运粮湖管理区全面推行林长制实施方案

根据《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于全面推行林长制的实施意见>的通知》(鄂办文〔2021〕 35号)和《潜江市全面推行林长制实施方案》（潜办文[〔2021]23号）要求，为构建党政领导同志担任林长、全面负责所辖行政区域内森林资源保护发展的管理机制，结合运粮湖管理区实际，现制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以增绿增质增效增收为目标，加快国土绿化，加强资源保护，强化基础保障，深化改革创新，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，为潜江市“冲刺五十强，建设新潜江”、运粮湖管理区建设“四个农场”提供生态支撑。

二、基本原则

---坚持保护优先，注重科学利用。全面落实森林法等法律法规，严守生态保护红线，严管生态公益林，加强树木保护， 强化生物多样性保护，注重严格保护与科学利用相结合，实现森林生态、社会、经济效益最大化。

---创建责任体系，推动全民参与。建立健全以党政领导负 责制为核心的责任体系，管理区、办事处互相联动，全民动手、全社会共同参与，营造尊重自然、爱林护绿的浓厚氛围，深入推进全域国土绿化行动。

---突出创新领先，深化系统治理。深化林业体制机制改革， 建立健全林木资源保护管理的长效机制，统筹兼顾、系统谋划， 强化协调，增强科技支撑和能力保障。

---注重民生为先 ，实现绿色惠民。以增强生态环境质量为目标、改善人居环境为重点、解决林业生态问题为导向，聚焦问题、分类施策、精准发力，促进绿色富民惠民，让人民群众有更多获得感，推动林业健康、稳定、持续发展。

---坚持制度约束，严格考核问责。坚持依法治林管林，建立健全保护和发展森林资源目标责任制，强化监督检查，严肃追责问责，确保林长制落地生根。

三、主要目标

林木覆盖率年增长值为0.03%以上，林木蓄积量年增长2.5%以上，森林火灾成灾率控制在0.9‰以内，林业有害生物成灾率控制在2.9‰以内。到2035年，管理区林木质量明显提升，林木生态系统更加稳定、林木生态功能更加完善、林木生态效益更加显现、生态承载能力显著提高。

四、组织体系

（一） 建立管理区两级林长制。设立管理区、办事处（社区）林长制体系，管理区党委、政府主要负责人及分管负责人担任管理区级林长；办事处、社区主要负责人担任办事处、社区级林长。设立管理区林长制办公室，办公室设在    农办(简称区林长办) ，农办主任兼任区林长办主任，农办分管负责人兼任区林长办副主任。

（二）建立林长联席会议制度。管理区级建立林长制联席会议制度，由区级林长具体负责人担任召集人，相关单位(部门)负责同志为成员，各成员单位明确1名联络员。

（三）建立联系包保机制。管理区级林长明确联系包保单位 (部门) ，联系包保单位要按照职责和林长制责任区域，组织协调解决责任区域的重点难点问题；认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项；加强沟通、密切配合，相互支持、形成合力，共同推进林长制工作。

（四）明确责任区域。管理区级林长责任区域包括重点地段、包保办事处（社区），重点地段为管理区主要道路、河流等生态保护区， 包保办事处按领导联系办事处划分；办事处林长责任区域为所辖范围内森林资源地块。

五、工作职责

（一）林长职责。管理区林长负责组织辖区内的林木资源保护发展工作，制定本辖区林木资源保护发展规划及管理区林长制工作方案，组织实施林木资源保护，负责办事处林长的日常管理，落实管理责任。办事处、社区林长负责组织开展本区域的林木资源保护发展和林木防火工作，及时发现、制止责任区内破坏林木资源行为。管理区林长每月巡查1次。下级林长对上级林长负责，上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。

（二）林长制联席会议职责。林长制联席会议负责研究本级行政区域内林长制工作的重大事项，协调解决林木资源保护管理工作中的重点难点问题，着重推进林木资源保护、修复、监督、发展等工作，组织推进林长制相关工作落实。每年至少召开一次林长专题会议。

（三）林长制办公室职责。负责本行政区域林长制的组织实施，落实总林长决定的事项，协调责任单位落实同级林长决定开展工作。负责制订、下达同级年度工作任务，并督促各项任务落实。负责制订林长制管理制度和考核办法，组织实施年度考核、宣传、信息共享等工作。负责承办同级林长联席会议、林长制专题会议等会务工作。

六、重点任务

（一）严格林木资源保护。加大森林资源保护管理力度，严格控制林地转为建设用地，严格执行管理区林地使用权收回制度，加强公益林管护。严厉打击破坏林木资源违法行为，加强野生动植物及其栖息地保护，禁止非法捕杀、交易、食用野生动物行为。

（二）加强森林资源生态修复。推进乡村绿化，建设生态农场，促进乡村振兴。推广“互联网+义务植树"，提高全民义务植树尽责率。

（三）加强林木资源灾害防控。将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，强化野外火源管控和监督检查，健全应急处置体系。做好野生动物疫源疫病防控工作。

（四）夯实基层基础建设。加强林业工作机构基础设施、人才队伍建设，改善履职需要的工作条件。加强基层林业行政执法机构和队伍建设，强化森林督查，严厉打击各种破坏林木资源等违法犯罪行为。建立“林长+林管员"责任体系，实行林木资源网格化管理。

七、保障措施

（一）强化组织领导。各办事处、社区作为实行林长制的责任主体，必须高度重视，切实加强组织领导，抓紧细化具体实施方案，设立林长制办公室，明确责任分工，强化工作推进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保管理区林长制顺利推行。

（二）健全工作机制。建立林长制联席会议制度、督查督办制度、信息通报制度及工作考核办法，形成设置合理、管理规范、 运行高效的工作制度，凝聚各方推进林长制工作的合力，着力构建森林资源保护发展机制，不断健全完善林业现代化体系。

（三）落实工作经费。管理区将林长制工作经费列入预算，确保工作稳步推进。要加大林木质量提升、林管队伍建设及林木资源监测等经费的投入力度，使林木资源得到有效保护。鼓励金融机构、民营企业等积极投入森林资源保护发展，共同建设生态农场。

（四）加大宣传引导。建立林长制信息发布平台，充分利用报纸、电视和网络等媒体，形成知晓、支持和推进林长制工作的社会氛围.管理区将在主要重要地段、交通路口、河流、等地设立林长公示牌和责任清单，主动接受群众监督。

（五）强化考核问责。建立林长制绩效考核问责制度，将林长制纳入年度目标考核内容，严格奖惩。同时，将林长制工作完成情况作为干部综合考核评价的重要依据和考核、奖惩、使用的重要参考。