总口农场“十三五”规划

    “十三五”时期，是农场全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、深入落实中央“四个全面”布局、潜江市委“一区两带三极”战略部署和实现“勇争鄂垦三甲、构筑幸福总口”宏伟目标的关键时期，是转变发展方式，提升发展质量实现科学发展、跨越发展的攻坚时期，也是全面建成小康社会决胜时期，立足新起点，顺应新形势，适应新常态，抢抓新机遇，科学编制“十三五”规划，确定农场经济社会发展目标，具有重大而深远的意义。

    一、“十二五”期间取得的成就

    “十二五”期间，农场深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府“一区两带三极”、“打造升级版、建设先行区”发展战略，不断解放思想、深化改革、与时俱进，充分利用得天独厚的交通区位优势、农产品资源丰富优势、土地资源广阔优势、人力资源聚集优势，深入推进“农业立场、工业富场、三产活场、科技兴场”发展战略，工业经济形成了新亮点，特色农业发展走出了新路子，集镇建设展现了新风貌，已经成为了全省最有活力、最有潜力的国有农场之一，江汉平原腹地上的一颗璀璨明珠。 

    （一）综合经济实力迈上新台阶。

    “十二五”期间，农场协调推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，保持了经济社会持续快速发展的良好势头。2015年，预计实现地区生产总值21.04亿元，比“十一五”末期2010年净增16.57亿元，年均增长28.75%；预计完成工农业总产值68.03亿元，比2010年净增53.11亿元，年均增长22.21%；预计完成工商税收3000万元，比2010年净增2250万元，税收年均增长26.8%。

    （二）产业结构调整取得新成效。

    “十二五”期间，农场以转变经济发展方式为主线，加快产业结构调整步伐，一产业基础地位稳步加强，农业基础设施及生产条件明显改善，农业产业化链条不断延伸，农业科学技术普及推广；二产业贡献持续增大，华中家具产业园建设快速推进，企业扩规晋档全面完成，招商引资成效显著；三产业发展欣欣向荣，房地产、商贸、休闲旅游等现代服务业发展势头很强，2015年，全场共有三产业经营户961家，辐射带动作用进一步增强。

    （三）城镇面貌改善开启新篇章。

   “十二五”期间，是总口集镇和新农村面貌改观最大的时期。一方面，通过积极向上争取项目，向市场筹集资金等办法，完成了集镇主要道路亮化美化工程，完善了集镇配套功能建设，同时全方位做好与华中家具产业园对接工作，实现了产业新城和集镇建设的有机结合；另一方面，新农村建设力度进一步加大，全场61个生产队都编制完成了新农村建设规划，同时加大资金投入，累计投资2759.5万元新修公路78公里，投资1428万元实施农村水改，投资580万元实施“一建三改”工程，坚持不懈开展清洁家园活动，建立长效保洁机制，人居环境得到了极大改善。

    （四）平安和谐社会谱写新乐章。

    “十二五”期间，在经济社会快速发展的基础上，农场坚持以人为本，着力保障和改善民生，加快发展社会事业，人民生活水平得到显著提升，2015年达到13057元，年均增长12.5%；企业职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险“护航”老有所养；城镇职工医疗保险和新农合“联手”构建医疗保障网；城镇低保和农村低保覆盖面逐年扩大，保障水平逐年提高。

    五载砥砺前行，五载春华秋实。“十二五”农场交出了一张优异的答卷，同时又收到一张全新的考卷：党的十八届五中全会提出全面建成小康社会宏伟目标，省委对农场提出的建成“中国家具产业第五极”的新要求，市委、市政府对农场建设提出“打造升级版、建设先行区”的新任务，人民群众对美好生活的新期待等等。面对时代赋予的重任，农场将继续勇往直前，砥砺前行，攻坚克难，锐意进取，牢牢把握科学发展主题，牢牢把握加快经济发展方式主线，牢牢把握增进人民群众福祉主旨，在建设现代化国有农场的征程上创造新的辉煌。

    二、“十三五”经济和社会发展面临的机遇和挑战、指导思想、发展目标

    （一）机遇和挑战。

    “十三五”期间，是我国实现“两个一百年”奋斗目标全面建成小康社会的决胜之年，国家实施中部崛起战略、湖北“一元多层次”战略、潜江市“打造升级版、建设先行区”战略，国家、省、市战略的布局为我场发展提供了更大的舞台和空间；中央全面深化改革领导小组第十七次会议通过了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，从政策层面对国有农场进行扶持，为农场发展指明了方向；湖北农垦突破性地提出“三抓三突破两率先” 的发展思路和“四化两转变”的改革路径，为农场探索改革发展提供了路径；“中国家具第五极”华中家具产业园和农业现代化的快速发展，为农场提供了强有力支撑。这些机遇都将为农场经济社会发展提供不竭动力。虽然面临层层叠加的发展机遇，但更不能忽视存在的困难和问题。经济下行的压力，体制机制的束缚，财政刚需持续加大，农业基础条件薄弱，工商业转型发展任重道远，社会矛盾日益突出锐化等现实问题客观存在，总体看来，“十三五”期间，农场机遇与挑战并存，唯有主动适应新常态、抢抓新机遇，直面挑战，攻坚克难，才能实现经济社会快速发展目标。

    （二）指导思想

    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想与科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，紧紧围绕在市委、市政府的正确领导下，以“勇争鄂垦三甲，构筑幸福总口”为目标，加快经济发展转型，积极调整产业结构，扩大经济总量，提升农场综合实力；以全面深化改革为主线，完善上层结构设计，推进体制机制改革，剥离场办社会职能，释放改革红利，提升核心竞争力；以民生事业发展为根本，加强社会领域建设，加大民生资金投入，不断改善民生，提升职工群众幸福感，努力将总口农场建设成为一个经济繁荣，社会和谐，百姓幸福的现代化农场。

    （三）发展目标

    “十三五”期间，我场经济社会发展总体目标是：

    1、社会总产值年均增长34.54%，到2020年达到321.92亿元，其中：农业产值年均增长5.67%，到2020年达到8.17亿元；工业产值年均增长36.95%，到2020年达到308.27亿元；三产服务业产值年均增长14.13%，到2020年达到5.48亿元。

    2、地区生产总值年均增长32.48%，到2020年达到103.14亿元，其中：第一产业增加值年均增长4.68%，到2020年达到4.16亿元；第二产业增加值年均增长35.94%，到2020年达到96.53亿元；三产服务业增加值年均增长16.13%，到2020年达到2.45亿元。

    3、固定资产投资平均增长22.04%，2020年投资102.45亿元，五年累计投资达到429.4亿元。

    4、农业人均纯收年平均增长14.54%，到2020年达到26619元。

    5、规模以上工业企业增加25家，到2020年达到70家。

    三、“十三五”期间经济社会发展基本思路。

    （一）坚定不移推进新型工业化，在提升综合竞争实力、寻求农垦经济快速增长上实现新跨越。

    工业是农场经济增长的主要动力，是财税的重要来源，是安置就业、提高职工群众收入的主要渠道。只有大力推进新型工业化，才能推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进经济持续健康较快发展。积极融入潜江市“一区两带三级”经济社会发展体系，将推进新型工业化作为“四化”协调发展的突破口，不断完善农场工业体系，大力推进华中家具产业园建设，支持原有企业技改扩规，继续做好基础设施建设，坚持可持续发展战略，努力实现速度与质量效益相统一、税收贡献与企业利润共赢、发展与资源环境相协调，提高全场工业化水平。

    （二）坚定不移推进农业现代化，在发展农垦农业优势、突出农垦农业特色上实现新跨越。

    准确把握农业现代化脉络，以率先实现农业现代化为目标，以适应市场需求为导向，充分发挥农垦农业组织化优势，推进农业产业化、规模化经营，大力发展特色农业，提高土地收益，确保农业增效，农工、农民增收，努力实现“生产过程机械化、生产技术科学化、增长方式集约化、经营循环市场化、生产组织社会化、生产绩效高优化、劳动者智能化”的农业现代化发展目标。

    （三）坚定不移推进新型城镇化，实施产城融合、产城共建，在加快推进潜南重镇建设上实现新跨越。

    将城镇化建设作为纽带，加大基础设施建设投入，吸收人力、资金、项目向城镇转移，紧抓农垦危房改造项目政策，依托城镇化大力发展商业、服务业和房地产等第三产业，依托华中家具产业园建设，将园区与镇区产业和生活服务功能进行融合，形成产城一体化。以“现代化、生态化、精品化”为重点，转变发展方式，加快产业转型，实行“园”、“城”一体化思考，产业发展和城市建设“一张图”规划，打造产业新城。努力形成“以产兴城、以城促产、产城一体”的发展格局，为经济社会发展提供广阔空间。

    （四）坚定不移推进新型信息化，在促进“四化”同步上实现新跨越。

    加快利用信息技术改造和提升传统产业，在华中家具产业园率先建立产学研用、管理咨询、融资担保、人才培训、市场拓展等五大信息化综合服务平台，以信息化推进工业转型升级；加快数字电视、宽带网络等向农村延伸，实现场域全覆盖，以信息化推进城镇快速发展；加快推进信息技术在农情监测、精准施肥、智能灌溉、设施农业智能监控、病虫草害监测与防治的运用，以信息化推进农业增产增效。

    （五）坚定不移推进科技创新化，在推进“大众创业万众创新”上实现新跨越。

    牢固树立“科学技术是第一生产力”思想，充分认识科技进步对全场经济发展和社会进步的强大推动作用，加大科技资金投入力度，健全科技服务体系，抓好科研人员、高技术人才的培养、培训和教育工作，加快科技兴场步伐，引进推广一批先进适用新科技、新成果，引领经济社会发展再上新台阶。

四、“十三五”期间实现经济社会发展措施。

    （一）以农业现代化为立场之本，着重做好以下工作：

    1、合理配置土地资源。继续深化“两田制”制度改革，有序推进土地流转集并。发展适度规模经营，推动农业规模化、标准化、专业化、现代化经营，以规模效益换取土地高收益，提高土地收入。

     2、构筑新型农业经营体系。以构筑集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系为目标，大力培育和支持种粮大户、家庭农场、农业专业合作社和农业企业等新型农业经营主体。

    3、引进农业龙头企业。着力引进一批与农场农业契合度高的龙头企业，充分发挥其引领带动作用，延伸农业产业链条，形成“市场—龙头企业—基地—农户”产业化经营格局，实现创税农业。

    4、调整优化农业结构。在稳定粮食、棉、油等主导产业的同时，因地制宜发展特色产业，大胆引进和推广名优产品，打造产品品牌，发挥品牌效益。

    5、推广科技兴农。加大农业技术研究资金投入，加强农业技术普及和推广工作，提高劳动者素质。

    （二）以工业现代化为富场之源，着重做好以下工作：

    1、强力推进华中家具工业园建设。将园区建设作为农场工业经济跨越发展主战场，抢抓全国家具产业向中部转移历史机遇和潜江市争创国家农业科技园区“五园”布局战略机遇，进一步加大基础设施建设力度，进一步优化发展环境，提高园区的行政效率；进一步加大对外宣传力度，扩大园区影响力，千方百计突破资金、土地等瓶颈制约，确保签约企业和商业配套项目今早入园开工建设，努力将华中家具工业园建设成为真正的中国家具“第五极”，提高全场工业化水平。

    2、助推原有传统企业扩规上档。加快现有工业结构优化，加大对金松纱业、园林青洒业等原有传统企业扶持力度，使之产业得到进一步升级，规模进一步扩大，引导这些企业在材料采购、产品加工、市场营销等环节创造性发挥自身优势，探索出一条可持续发展之路，发挥其对农场工业经济的支撑作用。

    3、紧抓招商引资工作不松懈。积极转变招商引资思路，推进招商引资项目从数量向质量转变，着力引进实力强、诚信高、环境影响小、发展后劲足的企业。

4、稳妥有序开展拆迁、征地工作。依法依规积极稳妥开展征地拆迁工作，做好被征地农工就业培训和社会保障工作。

     （三）以城镇化建设为兴场之策，着重做好以下工作：

    1、以华中家具产业园建设为契机，抢抓国家政策机遇，大力实施危房改造和新农村建设，围绕“产城一体化”发展模式，加大基础配套设施、社会公共服务建设力度，着力提升产业支撑度，促进产城融合。紧抓危改政策，改善人居环境。用足、用活国家危旧房改造政策。按照“三个依托、三个整合”集中建设和公助私建的总体思路，稳步推进危旧房改造工作；加快镇区基础设施建设，完善镇区功能。农场将镇区基础设施建设作为推进城镇化的主要抓手，加大资金投入，推进镇区基础设施建设升级；巩固提升新农村建设成绩。充分整合资源，鼓励分场迁村腾地，建立环境优美的居民小区，实行网格化管理。

    2、促进三产业快速发展，使之成为农场经济新的增长点。积极引导人力、资金、项目向城镇转移，依托镇区建设和社区建设，大力发展包括批发零售、餐饮、服务业在内的商贸流通业、便民服务业；依托工业园区建设，大力发展材料、物流等工业服务业；依托危房改造和新农村建设项目政策，大力发展房地产业；充分发挥区位和资源优势，大力发展以休闲观光为主的旅游业。

    （四）以民生事业发展为稳场之基，着重做好以下工作：

    1、按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，坚持加快区域发展与扶贫攻坚两轮驱动，以建档立卡贫困人口为主要对象，改革创新扶贫体制机制，积极为贫困群众服务，努力改善贫困群众生产生活条件，早日实现“一有两不愁四保障”脱贫目标，确保率先完成精准扶贫任务。

    2、积极向上争取各项惠民政策，加大民生事业资金投入，念好“衣、食、住、行、业、保、医、教”八字经：以经济建设为中心，稳步提高职工群众收入水平；紧抓危房改造和新农村建设契机，改善职工群众居住环境；加大道路、水利等基础设施建设力度，提高职工群众生产生活条件；开展促进就业工程，努力构筑和完善农垦新型劳务关系，实施劳动力转移培训，解决就业难题；进一步完善社会保障体系，达到老有所养；争取全场职工纳入城镇职工医疗保险范畴，新建职工医院，提高整体医疗、卫生水平，达到病有所医；推进教育事业改革发展，加速学校基础设施建设，创造良好的育人环境氛围，提升整体教育水平。与此同时，加强精神文明建设，不断丰富职工群众精神文化生活，兴建休闲广场、图书馆等休闲文化场所，开展一系列活动，提升职工群众精神文化生活品质。增强幸福感。

    五、实现“十三五”规划经济和社会发展目标的保障措施。

    为确保“十三五”经济社会发展的目标顺利实现，从实际出发，采取下列强有力保障措施。

    (一)全面深化改革。

    全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过的《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，坚持对与经济社会发展不相适应的农场管理体制和运行机制进行改革，建立起有利于经济增长方式转变，有利于经济社会又好又快发展的新的体制机制。不断深化企业改革，推进场办社会职能改革剥离。加强民主管理，落实政务公开和民主理财制度，激发职工的主人翁责任感和促发展的积极性。    （二）全面建设法治总口。

    全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，坚持科学、民主、依法决策，建立健全公众参与，专家论证和农场决定相结合的决策机制，健全完善听证、公示、合法性审查和集体决策的重大事项决策程序，大力推进农场信息公开，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，增强农场决策的透明度和公众参与度。严格按照法定权限和程序行使权力，履职尽责，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法受追究。自觉接受人大代表、政协委员、职工代表的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协、职代会提案。积极倡导职工群众知法、学法、懂法、守法、用法。

    （三）全面从严治党。

    落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，坚持严管干部，自觉遵守中央八项规定和省六条意见，建立健全预防惩戒教育的长效机制，用制度管权管事管人。充分发挥纪检监察、审计、信访、网络、新闻媒体的作用，形成监督合力，建立和完善信访举报、电话举报、健全快速反应和应急处置机制。坚持严抓纪律，守纪律，讲规矩。坚持严抓作风，深入持久地加强作风建设，落实好“两个责任”，领导干部做到心中有法、心中有民、心中有责、心中有戒、心中有畏。紧紧围绕抢抓机遇、加快发展这个根本主题，积极推动思想观念，发展模式和工作方法的创新，始终保持朝气蓬勃、积极向上的精神状态，自我加压，争先抢位，不断开创工作的新局面。

（四）全面加强社会主义政治文明和精神文明建设

努力加强社会主义政治文明和精神文明建设，加强社会治安综合治理，严厉打击犯罪和各种邪恶势力，保障人民群众生命财产安全，净化社会环境。积极做好社会稳定工作，认真解决群众反映的热点和难点问题，正确处理各类矛盾，积极预防和妥善处理各种群体性事件，及时排查和消除各种不安定因素。要大力加强社会主义精神文明建设，弘扬爱国主义，倡导社会公德、职业道德和家庭美德，加强思想政治和道德品质教育。树立良好的道德规范，培养崇尚科学，反对迷信，提倡文明健康的生活方式。

    （五）全面加强党的领导

    “十三五”规划目标和任务的实现，不仅要求规划编制科学合理，而且需要农场党委强有力的领导、正确的决策、有效的组织、坚决的落实，更需要靠全场干部职工同心同德、艰苦奋斗和共同的努力。在全场建立农场引导、社会肯定、职工参与、群众监督、信息反馈、适时修订的组织实施机制，切实发挥规划对工作的指导作用，把规划作为制定政策的重要依据。要维护规划的严谨性、严肃性、稳定性和规范性，把规划的相关目标任务，细化落实到实际工作之中。各单位根据“十三五”规划，制定本行业、本单位规划，完善规划体系。要加强规划的宣传，让规划确定的发展思路、工作措施、总体目标和主要任务深入人心，在全场形成了解规划、关心规划、支持规划、落实规划的良好氛围。要加强对规划实施的监督与检查，结合上位规划和实际工作情况，随着上级政策的调整适时对规划进行修订完善，实行动态管理，建立起经济运行分析和规划实施情况的报告制度、调整修订制度。

    “十三五”时期，我们站在新的起点，肩负新的任务，面临新的挑战，全场广大干部职工都要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持发展是第一要务，紧密团结在农场党委周围，以更加昂扬的斗志，更加开放的胸怀、更加务实的作风，同心同德，励精图治，埋头苦干，开拓创新，为完成“十三五”规划各项目标任务而努力奋斗！

                               2015年12月