杨文〔2026〕9号

中共杨市街道工作委员会  杨市街道办事处

关于印发《杨市街道村（社区）“两委”换届选举工作

实施方案》的通知

各党总支、支部、各村（居）民委员会、处直各单位：

《杨市街道做好村（社区）“两委”换届工作的实施方案》已经街道党工委研究同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                           中共杨市街道工作委员会

                                     2026年9月18日

杨市街道做好村（社区）“两委”换届工作的实施方案

根据《省委办公厅、省政府办公厅关于高质量做好村（社区）“两委”换届工作的通知》（鄂办发〔2026〕9号）精神，按照全市统一安排部署，结合杨市街道实际，制定实施方案如下。

一、总体要求和时间安排

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，树牢大抓基层的鲜明导向，坚持党的全面领导，坚持党管干部原则，坚持积极发展基层民主，坚持依法办事，坚持严的基调，高质量高标准完成村（社区）“两委”换届选举工作。

（二）时间安排。换届工作按先党组织、后村（居）民委员会的顺序按期进行，2026年9月启动，12月完成。

二、选优配强村（社区）“两委”班子特别是党组织书记

（一）明确人选标准。坚持政治标准首位，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，有大局观、公道正派、依法办事、廉洁自律，热心为群众服务、善于做群众工作的优秀人员。扩大选人视野，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、社会工作专业人员、小区党支部书记、退役军人等人员中择优选拔。鼓励优秀乡村医生通过法定程序担任村“两委”班子成员。实行村（社区）“两委”成员近亲属回避。

落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，有下列情形之一的，不得确定为候选人：（1）政治上不合格的人特别是“两面人”；（2）受过刑事处罚；（3）存在“村霸”、涉黑涉恶、涉黄涉毒涉电信网络诈骗及涉及宗族恶势力等问题；（4）非法宗教活动与邪教活动的组织者、实施者、参与者；（5）涉嫌严重违纪违法正在接受审查调查（侦查）；（6）近5年内有不合格党员情形受到劝其退党、除名处置，或者仍在限期改正；（7）长期无理上访，影响社会稳定；（8）因个人原因被依法列为失信联合惩戒对象且尚未纠正；（9）品行不端、行为失范，违反公序良俗，造成不良社会影响；（10）其他违反党规党纪和法律法规规定不得提名的情形。

对受过处理处分、治安处罚和行政处罚的人员，能否提名为村（社区）“两委”候选人，按照“三个区分开来”要求，综合考虑所犯错误性质、情节轻重、后果影响、处罚情况、一贯表现、影响期等因素，由街道党工委集体研究提出意见，经全市村（社区）“两委”换届工作领导小组办公室审核后，提请市委研究决定。

（二）选优配强村（社区）党组织书记。坚持好中选优、优中选强，村党组织书记要突出懂农业、爱农村、爱农民，有较强带领推进乡村全面振兴、扎实推动农村共同富裕的能力素质。社区党组织书记要突出懂治理、善服务、聚民心，有较强统筹整合资源、带领建设幸福美好社区和助力建设现代化人民城市的能力素质。本村（社区）确无合适人选的，可从上级机关、企事业单位优秀党员中选派，或者从其他村（社区）优秀党员中选拔。

落实村（社区）党组织书记市委组织部备案管理制度，有下列情形之一的，不宜继续提名：（1）政治素质不高，政绩观存在偏差，搞“政绩工程”“形象工程”乱作为；（2）法治意识不牢，民主集中制执行不够好，不依法依规办事，任期内治理较差；（3）履职能力不强，精神状态差，工作敷衍塞责，因个人身体等原因不能正常履职；（4）工作业绩不优，任期内工作没有起色、较长时间处于落后状态；（5）群众评价不好，为民办事不上心不尽力等。

（三）坚持落实“一肩挑”制度。积极稳妥推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任。对本村（社区）暂时没有合适人选、党组织书记由下派干部担任或跨村选拔的，村（居）民委员会主任能力较强但不是党员或党龄不满1年的，可暂不实行“一肩挑”。

（四）优化班子结构。坚持从严从紧、精干高效、结构合理，按照市级核定职数，村“两委”4-5人（其中郧阳村4人）、社区“两委”6人，推行班子成员交叉任职，总职数不超换届前，由街道核定后报市委组织部、市委社工部备案。

优化村（社区）“两委”班子年龄学历结构，但不得以年龄学历划线。坚持老中青相结合，重视培养使用女干部，每个村（社区）“两委”班子中至少要有1名40岁以下的年轻成员、1名妇女成员，主职中女性应当占一定比例，并逐步提升。对少数年龄偏大、表现优秀、群众公认、身体健康的村（社区）党组织书记，报市委研判同意后，可继续留任。

三、工作步骤

（一）扎实做好换届准备（2026年8月底前）

1.调查摸底。落实街道领导班子成员和驻村干部包村（社区）联户制度，做到基本情况、班子运转、党员现状、人选储备、群众诉求、思想动态、风险隐患“七个清楚”，认真排查可能影响换届的风险隐患。

2.巩固软弱涣散党组织整顿成果。持续落实“街道领导包村、第一书记驻村”制度，定期开展软弱涣散整顿“回头看”，对班子运行、平安稳定、民生实事、群众诉求等情况开展跟踪监测，建立“评估-整改-巩固”闭环机制，将整改中的好经验、好做法固化为长效机制，防止问题反弹回潮，筑牢换届组织基础。

3.用好经济责任审计成果。把审计结果作为换届人选把关、纪律监督的重要依据，坚持财经管理与党风廉政建设同向发力、同频共振。要举一反三、标本兼治，把审计整改与完善村（社区）财务管理制度、规范“四议两公开”程序、推进村（社区）财务公开透明结合起来，严格规范村（社区）财务管理，以规范有序的财经环境保障换届工作平稳顺利 完成。

4.做实人选准备。深化村（社区）“两委”班子动态管理，逐村（社区）分析研判人员配备等情况，统筹考虑继续提名、不再提名、转岗人选和新进班子人选等，充分利用村党组织书记后备力量培育储备成果，提前做好人选准备。

（二）全面动员部署（2026年9月—9月14日）

1.成立工作机构。村（社区）成立村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，组建工作专班，制定换届选举工作实施方案，街道党工委成立换届工作领导小组，向村（社区）派驻换届指导组，具体指导村（社区）党组织换届选举工作。

2.开展动员部署。及时召开杨市街道换届工作会议进行安排部署，开展业务培训，指导帮助各村（社区）掌握换届政策、操作流程及纪律要求。

（三）组织村（社区）党组织换届选举（2026年9月15日一10月15日）

1.推荐初步人选。村（社区）党组织召开党员和村（居）民代表会议，对现任村（社区）党组织班子及成员进行民主测评，推荐新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，按照不少于委员职数20%的差额比例提出初步人选名单报街道换届工作领导小组，必要时街道换届工作领导小组可以直接提名候选人初步人选。

2.确定初步人选。街道换届工作领导小组召开会议研究新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，并进行资格初审后，报市委组织部进行资格联审。

3.组织实施考察。街道换届工作领导小组对新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选进行考察，及时听取考察情况汇报。

4.确定预备人选。村（社区）党组织召开委员会会议，根据街道换届工作领导小组反馈的人选名单及相关指导意见，研究确定新一届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选，并在全村（社区）范围内公示不少于5日。

5.召开大会选举。认真做好大会筹备工作，提前向党员发出通知，在正式召开大会前1至2日进行全流程、全要素模拟推演。村（社区）党组织召开党员大会，严格按照既定议程和流程，差额选举新一届村（社区）党组织委员会委员。新当选的村（社区）党组织委员会召开委员会会议，等额选举书记、副书记。

（四）组织村（居）民委员会换届选举（2026年10月10日一11月21日）

1.推选村（居）民选举委员会。按照民主程序将村（社区）党组织书记推选为村（居）民选举委员会主任，同时推选一名组织信任、群众认可的党员骨干担任选举委员会副主任。村（社区）党组织书记被提名为村（居）民委员会成员候选人后，由选举委员会副主任主持选举工作。

2.做好选民登记。村民委员会选举，要对户籍在本村且在本村居住的有选举权的村民，全部进行登记。户籍在本村不在本村居住的，由村民选举委员会履行告知义务后，根据个人意愿决定是否登记。同时保障好外来公民的选举权。居民委员会选举，居民选举委员会在履行告知义务的前提下，对符合登记条件且表示参加选举的人员进行登记。

3.推选村（居）民代表。村（居）民代表的推选工作应在登记参加选举的村（居）民名单公布后10日内进行。村（居）民代表人数应当根据村（社区）规模确定。村（居）民代表由村（居）民会议或者村（居）民小组会议推选产生，村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人，人数一般为25-50人，其中，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。居民代表由居民小组一般按每二十户至五十户推选一人产生，也可以根据实际需要在适当范围内推选产生，人数一般为50—100人。

4.提名推荐候选人。村民委员会成员候选人由村党组织或者登记参加选举的村民提名推荐，居民委员会成员候选人由社区党组织或者十名以上选民联合提名推荐。村（居）民委员会主任、副主任、委员的候选人人数应当分别比应选名额至少多一人。

5.投票选举。选举大会由村（居）民选举委员会召集，村（居）民选举委员会主任主持。村（居）民选举委员会要按照有关规定，依法组织好大会选举。登记参加选举的村民，在选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属或其他村民代为投票，每位村民接受的委托不超过3人。居民委员会采取居民代表选举方式的，有超过三分之二的居民代表参加投票，选举有效。

（五）同步建好配套组织（2026年12月4日前）

按照有关规定推选村（居）务监督委员会。根据需要，设立村（居）民委员会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生、人居环境（环境和物业管理）、老年人和妇女儿童工作等委员会。健全村（社区）共青团、妇联、民兵等组织，村（社区）妇联同步换届。严格按程序推选新一届村（居）民小组组长，注重从村（居）民小组（楼栋）党小组组长，党员中心户中产生。统筹开展村集体经济组织换届。统筹抓好村（居）务监督委员会成员、村（居）民小组组长、村集体经济组织理事会成员等资格联审。

（六）做好换届后续工作（2026年12月底前）

指导监督村（社区）“两委”新老班子在规定时限内做好工作交接。选举结束后，30日内完成村（居）民委员会法人信息变更、统一社会信用代码证书颁发，10日内完成当选人员证书颁发工作。街道党工委要专门同不再提名人员、落选人员谈心谈话，引导正确对待选举结果，支持新班子工作。

指导新一届村（社区）“两委”班子理清发展思路，作出履职承诺，并组织开展任职培训。

四、加强组织领导

（一）压实工作责任。坚持把党的全面领导贯穿换届全过程，层层压实主体责任，成立杨市街道村（社区）“两委”换届工作领导小组，推动街道党工委书记直接抓，班子成员和党建办主任、驻村干部、村（社区）“两委”班子成员等全程抓。对工作不力造成严重后果或恶劣影响的，严肃追责。

（二）严肃换届纪律。坚持教育在先、警示在先、预防在先，用好典型案例开展警示教育。街道党工委与现任村（社区）“两委”班子成员、候选人集体谈话，与候选人签订严守换届纪律承诺书。建立信息发布审核机制，未经街道党工委同意，任何个人和单位不得擅自录制、公开发布、转发换届工作有关信息或者音视频，涉及换届工作的会议、培训、调研等原则上不宣传报道。开展换届全过程监督，对选情复杂的村（社区）进行重点监督。建立联查联办、快查快结和信息共享机制，以零容忍态度严肃查处违纪违法行为，对干扰破坏选举等违法犯罪行为露头就打，对查处的典型案例及时通报，始终保持高压态势。严格落实换届投票当日无手机会场工作要求，投票现场实行手机集中统一保管，严守投票会场纪律和保密规定。

（三）从严防范风险。防范各种干扰风险、信访矛盾风险、舆论炒作风险等。畅通信访渠道，严查快办信访举报问题。落实专人盯网，严防在网络发布个人竞选视频，严防对选举会议进行网络直播，严防利用AI合成、视频剪辑、图片拼凑等手段传播换届不实信息。建立换届应急处置工作机制，制定应急预案。