大户、家庭农场、农业专业合作社和农业企业等新型农业经营主体。

    引进农业龙头企业。着力引进一批与农场农业契合度高的龙头企业，充分发挥其引领带动作用，延伸农业产业链条，形成“市场—龙头企业—基地—农户”产业化经营格局，实现创税农业。

    调整优化农业结构。在稳定粮食、棉、油等主导产业的同时，因地制宜发展特色产业，大胆引进和推广名优产品，打造产品品牌，发挥品牌效益。

    推广科技兴农。加大农业技术研究资金投入，加强农业技术普及和推广工作，提高劳动者素质。

    （三）大力发展三产，增加国有收益

    培育新的增长点。围绕园区市场板块，在材料市场、仓储、物流、卖场、商务中心等商业地产项目上做大做强三产业，力争在今年地区生产总值结构比中，三产业权重有大突破。

    强化三产业监管。制定科学管理办法，加强对三产业的监管，以改变全场三产业布局虽铺天盖地，国有收益却收效甚微的局面，努力促使我场三产业步入良性发展轨道。

      四、全面深化改革，增强农场发展活力

全面贯彻落实中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过的《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，坚持社会主义市场经济改革导向，坚持对与经济社会发展不相适应的农场管理体制和运行机制进行改革，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，以垦区集团化、农场企业化改革为主线，建立起有利于经济增长方式转变，有利于经济社会又好又快发展的新的体制机制。不断深化企业改革，推进场办社会职能改革剥离。加强民主管理，落实政务公开和民主理财制度，激发职工的主人翁责任感和促发展的积极性。

    五、突出民生为本，构建和谐社会

    打好精准脱贫攻坚战。按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，落实“扶贫十法”，分类扶持贫困家庭，对有劳动力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。严格落实“扶贫责任体系”，强化脱贫工作责任考核，整体推进精准扶贫，减贫人口655人。

    完善基本公共服务。坚持教育优先发展，稳步开展学前教育，优质、均衡发展义务教育，努力扩大优质教育覆盖面。加强公共医疗服务建设，新建总口农场职工医院，完善村级卫生室硬、软件设施，提高农场整体基本公共医疗服务水平。全面落实计划生育各项政策，加强出生人口性别比综合治理，促进人口均衡发展。完善村级服务体系和网格体系，力争在“家门口”享受到便捷的公共服务。

    提升保障和改善民生水平。完善社会保障制度，巩固和扩大社会保险覆盖面，积极推进社保体系从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”。健全城乡低保和社会救助体系，提高最低生活保障和扩大医疗救助范围。做好残疾人救助和服务。加强住房保障，做好质量监管、建设配套、公平分配入住工作。加强生态环保、严格项目环境准入制度，建立完善环保奖惩机制、预警监督和应急机制，依法从严从重查处环保违法行为。

创新社会治理。努力建设网格化管理体系。坚持重心下移，保障资金投入，着力加强社区纵深建设。牢固树立安全发展理念，强化公共安全体系。全面加强生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全，坚决遏制重大安全事故发生。健全社会应急管理机制，提升应对处置突发事件的综合能力，积极开展防灾、减灾、救灾工作。加强市场价格监管，保持价格总水平的基本稳定。加强社会组织培育和管理，支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥作用、依法加强对宗教事务的管理，促进民族团结进步。

                            2016年12月8日