关于在园林城区开展综合防控整治攻坚行动的实施方案 

为了扎实有效地把社会治安综合治理工作落到实处，确保园林城区政治、治安大局稳定，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开，从9月1日起至12月10日，办事处将在园林城区开展为期100天的综合整治攻坚行动，具体实施方案如下：

一、工作目标

通过扎实开展流动人口大排查，彻底整治地下传销窝点；开展重点人员大管控，坚决防止赴省进京非访；开展枪支、管制刀具、鞭炮等危爆物品隐患大整改，防止发生有影响的案事件；开展矛盾纠纷大调解，实现小事不出村居、大事不出办事处；开展全民动员大禁赌、实行零容忍；开展重点场所大清查，实行地毯式、全覆盖；开展治安秩序大整治，以打促防，以防促稳。督促各单位履职尽责，努力实现“六个一批”（集中登记一批流动人口、稳控一批重点人员、消除一批安全隐患、调处一批矛盾纠纷、整治一批治安乱点、打击一批违法人员）、“五个不发生”（不发生影响政治稳定的重大事件，不发生暴恐案事件，不发生严重个人极端暴力事件，不发生群死群伤治安灾害事故，不发生重特大安全责任事故）目标，确保园林城区社会大局持续稳定。

二、组织领导

领导小组下设办公室，办公室设在园林派出所，柳保银同志任办公室主任，代开凤同志任办公室副主任，办公室成员及工作专班由处综治办、派出所综合科全体成员参加，负责组织、指挥、协调、督导工作。

三、工作重点和工作措施

（一）流动人口大排查（9月1日——9月15日）

责任领导：皮传健 汤国萍

责 任 人：各村居、各单位、各企业负责人及社区民警、网格员

工作任务：依托全省流动人口信息管理系统，对流动人口及出租房屋理清底数，掌握实情。

主要措施：

1.广泛开展流动人口登记管理、信息采录、居住证办理等工作，推进“以房管人、以业管人、以证管人”。

2.掌握本辖区、本企业流动人口实际状况、分布区域和从业特点。各村居对辖区培训机构、物业公司、房屋中介、房屋出租人、住宿小区、出租屋、门面、加工厂、小作坊等流动人员进行逐人逐户逐项登记。并督促或集中组织流动人员到园林派出所办理居住证。

3.各成员单位主动向派出所申报流动人口情况，自主采集人员信息，推动登记办证工作。

4.各村居、各单位对“三无”（无正当职业、无经济来源、无固定住所）流动人员，重点盯防。对敏感地区、重点地方流入且有重大作案嫌疑的人员，及时发现，上门核查，仔细甄别，掌握踪迹，主动上报。对流入的涉疆涉藏人员，要第一时间开展协查上报，实时动态管控。

（二）重点人员大稳控（9月1日——12月10日）

责任领导：廖广成 周辉 代家刚

责 任 人：各村居、各单位负责人及园林派出所四门警队长

工作任务：制定重点人员管控方案，落实管控措施。

主要措施：

1.逐一建档列管。对历年来涉暴涉恐、扬言报复社会、非正常上访、严重精神病患者、刑满释放、吸毒致幻等重点人员进行全面清理，依法列管，按照规范，逐一填表，人人建档，并录入电脑数据系统。

2.严格责任包保。按照“属地管理、分级负责，责任到人、失责必究”的原则，严格落实重点人员包保责任制。对涉疆涉藏、涉恐涉爆，扬言进京入省重点人和重性精神病人包保到位，掌握基本情况和动态动向，落实管控措施；对扬言报复社会、可能铤而走险，有进京入省上访滋事迹象的，要盯死看牢，严防发生极端暴力案件和进京入省制造事端。

3.落实分级管控。按照“高度风险、中度风险、低度风险”进行分级管控。对高度风险的重点人员，要落实专班，压实责任，严密管控。对中度风险的重点人员，要落实责任，组织力量，有效管控。对低度风险的重点人员，要视情管控，密切关注，并做好上门帮教、困难帮扶等转化工作。在重大活动、敏感时期，要根据实际提升管控等级。社区民警充分利用信息化手段，系统预警，关联比对，综合研判，严格落实管控措施，严防漏管失控。

（三）安全隐患大整改（9月15日——9月30日）

责任领导：刘晓云 刘昌勇 汤国萍

责 任 人：各村居、各单位、各企业负责人

工作任务：制定重点单位、涉危涉爆单位、反恐目标重点防范单位安全检查方案，履行监管责任，落实防范措施。查处一批违法单位和个人。

主要措施：

1.全处动员，分片组织对辖区易燃易爆危险品单位场所涉及“人、地、物、事”各方面安全隐患开展接网式、滚动式的排查，建立任务清单、责任清单、隐患清单、督办清单、整改清单，确保无遗漏、无死角。

2.各单位组织力量，迅速落实“四个一”措施，召开一次消防工作会议研判企业消防安全状况，明确单位各级消防责任人员，完善企业消防安全制度；开展一次火灾隐患自查自改，层层签定责任状；开展一次灭火和应急疏散预案演练；进行一次全员消防安全教育培训。并将“四个一”开展情况书面报告综治办，综治办要及时回访各企业工作开展情况，对走过场的单位将责令返工。

3.办事处安监办、派出所消防办强化金融网点、金银珠宝店、校园等反恐怖目标重点单位和要害部位的安保监管工作。督促指导其完善人防、物防、技防措施，严防发生恐怖袭击、盗抢破坏活动和安全事故。要适时开展各类行业场所的治安、消防安全大检查，对问题突出、不及时整改的要加大处罚力度，该关停的关停，该取缔的取缔，力争达到惩处一家、震慑一片的目的。

4.各村居发挥消防监督作用，对“十小场所”开展经常性消防安全巡查提醒，并做好工作记录。

5.开展禁鞭大宣传、大举报、大查处。各村居、各单位采取多种形式开展禁鞭宣传，让禁鞭活动、禁鞭好处家喻户晓、人人皆知。对任何红白喜事和庆祝活动要提前介入、主动提醒并劝阻鸣放鞭炮，对不听劝告的行为要及时报告市局禁鞭办（6432374 ）依法查处。

（四）矛盾纠纷大调解（9月1日——12月10日）

责任领导：廖广成，周辉，舒莉，代家刚

责 任 人：各村居、各单位负责人及社区民警

工作任务：排查、调处各类矛盾纠纷，防止矛盾激发升级，推进和谐村居、和谐单位建设，打造和谐园林。

主要措施：

1.推动源头化解。坚持“预警在先、及时处理、就地化解”的原则，集中对排查出来的矛盾纠纷和苗头性问题，按照调解优先的原则，定人、定时、定责，及时妥善化解，切实把矛盾化解在村居、单位，问题解决在村居、单位，隐患消除在萌芽状态。

2.关注重点群体。紧紧围绕土地征用、房屋拆迁、环境污染、工程建设、劳资纠纷、安全生产等重点领域和重点对象，广辟信息来源，广搜情报线索，潜水作业，重点摸排，信其有、实操作，防止神不知、鬼不晓。

3.督导主体责任。对重大矛盾纠纷，要及时上报，领导小组主要成员要主动介入，研究落实对策措施；对重大疑难纠纷实行“一事一策”包案调解，明确化解时限，落实稳控责任；对家庭、邻里之间小矛盾、小纠纷，各村居、单位负责人要提前干预、及时化解，做到“小事不出村居，大事不出园林”。对群众报警的治安类纠纷，派出所接处警民警主动作为，力争当场调解，不能当场调解的迅速调查取证，依法处理。各社区民警、村居干部要积极走访辖区群众，因地制宜排查化解一批民间矛盾纠纷。

（五）重点场所大清查（每半月一次）（10分）

责任领导：鄢军，代家刚，汤国萍，代开凤

责 任 人：各村居、园林派出所各警队负责人

工作任务：开展经常性场所清查，查处一批现行案件，打处一批违法犯罪人员。

主要措施：

1.各村居、各单位对本辖区小出租屋、住宅小区、长期无人居住房屋等可能藏污纳垢的场所开展治安清查。

2.各村居、社区民警对建筑工地、集贸市场、车站、废旧回收、物流寄递、机车修理、旧货流通等重点行业开展治安清查。

3.园林派出所以四门警队为单位，对大型出租房屋、宾馆旅店、网吧夜市、娱乐场所等重点部位、场所开展治安清查。采取“白天访查、夜间清查、重点排查”等方式，有计划、经常性、针对性地开展滚动清查，宣讲工作政策，发现违法线索及时依法查处，不断加大震慑力度，挤压犯罪空间，严厉打击各类违法犯罪活动。

（六）全面动员大禁赌（9月1日——12月10日）

责任领导：刘军 柳保银

责 任 人：各村居、各单位及园林派出所各警队

工作任务：取缔临街面晃晃馆，打击“晃晃馆”赌博行为。禁止党员干部带彩娱乐，查处一批带彩娱乐党员干部，惩处一批聚众赌博违法犯罪人员。营造人人不想赌、不敢赌的社会氛围。

主要措施：

1.各单位开展党员干部“禁赌承诺”、签定“禁赌责任状”活动，每个党员干部要发挥党员模范作用，带头拒赌、适时劝赌、举报制赌，以一人、一家、一单位、一小区之禁赌带动园林城区大禁赌氛围。

2.针对辖区“晃晃馆”赌博行为，园林派出所各警队采取果断行动，首先打处一批临街面、桌数多、有影响的晃晃馆，进而逐步取缔所有晃晃馆。各村居也要加强对“晃晃馆”老板的教育、警示，实行多管齐下，综合治理，形成常态。对禁赌工作宣传不到位、禁赌不履责、工作措施不力、效果不明显的社区，领导小组将约谈社区主要领导，形成严重后果的，实行社会治安综合治理一票否决。

3.针对“摇骰子”、“炸金花”、“比九眼”等形式的“开房聚赌”、“乡下约赌”、“流动散赌”地下赌博活动。各社区要积极制止，并及时搜集上报信息。园林派出所要以宾旅馆为主要目标，以民意警情为引导，广设治安耳目，广辟线索来源，采取明暗多种手段，发现一起查处一起，争取侦破一批赌博案件，惩处一批赌博违法犯罪分子。

4.各村居、单位干部发动广大群众防赌、制赌，积极举报赌博线索。凡被公安机关率先发现并查处的赌博案件，而当地村居、单位干部不知情、不举报的将由处主要领导进行约谈。对赌博成风而隐瞒不报、甚至参赌、护赌的党员干部将进行组织处理和纪律处理，情节严重的立案侦查。

（七）治安秩序大整治（9月1日——12月10日）

责任领导：刘军 柳保银 章玉亭 代家刚

责 任 人：各村居、各单位负责人。

工作任务：搜缴一批管制刀具和违禁，查处一批黄赌毒案件，侦破一批盗抢骗刑事案件，惩处一批违法犯罪人员，提升人民群众的安全感和满意度。

主要措施：

1.开展社会面巡逻防控。各村居要组织治安积极分子在辖区小街小巷、易发案地带开展不间断巡逻和门栋关照活动。各成员单位要组织保安开展自巡自防，严防各类案件发生。园林派出所要在长途汽车站、南门河广场等人员密集区和大型商贸区及城区主要街面开展徒步和机动车武装巡逻，加大对可疑人员查控力度，及时发现和处置违法人员和违禁物品。

2.开展缉枪治爆专项行动。园林派出所要会同治安部门，督促涉枪、涉爆等危险物品从业单位严格落实防范措施；组织开展清缴各类非法枪支、管制刀具和危险物品行动。

3.开展“三防”建设。各村居要根据社情民意，在辖区交通要道、偏僻路段、敏感部位增设一批路灯，有条件的要安装或更换一批高清摄像头。各单位要根据自身实际，完善内保机构，抓好物防技防。

4.开展“打盗抢、挖团伙、追逃犯、破积案”专项行动。园林派出所要结合园林城区实际，针对群众反映强烈街面扒窃和机动车盗窃案，以社区干部群众为依托，以社情民意为引导，在发案高发区域开展便衣反扒和蹲点守候，力争破获一批盗抢案件，侦破一批积案，抓获一批逃犯，打处一批违法犯罪人员，提升人民群众的安全感和满意度。

5.开展扫“黄毒”行动。园林派出所要充分发挥“全警三员”的作用，针对和平街、江汉大市场、钻石国际、72公馆、三克拉演艺场、章华花苑酒店、红树林等重点场所，以及大小宾旅馆、出租屋、洗脚屋等涉黄涉毒场所，采取多种手段，开展持续不断地摸排查处，力争查处一批站街拉嫖、卖淫嫖娼、涉黄陪侍、聚众吸毒现行案件，铲除一批涉黄、涉毒窝点。此项活动以园林派出所警队为单位实行每周一讲评，每月一结账。

四、实施步骤

1.动员部署阶段（9月10日前）。迅速动员部署，成立工作专班，制定工作方案，细化任务目标，明确措施要求，倒排工作期限，做好各项准备。

2.组织实施阶段（9月1日—12月10日）。全面开展清查、排查、管控、化解、禁赌、整治、整改工作，找准薄弱环节，强化工作措施，积极主动作为，提高防控能力。

3.总结验收阶段（12月10日—12月30日）。认真梳理总结，研究规律特点，逐一考评验收，夯实基层基础，巩固工作成果，组织考核验收。

五、工作要求

1.提高思想认识，精心组织部署。开展“七项行动”期间安全维稳工作是一项政治任务，各社区、各单位主官要增强责任意识和大局意识，充分认识当前社会治安复杂形势，充分认识开展此项工作的紧迫性、重要性和必要性，周密部署，强化措施，既要各司其职、各负其责，又要密切配合，协同作战，形成整体合力，全力以赴确保各项工作顺利开展。同时加强宣传，营造氛围，各社区要通过标语、横幅等形式提高市民对“七项行动”的知晓度和参与度。

2.严格工作纪律，落实战时制度。自本方案下发之日起，各单位要迅速进入工作状态，严格执行工作纪律。“七项行动”维稳期间，各村、社区、各单位主要负责人要坚守岗位，尽量不得外出。同时，要加强本单位内部管理，确保人员稳定、减少流动。要严格落实领导值班带班制度和备勤制度，确保一旦发生重大紧急情况和突发事件，能够快速、有序、高效地开展处置工作。

3.加强督导检查，推进工作落实。各村居、各单位要对照本方案，落实工作责任，强化工作措施，确保各项工作不折不扣地执行到位。领导组成员要深入一线，督导检查各村居、各单位工作落实情况。综治办要每天对“七项行动”进行督导检查，及时通报各村居、各单位工作落实情况，确保各项工作稳步推进。

4.加强信息上报，定期通报情况。各村居、各单位在开展治安防控工作中要强化协作配合，互通信息。要明确专人开展信息收集整理，并于每月10日、20日、30日上午11时前向领导小组办公室上报旬工作情况（包括工作成效、工作措施、典型事例、具体数据表格等）。领导小组办公室定期通报和上报工作情况。

5.严格考核奖惩，建立长效机制。此项工作纳入2015年各单位、村居综合治理考核，实行一周一督办、一月一结账。对走过场、无战果的村居，实行社会治安一票否决，责任人进行通报。“七项行动”期间，对顶风违纪的村居、单位，由领导组主要领导约谈管辖责任人。行动期间辖区发生有恶劣影响案事件、以及被新闻媒体炒作的村居、成员单位，给予责任人组织和纪律处理。对于本辖区治安秩序好、群众安全感增强、满意度提升的村居、成员单位给予表彰和奖励。各村居、各单位要及时总结上报好的经验做法，形成长效机制固定下来，不断推动综合治理和安保维稳工作上台阶。