潜江市园林办事处

国民经济和社会发展第十三个五年规划

纲要（草案）

序  言

“十三五”时期（2016—2020年）是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中及五中全会决策部署，落实“四个全面”战略布局的关键期和全面建成小康社会的决战期，也是我处在经济发展新常态下加快经济结构调整、推进发展方式转变，推进跨越式发展的重大战略机遇期和攻坚克难的关键期。根据《潜江市城市总体规划(2010年-2020年)》、《潜江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共潜江市园林办事处委员会关于制定园林办事处国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《潜江市园林办事处国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》明确了全处“十三五”期间的发展目标、主要任务和工作重点，是未来五年我处经济社会发展的纲领性规划，是全处各社区、各部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全处人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础与发展背景

第一节 发展基础

十二五”期间，办事处紧紧围绕经济建设这个中心，以工业园区为依托，以大园区建设为新载体，以招商引资为重点，不断壮大工业经济规模和实力；以园区经济转型为契机，以提高服务质量和壮大经营规模为主攻方向发展壮大第三产业；企业加基地加快推进农业产业化发展；实现了国民经济快速增长，城市面貌显著改观，社会事业全面进步，人民生活水平大幅提升，为实施“十三五”规划奠定了坚实基础。

一、全面推进率先科学发展，综合实力跃上新台阶。

“十二五”末，全处实现生产总值201.79亿元，较“十一五”末，年均增长187.16%。人均纯收入15992元，年均增长9.44%。社会消费品零售总额达到72.53亿元，年均增长17.08% 。公共财政预算收入达到38.94亿元，年均增长9.87%。完成城镇固定资产投资85亿元，年均增长25%，“十二五”期间累计完成投资282.98亿元。

二、大力培育新兴产业壮大，经济结构得到新优化。

“十二五”末，全处工业经济以发展科技工业园区为主导，园区实际利用面积10.21平方公里。全处拥有企业6520家，职工人数2.96万人。其中工业企业273个，从业人员13852人，工业企业中规模以上企业19家。工业企业固定资产投资总额85亿元，2015年可实现企业产值201.79亿元，实现工业增加值3.69亿元，入库税金10.85亿元。

2011年—2015年，全处累计实现企业总产值201.79亿元，其中工业总产值147.4亿元;出口创汇4.29亿美元。初步形成了以生物医药、医用材料、汽车配件、纺织服装、食品深加工、建筑建材六大支柱行业为主导的、快速发展的高新技术开发区。

为壮大企业发展的整体实力，办事处以园林科技工业园区为重点，投入1.5亿元，完成了7.5平方公里建成面积的道路、给排水、电力等基础设施建设。为提高工业园区的承载能力，按照市政府统一部署，拆迁房屋345户，还建866户，征地4900亩。园区建成面积扩大至10.21平方公里。通过大力的招商引资，共有46个项目在园区落户，其中竣工投产项目42个，在建项目4   个。投资总额逾100亿元。

“十二五”期间，农业上推广新品种72个，推广高产高效模式7种，家禽养由分散养殖发展成规模养殖，全处黄鸭养殖达10万只，蛋鸭养殖小区养肉鸡年出笼100万只，工农周岭作为长年孵化200万羽蛋鸭苗，生猪养殖大户15户，全处年出栏生猪27200头左右。积极开展植树造林，植树造林50万株左右，在水利工程建设方面，挖沟渠土石方60万立方米左右。梅咀、工农获省级生态文明村称号，紫月村获市级生态文明村称号。

三、着力提升城市建管水平，城市形象展现新面貌。

因城市建设、项目落户等空间拓展工程累计开发整理土地1.6万亩，城市框架进一步拉开。

十二五期间2011年-2014年完成318项目复线、袁光大道、红梅路、紫月路、湖滨路等重大项目，完成园林办事处区域内农村公路总里程21.5公里，城市功能更加完善。

累计完成拆迁55.5万平方米，有力保障了重大项目建设。城中村改造强力推进，开工建设村民安置房2707套，共26.376万平方米。采取了垃圾不落地收集、“门前三包”、数字化管理、样板街打造等一系列精细化管理措施，有效提升了城市形象。干道清扫率达到100%，可机扫路面机械化清扫率70%，主城区垃圾流动收集实现全覆盖。

四、努力增强公共服务能力，社会事业取得新进步。

1、教育

全处现有中小学（校区）8所，在校学生11193人，在编教职工565人，其中专任教师558人；属地共有幼儿园13所，在园人数4266人。

2、卫生

基本公共卫生服务全面展开，居民健康指标全面提升。截止2014年6月累计建立家庭健康档案48393人，完善规范电子版家庭健康档案15,328人，档案更新14,035人。在建立健康档案的基础上，加强对重点人群和重点疾病管理居民健康水平不断提高，2014年全处平均期望寿命达75.5岁，孕产妇死亡率控制在15/10万以下，婴儿死亡率控制在5‰以下。儿童计划免疫“一类疫苗”覆盖率在99%以上，0-6岁儿童及孕产妇系统管理达85%以上。甲乙类传染病总发病率为180/10万以内，

处、乡村一体化管理进一步加强。

各村（居）卫生室新建或改扩建率达98%以上。

加强基础设施，就医条件不断改善。

办事处主体卫生机构园林卫生院，新增固定资产价值200余万。完成重点专科及基础医疗设备配置，新添置了彩超、500MAX光机、全自动生化仪、尿分析仪、血液分析仪、血红蛋白分析等生化仪器、心电监护、心电图三导联、口腔简易牙科六套，牙科种植机，曲面断层（口腔全景机）等医疗设备16台套，配套完善住院配套设施（病人呼叫系统和中心供氧设备），安装业务用空调20台。现共有800元以上医疗设备180余台套。

人才培养进一步加强，技术水平不断提高

五年来共选派了21名德才兼备的中青年医护人员到上级医院进修，招聘各类人才5名，

医院医疗业务五年来连年翻番，就诊额从2010年190万元提高道2015年的600万元。

新农合、国家基本药制度管理稳步推进。基本药物结算率为90.6%%；全处参合比例达100%。

加强乡村一体化管理，园林辖区13个行政村卫生室实行村室 “六统一”管理，

落实基层人事分配制度改革，建立激励有效地奖励机制。落实了全员竞聘上岗。

五、切实增进人民幸福指数，生活水平有了新提高。

“十二五”期间，全区累计新增就业17.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。实现养老、医疗、工伤、生育、失业保险“五险合一”，城镇居民基本医疗保险参保率达到了98%以上。“虚拟养老”模式不断升级，虚拟养老机构达到126家，建成6个街道社区医养融合服务中心，服务规模达10万余人。率先在全省推行城乡低保一体化，城乡低保由2010年的每人每月278元提高到2015年的每人每月515元。构建了区、街道、社区、家庭四级康复服务网络，荣获“全国残疾人之家”称号。累计开工建设保障性住房24947套，分配入住12411套,改造农村危房299户。城乡居民收入持续提高，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到30535元和19252元，年均分别增长16.06%和9.23%，高于全省、全市平均增长水平。建成7类18个二级社会管理综合平台和24个街道维稳综治信访司法中心，实行街道部门联动和网格化巡查机制，主城区治安巡查和视频监控实现全覆盖。实行重大项目、重大活动风险评估机制，建立了信访案件分级办理机制，信访积案、群访案件得到妥善有效化解。深入开展安全生产排查整治，率先在全省建成食品药品追溯系统。居民群众安全感和舒适度不断提高，社会大局保持和谐稳定。

六、始终坚持破解发展难题，社区工作增添新活力。

1、劳动保障

全处城乡居民应保尽保，参保率100%，参保人数稳定在1.3万人/年，缴费率逐年增长，2015年达到210万元，年均增长率6%。与此同时，基础养老金发放率和待遇发放率均达100%。为配合市政府和园林办事处重点项目和重点工程顺利推进，整个十二五时期，共为我处深河、辉煌、马家台、紫月、大桥、袁桥、光明、月波等村累计办理被征地农民养老保险8000余人，2100余人已到龄享受退休待遇。

十二五时期，累计完成农村富余劳动力转移65000余人，其中向市外输出35000余人；就地就近转移30000余人；累计发布就业和培训信息260期30000余条；全处新增就业22000余人；创业带动就业6200余人；办理4050人员社保补贴3800余人；引导社区与团市委、妇联、总工会联合开展月嫂、育婴师、保洁工等技能培训达1200余人次；城镇登记失业率控制在4.6%以内。推荐选拔省级充分就业社13个；扶持创业之星23个。

2、民政

十二五期间，园林民政紧紧围绕“以人为本，为民解困，为民服务”的宗旨，按照保障民生、强化服务的基本思路，抢抓机遇，克难奋进，民政工作上了新台阶。

在社会救助方面，实现了应保尽保，织牢了最低生活保障网。五年全处共发放低保金9000多万元；灾害救助金45万元；生活临时救助32万元；助学救助58万元，为困难群众解了难。

在社会福利方面，有3000高龄老人享受到了高龄生活补贴；有120名残疾人得到了代步车的燃油补贴；为去世的城乡低保等特殊困难对象免除基本殡葬服务费用。

在项目设施方面，五年，新（改）建社区居家养老服务中心（站）3个，争取扶贫资金3万元，为大桥村新修排水设施。

在优抚工作方面，全处每年有500人由民政按月发放生活补助。义务兵家庭优待金由以前的每人每年500元—1000元，提高到每人每年1万多元；慰问救助优抚对象20万元。

在防灾减灾方面，强化宣传，增强广大居民的防灾减灾意识。十二五期间，共创建全国和全省防灾减灾示范社区5个。

总之，十二五期间，民政方面情况是：基本民生持续改善，相关社会治理不断创新，“双拥”工作成效明显，社会福利服务体系更加完善，圆满地完成了“十二五”规划。

3、社区

一是社区管理和服务组织基本健全。我处18个社区建立健全以社区党组织为核心、以社区居委会为责任主体、以社区志愿者和服务性社会组织为基础的社区组织体系。

二是社区服务设施建设进展明显。18个社区均已建立社区“一站式”公共服务站，服务场所面积达到300m²以上有7个（喻家台、建设街、马昌湖、红军路、小东门、辉煌、东方）。

三是社区服务内容不断拓展和创新。劳动就业、社会保障、社会救助、公共医疗卫生、社会治安、文化、体育、科技等政府公共服务事项覆盖社区。社区自治服务、便民服务、公益服务不断丰富和创新。

四是社区工作者队伍不断壮大。我处现有社区专职工作人员148人，网格员120人，社区志愿者1000多人，全部活跃在社区服务各领域。

第二节 发展背景

“十三五”时期，我处既享有多重国家战略叠加的政策机遇，也面临复杂多变的国内外宏观环境和激烈的区域竞争。总体来说，机遇大于挑战，必须紧紧抓住这个大有作为的重要战略机遇期。

一、面临的主要机遇和有利条件。

一是叠加的国家战略政策机遇。国家以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。支持中部地区加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，培育壮大沿江沿线城市群和都市圈增长极。有序承接产业转移，加快发展现代农业和先进制造业，支持能源产业转型发展，建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地，培育一批产业集群。将为园林办事处发挥潜江城市中心城区优势，实现率先跨越发展提供难得历史机遇。

二是中央加强城市工作的政策机遇。中央城市工作会议提出推进城市管理机构改革，创新城市工作体制机制，依法规划、建设、治理城市，促进城市治理体系和治理能力现代化，明确要求加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，为我处深入推进城市管理和执法体制改革，加快棚户区（城中村）改造，优化城市空间布局，改善居民生活条件，完善城市基础设施建设带来巨大的政策机遇。

三是大众创业、万众创新政策机遇。大众创业、万众创新列为我国经济增长的“双引擎”之一，国家相继出台了一系列大众创业、万众创新政策措施，省、市明确支持城区创建全省全市“大众创业、万众创新”示范区，有利于我处加快实施创新驱动发展战略，实现新的发展优势。

四是党的十八届三中、四中、五中全会，对全面深化改革、全面依法治国作出了新的部署要求，对激发市场活力、推进依法治理、优化服务方式提出了一系列措施要求，为我们加快推进依法治处、实施各领域深化改革增添了新动力。

五是潜江成功争取了资源枯竭城市转型延续政策和诸多中央、省改革试点项目、城投债券融资、棚户区改造资金等，潜江拥有最好的水、最肥的地、最优质的田、最红火的龙虾产业、最丰富的盐卤资源，以及货运铁路支线、潜枣高速、汉江大桥、泽口港区综合码头、高石碑连接线等重大基础设施建设和长飞科技园等一批重大产业项目落户。所有这些将助推园林地区开发建设全面进入快车道。

二、面临的重大挑战和突出矛盾。

一是传统优势面临前所未有的挑战。随着潜江新城区和杨市食品工业园以及华中家居产业新城的加快建设，资金、市场、人才、政策等要素资源向这些地方倾斜，兄弟区、镇、处竞相发展，传统的商贸优势面临更加激烈的竞争，新的工业项目控制在园林落户，实现高基数上的高增长压力加大。

二是促进产业转型升级任重道远。作为潜江中心城区，传统服务业比重大，研发设计、信息技术、节能环保等生产性服务业和文化旅游、教育培训、健康养生等生活性服务业发展滞后，现代服务业结构和质量还不尽合理。

三是资源要素制约进一步凸显。为支持潜江经济和社会的发展和建设，园林办事处做出了突出贡献。因此，也带来了城市发展空间和可供开发利用土地有限的问题，园林的土地开发进展随之放缓，加快推进棚户区、旧城区和城中村改造成本逐年加大，给产业规划布局、重大项目引进带来诸多挑战。

四是基本公共服务供给不足。上学难、就医难、健身难、住房难、养老难、出行难等问题还没得到有效缓解，推动公共服务由广覆盖向高标准、由均等化向优质化转变难度加大。

五是城市建管任务艰巨。人口多，建筑密度大，城市基础设施超负荷运转严重，城郊市政设施十分薄弱，城市安全隐患较为突出，城市建设任务依然艰巨；城市管理仍处于低层次、低水平的运行阶段，管理职能交叉、执法难度大的问题亟待解决，城市精细化管理、长效化运行、规范化推进的任务依然十分艰巨。

六是社会治理任务繁重。流动人口管理、社会治安防控及人员密集场所、城乡结合部等重点领域仍有许多薄弱环节，运用法治思维和法治方式推进依法治理还需下大气力。此外，涉及经济社会发展的体制机制还不适应新时代、新形势和跨越式发展的要求，领导干部思想作风和能力水平有待进一步提高，从严治党管党仍需持续狠抓，党员干部先锋模范作用有待强化。

综合分析，“十三五”时期，园林将处于经济社会转型的关键期，传统产业升级换代的加速期，改革发展进入攻坚期，区域竞争激烈，资本外溢加快，要在新的起点上实现更大发展，必须强化全市首善之处意识，以“全市创一流、全省有地位”的标杆来定位每一项工作。要更加注重产业结构转型升级，打破外延空间不足等因素制约，实现经济增长方式由高投入粗放式发展向集约高效的内涵式发展、向绿色发展和低碳增长转变；要更加注重完善城市功能，推动高起点规划、高标准建设、高效能管理，提升综合服务能力；要更加注重区域统筹，进一步完善园林城区交通、市政等基础设施，实现区域协调发展；要更加注重公共服务能力提升，坚持普惠化、均等化、可持续的发展方向，加快发展社会各项事业，提高社会保障能力和水平，进一步提高群众生活幸福指数和共享水平；要更加注重加强社会治理，进一步健全完善基层综合管理服务平台，健全公共安全体系，推进综合执法，促进司法公正，全力维护社会和谐稳定；要更加注重从严管党治党，严明党的纪律和规矩，全面加强领导班子和干部队伍建设，持之以恒推进干部作风建设和党风廉政建设，为经济社会发展提供坚强的组织作风保证。

第二章  规划总则

第一节 指导思想

“十三五”时期园林办事处经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，严格遵循坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导原则，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，紧扣“五大”发展理念，大力实施“六动”战略，加快建设“六个”园林，在贯彻落实市委战略布局中当好表率，在全市全面建成小康社会进程中率先发展。

第二节 主要任务

1、实施产业拉动战略，建设“实力园林”。产业是转型发展的核心，根据市委、市政府园林工业园原则上不再引进工业项目，重点发展三产业和新型服务业的科学定位，突出教育、医疗、文化、电商、物流等产业的主导地位，着力打造具有园林特色和核心竞争力的现代服务业体系，成为全市政治、文化、信息和科技创新的中心。十三五期间，将以园区为载体，大力实施南部新型社区、西部商贸示范区、东部高效工业区“三区”建设，推动园区转型发展。即在园区南部，秉承产城融合理念，按照辐射我市南北两大产业集群的思路，以袁光大道南延段为中心，在两侧4000多亩土地上建设功能完善、环境优美、自然和谐、宜居宜业的新型社区，引领我市城南片的繁华崛起；在园区西部，依托润基建材、天驰汽车、嘉业农机等专业化市场，建设辐射江汉平原的商贸示范区；在园区东部，以原有纺织服装、医药医材、汽车零部件等五大产业为基础，加大莱克水产、江赫医材等企业技改扩规力度，逐步淘汰落后产能，建设高效工业区。

2、实施科技驱动战略，建设“智慧园林”。坚持把科技创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心地位，深入实施“科技倍增计划”，加快构建以企业为主体的自主创新体系，实现制度创新、科技创新、管理创新和产业发展的有机统一，重点围绕医药医材、农副产品加工、汽车制造等优势产业，拉长产业链条，壮大产业集群，着力培植一批技术含量高、竞争力强的新型产业，促进工业转型升级。抢抓电子商务、互联网和云计算发展机遇，以鑫园物流电子商务平台为中心，构建信息高速网络平台，提高社会信息化水平。支持潜网电商做强做大，建设电子商务实训基地，完善电子商务配套体系。

3、实施生态推动战略，建设“绿色园林”。强化全社会资源节约和生态环境保护意识，牢固树立生态文明理念，紧跟省、市统筹部署，全面推进以大气、水体和土壤防污综合整治行动，主动配合抓好区域内一至五支渠、县河、城南河黑臭水体治理。大力推进生态文明村、环境整洁村、美丽乡村“三村”同建，全域加大农村环境综合治理力度。全面完成“绿满潜江”行动计划，坚决摒弃“见缝插楼”旧观念，坚持“见缝插绿”新理念，打造8个绿色示范村、居。把绿色低碳改造作为转型升级的重要抓手，大力发展循环经济和低碳经济，引导培育一批循环经济示范企业。

4、实施品牌带动战略，建设“魅力园林”。围绕园林发展实际，形成符合区域功能的城市品牌、优势明显的产品品牌、影响广泛的服务品牌，重点打造独具特色的社区服务品牌和园区服装品牌。继续围绕“一居多品”特色创建，结合全国文明城市创建工作，把“志愿者服务、文化活动、社区调解、小区管理、居家养老、关爱留守儿童”六大服务品牌做实、做精、做细，18个社区中50%以上达到省级四星级文明社区标准。支持利维高建设品牌研发销售中心，打造总部经济，充分发挥奥索卡、山林路等国际精品名牌的乘数效应和溢出效应，带动服装产业转型升级，努力形成层级递进、各具特色、开放有序、活力四射的品牌体系，着力提升园区产品核心竞争力。

5、实施内外互动战略，建设“开放园林”。统筹市内市外两种资源，抓好对内对外两个开发，深入对接，主动融入全市“一区两翼三带四极”发展战略之中，完善大园区的对外开放布局，推动资金、产业、技术、人才的交流融合。支持中伦国际、利维高、东方汽车零部件等优势企业对外合作，联大联强、抱团出海、共同发展。鼓励鑫园物流、捷阳物流等加强信息网络、电子支付、信息管理系统建设，打造互联互通、内外顺畅、运行有序、便捷高效的区域物流网络。引导潜网电商发展壮大，努力构建全方位、多层次、宽领域的内外互动的开放型经济体系。

6、实施城乡联动战略，建设“和谐园林”。把新型城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑，坚持“四化同步”，统筹推进园区、城区、社区、郊区“四区”融合发展，不断提升公共服务能力和水平，增进人民福祉，形成人人共建、人人共享的良好局面。重点抓好育才路排水改造，南浦路、兴盛路工程建设，章华南路整治拆迁，曹禺产业园三期协调，紫月路改扩建等重点城建任务，拓展城市发展空间，提升城市建设品味。同时，依托社区，深化社会治安综合治理，强化维稳体系建设，将平安作为最大的民生、最大的发展；深入开展全国文明城市、全国卫生城市的创建，坚持问题导向，探索开展交通文明劝阻，城市牛皮癣清除，城区禁鞭等活动，提高城市文明程度，努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调发展。

第三节 发展目标

一、稳步发展，提高质量，打造高端经贸产业

1、主要经济指标发展目标。按照稳步发展，提高质量的目标，工业总产值保持20.12%的增长幅度，2020年达到370.07亿元。工业增加值保持20.05%的增长幅度，十三五末达到92.8亿元。限上商贸企业社会商品零售总额保持20%的增幅，十三五末达到200亿元。  

2、企业培育发展目标。增加规模以上工业企业10个，其中年产值10亿元以上的项目1个。增加限上商贸企业20个。

3、项目发展及产业结构调整目标

十三五期间，确保中伦国际17万锭精梳紧密赛络纺项目、湖北亚利服饰北京山林路户外品牌企业总部项目、利维高品牌中心建设项目、华来生物有限公司年产1000吨薄膜包衣预混剂药用新型辅料项目、武汉三鼎医药有限公司等年产医用耦合剂项目等一批工业项目投产。

确保中伦确保中伦国际纺织城项目、潜江•天下城项目、湖北楚天高速股份有限公司沪渝高速潜江服务区综合开发项目、潜江市四季友农产品批发市场二期项目、幸福城老年公寓项目、潜江德风外国语学校建设项目、潜江妇幼保健院（儿童医院）项目、鑫园物流配送中心(二期)、潜江市荆顺汽车运输有限公司西门停车场项目、上海自贸区平行进口汽车潜江安通销售服务中心建设项目、潜江市鑫乐商务服务中心项目、光明农民安置建房等一批重大三产业项目建成投产。

在产业结构的调整上，将加大三产业项目发展的比重，突出发展高科技产业的工业项目。未来将秉承产城融合理念，按照辐射我市南北两侧产业集群的思路，培育引进一批大型知名商贸综合企业，例如：万达、铜锣湾、大润发、沃尔玛、家乐福、华润等高端营运商。在红梅路、袁光大道南延段两侧打造集金融服务、商务办公、休闲娱乐、高端住宅于一体的现代化综合型城市中心区。

目前此区域基础设施配套完善，我处已经引进了德风学校和市妇幼保健院（儿童医院）等民生项目，未来我们将在红梅路的延伸段驾设一座新桥穿过东荆河向西延伸，建设东荆河湿地公园，围绕东荆河、百里长渠秀丽的风景带,与市区曹禺公园联接，带动旅游业的发展，整个区域融合了城市、园林、工业、商业、生活多种城市要素，真正形成宜商宜业宜居宜游的品牌优势，带动整个潜江的发展。

4、发展空间的利用目标：十三五期间，将完成园区规划面积10.21平方公里的全部建设项目。同时将园林工业园与潜江市国家级经济开发区的建设有机融合。

按照“设施齐全、功能完善、服务一流、环境优美、别具特色”的要求，投资1.2亿元，完成园区第一期控制性详规10.21平方公里范围内的水、电、汽、路、排污管网、通讯等基础设施建设，启动园区11千伏电力开关站。实现园区内交通快捷通畅、功能完备、服务综合配套、物流运转高效、生态环境优美的基础建设目标。

投入10亿元，完成工业园区向南扩展至高速公路的总体规划、土地利用规划、环境评估等基本手续；完成前期用地的土地征用；分期进行基础设施建设；并能接纳部分企业。

投入10亿元，对过去市直所属的企业基地田关及工农村范围，进行系统的规划和一定的基础设施建设投入，整合原有的工业基础，形成一个新的园区格局。壮大现有的纺织、建材、化工等各类企业规模，作为园林科技工业园的补充，接纳一些不适宜进入园林科技工业园的项目，促进园林工业多方位多层次的发展。吸纳项目建设资金10亿元以上。

5、节能降耗目标：不断加速技术改造步伐。降低各个项目对能源、土地等资源的消耗，确保各个项目符合节约能源和资源以及经济可持续发展的要求，能耗、物耗指标明显降低,“三废”排放达到环保部门要求。

二、调整布局，优化结构，发展城郊优质农业

在梅咀外滩投资1亿元。复垦平整高产农田建设1万亩，投资1000万元，开发紫月草莓基地1000亩，2017建成年第一期300亩，

利用园林位于东荆大堤和百里长渠的空间优势，积极发展养殖业。

培植年出栏1000头以上的生猪养殖大户25户；年出笼鸡禽200万只的养殖大户60户； 年出笼鸭禽30万只的养殖大户60户；年循环养殖1000头以上的养牛大户8户；年出栏800只羊的养殖户3户。

积极开展农田水利基本建设，市处两级完成沟渠疏浚10万方。建成袁桥一支渠，紫月三支渠，月波四支渠等3处方便农业生产的桥梁各1座。

植树造林，新造林1000亩。 农业机械化面积达到80%。每年推广高产高效的新品种、新技术、新模式15个。

三、市场主导，政府推动，培育新兴商贸产业

一是加快发展现代商贸业。坚持市场主导和政府推动相结合，提升传统流通业态和发展现代流通业态相结合，对章华中路商业圈、园林路商业圈、潜阳中路商业圈等大型商圈改造提升，引导传统商贸业走特色化、品牌化发展道路。科学规划一级汽车客运站点区域商业开发布局。在旧城区改造、棚户区改造和房地产开发中规划建设一批特色商业街区。按照人口流向、人口结构及分布规律，完善商业网点布局和商业综合配套，规划建设一批社区购物中心及特色商业步行街区，力争每个社区形成一个购物、服务、餐饮、休闲等相对集中的购物中心。开展传统商贸业与电子商务融合发展的试点及推广工作，支持大型商场、批发市场和连锁超市发展电子商务，创新商业模式。严格落实《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》和《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，加快培育新型消费增长点，加快消费转型升级。

二是加快发展城市物流产业。加快育才路快递物流园区、潜阳西路园林现代物流园等重点物流项目建设，积极发展城市物流，打造“武汉城市经济圈”和“鄂西旅游经济圈”的重要物流节点。推进物流信息交易平台建设、电子商务等新兴业态发展，延伸产业链条，实现产业扩张和城市发展的互动双赢。综合利用城市交通运输基础设施，推进大型物流企业“出城入园”，建立多层次的城市物流体系，有效降低城市交通运输总量，缓解城市交通拥堵压力。鼓励有条件的重点物流企业建立合作关系，推动城市配送共同化、智能化、规模化、集约化发展。支持大型连锁企业加快建设一批高起点、高标准的现代化配送中心，健全物流配送网络，提升连锁商业配送服务专业化水平，进一步提高连锁企业核心竞争力。支持电子商务企业与第三方物流合作，构建低成本、广覆盖的系统化配送网络，满足网络购物快速发展要求。鼓励购物网站、快递企业与便利店开展合作，为客户提供全天候包裹快件的收寄服务，开展配送储物柜设立试点，逐步实现城市末端配送社会化。

“十三五”期间，全处经济主体将由以工业经济为主向三产业经济为主转型。重点培植物流业和电子商务等新兴产业。对大型的商业卖场提档升级。全处将新增线上商贸企业30家。

四、全面建设民生优先的社会事业。

1、教育

强化干部教师教育，提升干部教师素质。盘活人力资源、优化教师队伍结构，提高学校的办学质量。经过3-5年努力，使园林每所学校都有特色项目，每所学校都建成素质教育特色学校，每所学校都有具有影响力的品牌。重点打造园林三中、马家台小学、二实小西校区等新的教育品牌。2018年，基础教育学校（园）全部达到校园环境艺术化标准。着力推进四个层面的文化建设，即以办学思想为核心的学校精神文化建设，以师生文明礼仪行为和社团文化活动为内涵的行为文化建设，以道德法规为基准体现人本理念的制度文化建设，以校园建筑为载体的物质文化建设。深化教育技术培训，提升教育技术素养。进一步优化教育资源配置，促进办学条件现代化。继续大力推进规范化学校建设，落实园林三中综合楼、马家台小学整体搬迁、园林五小综合楼建设、园林二中食堂建设、园林一中食堂和宿舍重建、二实小校园场地建设等项目建设工程。争取园林教育、教学信息化设备配套设施总体水平达全市前列，现代信息技术及教育信息资源在教育教学中得到广泛应用，实现资源共享。建立后勤服务岗位台账制度，深化后勤精细化管理。完善社会救助体系。推进社会保障事业发展。

2、卫生

完善医疗卫生服务网络建设，加快医疗卫生事业改革发展，深化医药卫生体制改革，优先满足群众基本医疗卫生需求。

（1）加强医学人才特别是全科医生培养。科建成融医疗、科研、教学、预防为一体，在市域内及周边享有较高声誉的特色专科。每年选送2名以上中青年专业骨干到省级医院进修培训。结合社区卫生服务中心工作需求，培养全科医生10名。

（2）添置医疗设备。不断改善医疗条件。投资200万元添置口腔综合治疗椅十台套；DR射线摄影系统一台套；心脏、血管、阴道等多部位彩超探头一套；尿沉渣分析仪一台；

（3）申报新建园林东风路社区卫生服务中心综合住院楼，建筑面积2700平方，投资总额900万元，设计床位50张。

（4）深化和巩固新型农村合作医疗成果。所有村卫生室建设合格率达100%。农民合作医疗参合率保持在100%。城乡居民健康档案更新率、65岁以上老年人、高血压、糖尿病、重性精神病患者规范管理率均达到80%以上，孕产妇、0-6岁儿童健康管理率达90%以上。平均期望寿命75.5岁，孕产妇死亡率控制在17/10万以下，婴儿死亡率控制在9‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在12‰以下。儿童计划免疫“一类疫苗”覆盖率在99%以上，0-6岁儿童及孕产妇系统管理达85%以上。报告传染病总发病率控制在180/10万以内。

3、人口

着力促进促进人口健康发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妻可生育两个孩子的政策，统筹人口数量、素质、结构、分布的长期均衡发展。大力实施生殖健康促进工程和优生促进工程，提高出生人口素质。维护妇女儿童和残疾人权益。坚持男女平等基本国策，促进妇女在各方面享有与男子平等的权利，保障妇女合法权益。加强未成年人保护，坚持儿童优先原则，努力保障儿童的生存、发展和参与的权利。创新流动人口服务模式，着力解决流动人口劳动就业、社会保障、子女教育、医疗卫生等问题。

4、文化体育

完成园林文化服务中心的阵地建设，投资不少于500万元建设园林文化服务中心。室内面积不少于500平米，配置可供50人同时阅读的配套桌椅、电脑、书柜等软硬件设施设备。设置舞蹈培训室、文化培训室、电影放映室等。办公楼前建一个文体广场，包括灯光篮球场，羽毛球场、乒乓球场、广场舞场地。

每村建成1个面积不小于300平米的村级文体广场，不少于100平米的农家书屋，不少于50人同时学习培训的文化活动室，不小于容纳10人学习的电子阅览室。

每村组建1个业余文体团队。

5、交通

农村公路建设养护项目将在原有基础上增加60%，完成通村通组公路建设逐步将现有已建公路纳入统一养护范围。

6、人力和社会资源

十三五期间，重点实现五项工作目标。

一是大力促进就业创业，十三五期间完成城镇就业1000人以上，城镇失业再就业800人，就业困难人员再就业600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内

二是大力促进创业带动就业，加大小额担保贷款扶持力度，十三五期间，力争累计新增1000万元，扶持创业项目50个，带动就业1500人。

三是大力加强就业技能培训。有针对性的开展农村劳动力就业技能培训，开展园区企业员工的岗前培训和技能提升培训。十三五期间完成劳动者就业创业培训800人，岗前培训3000人。

四是完善城乡社会保障服务。启动以养老、医疗保险为重点的全民参保登记，实现由政策全覆盖向人口全覆盖的转变，城乡居民言老保险适龄人员参保率达到90%以上。

五是加强公共服务体系建设，完成全省“四化同步”示范点建设。2016年投资80万元完成600平米的人社工作服务大厅和多功能电教室。

7、民政

使城乡居民最低生活保障运行更加规范、顺畅，保障面占应保障数100%，从而建立起较为完善的城乡居民最低生活保障制度，确保所有符合条件的城乡特困居民的生活都得到有效保障。全面建立起管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、助学和法律援助等救助制度，有效解决特困群众因病返贫及看病难、上学难、等难题。进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度。

村级组织的管理服务功能和开拓创新能力有大幅度的提高，全处村（居）民自治模范村达到总数的80%。优抚对象的生活达到城乡中等以上生活水平，重点优抚对象的“三难”问题全面解决。1、推进社会福利社会化。加大社会福利事业投入，进一步建立完善民办公助、公办民营优惠扶持政策，引导和鼓励民间资本兴办福利事业，逐步建立起政府投入兴建和购买服务，社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。2、建立完善的社会化养老体系。进一步完善老龄工作机制，认真落实老年人社会优待服务政策，加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度。要在强化家庭养老责任的基础上加大以敬老院为依托的“五保”服务中心建设，开展寄养社会老人业务，拓展社会化养老服务功能，做好散居五保老人和空巢、独身老人的供养服务。到十三五末全处老年人全部纳入社会保障和社会救助体系。

积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类民间组织。培育和发展一批具有本地特色、效益好、作用发挥突出、对经济有影响的农村专业经济协会。

加强收养登记工作，建立国家公园、个人收养、家庭寄养等多样化机制，实现收养登记要件、材料出证、信息资料收集储存微机化管理，收养登记合格率达到100%。

五、管理创新，服务创新，建设平安和谐社区

以创建和谐示范社区为目标，以完善和改进社区服务为出发点，以加大政府投入、加强社区基层队伍建设和社区基础设施建设为突破口，全面提升城市社区建设管理水平。不断创新网格化社会服务管理新模式，构建人性化服务、规范化运行、精细化管理、信息化支撑的网格化社会服务管理新模式。全面完成社区行政事务与服务职能分离制度改革，持续加强“一刻钟社区服务圈”建设，提高社区公共服务能力。积极扶持社会组织、社会工作者和志愿者发展，重点加强为老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员等特殊群体服务的公益性社区组织建设。规范和引导各类社会组织健康发展，通过创新社会组织体质提升社区服务质量。

十三五期间，社区经费基本保障机制基本建立，60%的社区达到国家和谐社区标准，90%的社区达到省级和谐社区标准。

1、完成服务设施的硬件建设工程。一是建成面积1000平米的社区服务中心建设任务。二是按面积不低于300平方米的标准，完成10个社区服务站的新建、扩建和改建任务。

2、加强社区人才队伍建设工程。一是对现有社区服务人员每人至少接受1次以上的系统培训。二是按社区服务职业化、专业化的标准完善社区服务人员的人才机制。

完善社区信息化建设工程。整合社区各类信息资源，建立社区综合服务信息平台，实现信息资源共享，满足居民对信息服务的需求。

第三章  保障措施

一、突出工业主导地位，加大项目建设力度。

要搞好项目的科学筛选和确立，引进一批投资规模大，产出水平高，经营效益好的项目，提高全处工业经济的整体素质，确保各项经济指标的实现。

以工业园区为重点，创建良好的投资环境。培育项目建设发展所需的良好的金融环境、市场环境、生态环境和文化环境。创造良好的为企业和项目服务工作氛围。设立工业园区管理工作专班，努力提高办事效率和服务水平，营造按市场经济规则办事的新格局和全力支持外来投资者的社会氛围。

协调好园区建设与企业、与周边农民、与政府各个职能部门的关系，形成全社会关心和支持开发区发展的良好局面。重点要完善失地农民生活困难保障制度，组织对失地农民进行职业技能免费培训，优先向园区企业推荐就业，切实解决好被征地农民的后顾之忧。

加大对现有规模以上企业的服务力度和对小规模企业的扶持力度，积极解决他们在生产经营过程中遇到的各种矛盾和问题，为他们提供良好的经营环境，促进他们的不断发展壮大。

加快现有项目的建设进度，加大督办协调力度，努力保证新建项目都能按计划或提前竣工投产。

二、大力发展第三产业，提高城市服务功能。

科学布局城区商业服务业网点和其他三产业项目，形成经营有序的市场环境，以大项目为龙头提高企业素质、经营质量和服务水准。

三、着力解决“三农”问题，保持农业稳步增长。

充分利用有限的土地和城区的地利优势，大力推广特色农业，积极组织生产经营技术培训指导，积极争取政府对农业的扶持性资金，继续保持对农业生产的投入，不断改善农业生产条件，提高集约化生产水平。大力发展与郊区农业相关的产业，实现工业“反哺”农业，促进农业的产业化发展。

四、充分发挥人才作用，促进科技创新进步。

要努力提高科技创新能力，促进科技与经济的融合，提高科技进步对经济增长和社会发展的贡献率，促进经济增长方式的根本转变。加大人才培养、引进、使用力度，完善人才激励机制，充分发挥科技、人才在我处经济和社会发展中的推动作用。

五、继续抓好招商引资，认真解决资金问题。

资金是发展的重要支撑条件。随着市场经济的不断发展，投资多元化是必然趋势。要两手抓资金，一手抓招商引资，用资源条件、政策条件、环境条件吸引外资；一手抓组织资金投入，拓宽融资渠道，建立财政引导、金融支持、争取国家、省市财政投入、企业为主体、社会各界参与的多元化投融资体系新格局，确保经济与社会的健康发展。

六、积极转变政府职能，切实改进工作作风。

要建设服务型政府，把优化环境这项工作做深、做细、做实。努力为经济发展创建廉洁高效的政务环境、公开公平的法制环境、规范守信的市场环境、优质便捷的服务环境和健康向上的人文环境。巩固和完善企业“两个隔离带”、挂牌保护制度，对企业实行零距离服务、零干扰经营。妥善处理发展改革过程中出现的各种问题和困难，及时消除各种社会矛盾，加大社会治安综合治理力度。要把解决突出问题与建立长效机制结合起来，从完善制度和强化监督入手，着力增强广大干部的党性意识和服务意识、大局意识、努力建设廉政务实高效政府、法治政府和人民满意政府。

七、坚持经济协调发展，促进社会全面进步。

坚持经济与社会的协调发展。坚持发挥市人大代表政协委员的监督和参政作用。全面落实党的民族、宗教政策，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，支持他们依照法律和章程开展工作。加强国防教育，认真做好双拥，民兵预备役工作。认真执行村（居）民自治法律和制度，进一步深化基层民主政治建设，保证全体公民依法行使民主权力。大力发展文化、科学、教育、卫生、体育、人口、劳动、社区等社会事业，促进社会全面进步。

八、切实加强党政领导，狠抓各项规划落实。

全处各村、社区、各部门要在市、处党委、政府的领导下，充分认识制定全处“十二五”发展规划的重要意义，依据规划的要求和部署，结合各自实际，切实加强对各项规划的落实工作的组织领导和贯彻实施。

一要把规划作为指导经济社会发展和实施重大项目的决策依据，发挥规划对经济社会发展工作的指导作用，确保规划的严肃性和可操作性。

二要制定年度实施计划，将总体规划确定的目标任务重大项目安排进行分解，落实责任单位和具体责任人。

三要加强对各阶段指标完成情况和项目建设情况的检查，保证规划的整体执行成效。

四要在总体规划实施过程中，及时总结规划进度情况，解决实施过程中存在的问题。并根据未来环境的变化情况，适度修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。