园林街道下基层察民情解民忧暖民心实践活动

加快完善老旧小区基础设施的实施方案

 随着城市经济的飞速发展,新建住宅小区如雨后春笋般拔地而起。与环境优美、物业管理规范的新建小区相比，城区大范围的老旧小区，由于年代关系、历史原因、居民消费意识和消费观念差别，小区长期无人管理，从而导致小区公共设施损坏、缺乏，环境卫生差，停车秩序混乱，安全问题突出，严重影响到居民的日常生活。继续推进老旧小区改造工作、提升老旧小区基础设施是市委市政府的重点民生工程和发展工程，对于改善小区居民居住条件和居住环境、提升城市整体形象具有重大意义。为切实解决老旧小区居民的实际困难，聚焦群众身边要事，不断增强群众获得感、幸福感、安全感，结合街道下基层察民情解民忧暖民心实践活动，经街道党工委同意，制定街道加快完善老旧小区基础设施的实施方案如下。

一、工作重点

老旧小区改造对象为街道辖区内基础设施破损、存在安全隐患，配套设施功能不完善、公共服务及社会服务不全的居民住宅小区。按照以建成于2000年以前老旧小区为主，兼顾建成于2000年以后老旧小区；以无主管部门管理的老旧小区为主，兼顾有主管部门老旧小区的思路确定初步改造对象。启动改造的老旧小区应同时满足居民有改造意愿、小区有提升空间、改造有明确方案三个条件方可正式实施，重点工作如下。

（一）编制改造任务

街道老旧小区改造工作指挥部办公室统筹符合条件改造的老旧小区，指导、督促各社区按照“应报尽报”原则上报社区改造计划，科学制定街道老旧小区改造计划，并将街道计划上报市住建局。

（二）确定改造方案

1.摸底调查阶段。由街道统筹，各社区对改造小区的建成年代、建筑面积、居住户数、面积分布、楼栋数、单元数、建筑物的基本结构、地下管网使用等情况进行摸底，务必做到详细、真实，为改造方案提供依据。社区要积极组织居民参与，开展民意调查，广泛收集居民需求，为改造方案提供方向。

2.改造方案制定阶段。以小区居民意愿为主，根据调查摸底的基本情况和改造原则，联合市老旧小区改造工作领导小组办公室制定科学的改造方案，方案应包括小区基本情况，改造设计方案、工程预算、资金筹措方案、优化后续管理模式等内容，经小区业主委员会或居民自治小组、社区主要负责人、街道专班审核后，报市老旧小区改造工作领导小组办公室组织实施。

（三）小区拆违

各社区组建拆违专班，深入小区一线，召开党员大会、居民会议，共同商议，发挥小区居民主观能动性，完成小区违建拆除，为项目实施提供良好的施工环境。

（四）项目实施管理

各社区配合、指导施工单位，严格按照项目建设相关规定，完成老旧小区改造项目建设工作（包括立项、财评、招标施工、审计等)。施工建设中，各社区要派专人对施工现场进行不定期查验，协同进行方案设计调整和改造项目实施。施工过程中应最大程度减少对居民生活的干扰。

（五）验收管理

改造工程结束，经小区业主委员会或居民自治小组、社区主要负责人、街道专班现场踏勘，对小区改造工作进行综合考评后，组织竣工验收并移交社区、小区进行管理。

二、工作职责

（一）切实完善街道统筹。街道老旧小区改造工作由街道老旧小区改造工作指挥部负责统筹，指挥部办公室负责协同推进。属于社区管理的老旧小区改造工作由街道统筹社区组织实施；有主管部门暂未移交社区的老旧小区改造工作，由相关单位向社区申报，社区统一上报街道老旧小区改造工作指挥部办公室。

（二）切实落实社区责任。各社区负责组织居民参与，组建小区业委会或居民自治小组，广泛收集居民需求，按期完成拆违、民调工作。配合制定改造方案、组织实施改造项目等工作。要对辖区范围内小区进行全面摸底，特别关注基础设施差、管理混乱、安全隐患突出等群众反映强烈，问题多、需求急的小区，按照“应报尽报、应改尽改”的指导思想，统筹规划、推动小区改造。老旧小区改造遵循“先设计后建设、先民生后提升、先功能后景观、先地下后地上”的基本原则，结合实际，按照小区党组织不健全不改造、小区业主委员会或居民自治小组不成立不改造、违建拆除不到位不改造的改造要求。违章违建拆除按照“自拆为主”的原则，对于极少数反复劝导仍不愿自行拆除违建的，由街道城建办组织街道综合执法中心实行拆除，违章建筑的拆除不予补偿。

（三）切实把握群众意愿。在老旧小区改造规定内容范畴内，“改不改”“改什么”“怎么改”充分尊重小区群众意愿，不搞大包大揽，在充分征求小区居民意见的基础上确定改造内容，实现共同谋划、共同建设、共同参与、共同管理、共享改造成果的共建共享工作格局。

三、工作要求

（一）强化组织领导。将老旧小区改造工作列入街道“一下三民”八大活动之一，由街道老旧小区改造工作指挥部统筹协调。各社区也要成立工作专班，社区书记要高度重视，把老旧小区改造工作作为政治工程、民生工程来抓，牵头摸底调查，制定改造方案，全程参与改造等相关工作。

（二）广泛宣传动员。要通过多种形式加强正面宣传，推广优秀项目、典型案例，提高社会公众对老旧小区改造工作的认识。坚持党建引领，对列入改造规划的老旧小区业主进行动员发动，宣传改造政策，引导业主支持、参与老旧小区改造。

（三）加强监督管理。街道老旧小区改造工作指挥部办公室全程监督改造过程，对工作进展实施调度部署。各社区要严格落实辖区内改造小区的质量安全监管责任，加强对小区改造的监督检查，发现存在质量安全问题的要及时上报街道老旧小区改造指挥部办公室，并立即整改。

（四）积极协调联动。要进一步争取支持，将辖区范围内老旧小区改造纳入省市项目库，争取专项资金保障，落实小区基础设施升级改造

（五）完善长效机制。改造过程中要注重培育小区自治管理力量。积极引入物业管理机制，在尊重群众意愿、考虑居民支付能力的基础上，建立健全住宅专项维修资金有关制度，逐步建立改造后住宅小区的维护管理长效机制。对于一些改制企业小区，居民条件较困难的小区，不具备物业服务企业接管，要以确定业主自行管理方式或继续由社区居委会提供保安、保洁、保绿、维修等基本物业服务。

附件：1.老旧小区改造工作流程

2.2022年园林街道   社区   小区改造问卷调查表

附件1：

老旧小区改造工作流程

（一）任务下达。将改造计划上报市老旧小区改造工作领导小组办公室确定年度改造任务后，由街道印发至相关社区；

（二）宣传发动。通过多种形式加强宣传，提高社会公众对老旧小区改造工作的认识，宣传改造政策，引导业主支持、参与老旧小区改造；

（三）健全组织。成立健全小区党组织、小区业主委员会或居民自治小组，协同推动小区改造工作；

（四）收集需求。社区广泛收集居民需求，改造项目由小区居民根据小区实际选择后，社区负责收集汇总，经现场查勘后确定小区分类，经街道指挥部办公室报市老旧小区改造工作领导小组办公室；

（五）拆除违建。违章违建拆除按照“自拆为主”的原则，对于反复劝导仍不愿拆除违建的，协调街道综合执法中心实行强制拆除，违章建筑的拆除不予补偿；

（六）开展设计。配合市老旧小区改造指挥部统一安排改造项目初步设计，街道、社区专班组织群众代表审核确认设计方案；

（七）组织实施。施工单位根据招标结果组织协调项目施工，街道老旧小区改造工作指挥部办公室、社区专班跟进项目监管；

（八）项目验收。改造工程结束，经街道、社区专班和小区业主委员会或居民自治小组实地踏勘，组织竣工验收。

附件2：

2022年园林街道_____社区_____小区改造问卷调查表

（供参考）

   栋    单元   室                                2022年    月   日

备注：每位填表人需选定一位业主代表，及时成立业主委员会，共同制定改造计划，进行专业物业服务管理。

                                                        业主签字：