为在全处范围内推行农村承包土地按户连片高效种养模式，经办事处同意，特制定如下工作方案。

一、总体目标

以农业主导产业为纽带，以农民合作社、家庭农场为载体，以实行规模经营为目的，努力构建“按户连片”高效种养模式推进的新路径。在落实农村土地集体所有权、稳定家庭承包权、放活经营权的前提下，围绕发展虾、稻、黄鳝、大豆、果蔬等主导产业，采取“稳妥置换‘两权’，积极引导合作”的方式推行按户连片高效种养模式，切实解决农民承包土地分散化、细碎化带来的成本高的问题，加快转变农业发展方式，推进农业集约化、规模化经营，加快我市现代农业发展进程。

二、基本原则

1、依法依规，有序推进。严格依据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定，按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发﹤关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见﹥的通知》（中办发【2014】61号）等文件要求，制定合理的工作流程，依法依规、稳妥有序推进农村承包土地按户连片高效种养模式。

2、因地制宜，分类施策。充分吸取群众智慧，结合实际情况，坚持一村一策、一组一策、一片一策，支持农民群众选择乐于接受的途径和方法，推行按户连片高效种养模式。

3、尊重民意，公平公开。尊重农民意愿，坚持公平、公正、公开，注重保护好农民群众的合法权益。严禁村组借少数服从多数名义，强制农民推行按户连片种养；严禁强制农户流转或互换；严禁增加农民负担，确保农村社会和谐稳定。

三、连片方式

1、以灌溉水源为主进行连片。将同一渠系灌溉的田块向农户连片集中。

2、以农户最大田块为主进行连片。根据大块优先的原则，以农户田块中最大的一块为中心，对农户田块连片集中。

3、以最集中田块为主进行连片。分析农户田块分散现状，以最集中的田块为中心，对农户耕种田块连片集中。

4、以实施的涉农项目建设为契机进行连片。结合土地整理、农业综合开发、高标准农田建设、小农水等项目，以小组为单位，对农户耕种田块连片集中。

5、以联户经营主导产业为抓手进行连片。各村结合本地实际，做好全域性农业主导产业规划，合理布局虾、稻、大豆、黄鳝、果蔬等主导产业，组织农户协商，达成区域性种养连片的协议，实现按户连片高效种养。

6、以多种形式的规模经营为方向进行连片。一是以村（组）为单位组建土地股份合作社，由合作社统一组织经营。二是鼓励有实力的农户兴办家庭农场，发展适度规模经营。三是鼓励农业产业化龙头企业整村整组流转农村承包土地，提高按户连片高效种养水平。四是支持工商企业流转承包土地进行连片。围绕做大做强农业主导产业招商，招引有实力的农业企业流转农村承包土地，创建现代农业示范区，全面提升农业规模经营档次。

各村可以根据实际，自主创新，探索其他连片方式。

四、时间安排

全处推行农村承包土地按户连片高效种养模式工作分四个阶段两个年度实施：

1、动员部署阶段（2016年6月）

召开全处动员大会，对推行农村承包土地按户连片高效种养模式工作进行安排部署。各村迅速组建工作专班，深入开展宣传发动、信息摸底，处、村分级制定具体的实施方案和工作细则。

2、开展试点阶段（2016年7月—2016年9月）

根据调查摸底的情况，选择一个村开展试点，积累经验，为全面推开奠定基础。

3、全面推开阶段（2016年10月—2016年10月）

全面开展农村承包土地摸底登记、矛盾调处，模式选择、方案制定，引导连片、完善手续，资料归档、考核验收等工作，2017年10月底前基本实现全处农村承包土地按户连片高效种养模式全覆盖。

4、巩固提高阶段（2017年10月—2017年12月）

及时分析总结按户连片种养工作中存在的问题和不足，制定切实可行的完善措施，优化后续工作方法，确保高质量完成工作任务。

办事处将定期不定期开展检查和督办，并分两个年度进行按户连片种养工作考核，在2016年9月底开展试点工作情况检查，在2017年10月底开展总体任务完成情况检查。

五、工作内容

1、宣传发动。充分利用各种方式和途径加大对推行按户连片高效种养模式工作的舆论宣传和引导力度，形成良好氛围和舆论环境。组织村组干部、党员代表、群众代表开会学习了解政策，加强业务培训，统一思想认识。

2、摸清底数。在开展按户连片高效种养之前，要深入了解广大农民群众和村组干部对这一问题的真实想法，摸清掌握农户土地承包面积、地块分布、土地等级以及建房占地、道路、沟渠等情况，切实掌握前期真实数据。

3、制定方案。各村按照主体功能区划、土地利用规划等要求，统筹谋划按户连片高效种养。要从有利于提高农业生产经营效率、发展适度规模经营、提升农业现代化水平的角度出发，统筹谋划实施互换并地，鼓励有条件的地方，结合高产农田建设，小农水等项目实施，推行按户连片高效种养模式。要采取一事一议、召开村“两委”班子会、党员会、群众代表会等形式广泛征求意见，结合实际，制定切实可行的实施方案。村（组）实施方案经办事处和经营管理部门审核后实施。

4、引导连片。严格按照统一制定的工作流程，因势利导、自主探索，引导按户连片种养，解决农户承包土地分散化、细碎化问题，推动土地向新型农业经营主体流转，促进农业增效、农民增收。组织农户与农户、农户与集体之间的多方沟通，及时化解工作中存在的问题和矛盾，把群众关心的重点问题进行公示公开，让群众及时掌握按户连片高效种养工作情况。

5、加快确权。加快推进农村土地确权登记颁证工作。对于已完成确权登记颁证的村（组），运用确权登记颁证工作成果，选择合适的方式，开展按户连片种养；没有完成确权登记颁证的村（组），结合确权登记颁证工作，抓紧推进按户连片高效种养模式工作。

6、完善手续。要在现有土地承包关系基础上，按照法律和政策规定，做到流转程序严谨公正，流转过程阳光透明，流转档案规范齐全，确保按户连片全过程合法合规。流转双方以村为单位，及时到农村经营管理部门完善手续；由村组织统一流转的，农户须在土地流转分户表上确认签字并进行公示。要切实完善档案材料，做好文字记录，履行村民代表、经办人、审核人、承包农户签字手续，实行“一户一表，一村一册”，按档案管理程序上报经管部门集中存档备案。

7、严格考核。制定《周矶办事处推行农村承包土地按户连片高效种养模式工作考评办法》，由处领导小组办公室组织专班，严格进行考评。

六、保障措施

1、加强领导。成立推行按户连片高效种养模式工作领导小组（见附件），负责推进按户连片高效种养模式工作的统筹协调，领导小组下设办公室，办公室设在经管站，负责推进按户连片高效种养模式工作的组织实施和考核。办事处成立由党委书记任组长、主任任第一副组长、分管农业农村工作的副书记（副主任）任副组长的工作专班；各村要成立由党支部书记牵头挂帅的工作专班。处直单位驻村工作队、包村机关干部要加强对所驻村推进按户连片高效种养模式工作的指导、协调、督办。

2、健全机制。建立健全部门分工协作、群众广泛参与的工作机制。在办事处的统一领导下，处农办负责推行按户连片高效种养模式工作的调度与协调；经管站负责政策和业务指导工作；信访办负责做好土地纠纷排查化解工作；财政部门负责保障必要的工作经费；工商局要为合作社、家庭农场的组建提供高效、便捷的服务，国土资源、水务、城乡规划等部门要围绕改善农业生产条件、合理布局主导产业做好相关工作。

3、政策激励。安排专项资金，对推行按户连片高效种养模式工作做的好的地方给予一定奖励；对工作积极主动、成效明显的村，优先考虑土地整理、农业综合开发、高标准农田建设和小农水等项目的申报与实施。

4、强化责任。各村及有关部门要严格按照办事处的目标要求，层层分解任务、层层落实责任。认真把握时间节点和步骤，定出时间表，分阶段、分节点、有重点、大力度推进。

5、检查督办。办事处和领导小组办公室要加强对推行农村承包土地按户连片耕种工作的检查督办和工作调度，及时掌握工作进展情况，总结经验，研究解决推进过程中的有关问题。

附件

周矶办事处推行农村承包土地按户连片

高效种养模式工作领导小组

    组  长：王启军   党委书记

副组长：凡  鹏  党委副书记  纪委书记

        姚祖权  党委委员  副主任

    成  员：熊  焘  农办主任

            黄  原  纪委副书记

            刘汝军  农办副主任

            聂益波  信访办主任

            沈文斌  财管所所长

            徐  莉  经管站站长

            郭明龙  国土所所长

            蒋启鹏  水利站站长

            杨  剑  工商所所长

            关红兵  规划所所长

领导小组下设办公室，徐莉同志兼任办公室主任，办公室设在处经管站。