周矶办事处办公室

关于印发《周矶办事处2017-2019年度扶贫攻坚脱贫方案》的通知

各村居民委员会，处直各单位：

根据全市统一部署，按照“精准扶贫，不落一人”的总要求，结合本处实际，制定了《周矶办事处2017-2019年度扶贫攻坚脱贫方案》，请遵照执行。

                                            周矶办事处党政办公室

                                             2018年1月16日

周矶办事处

2017-2019年度扶贫攻坚脱贫方案

根据全市统一部署，按照“精准扶贫，不落一人”的总体要求，结合我处实际，特制定2017-2019年度扶贫攻坚脱贫方案。

一、总体要求

全力推进精准扶贫、精准脱贫，是深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要指示精神的战略举措，是党的宗旨的具体体现、人民政府的重要职责、社会主义的本质要求、全面建成小康社会的应有之义。各村各单位和广大党员干部要把扶贫攻坚作为首要政治任务和头等发展要务，强化宗旨观，端正权力观，保持关爱心，增强事业心，以更大的力度、更有效的举措、更扎实的作风，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战。

（一）指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，全面贯彻落实市委、市政府关于精准扶贫、精准脱贫的工作部署，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，把贫困村（户）作为扶贫攻坚主战场，改革创新扶贫体制机制，使贫困户早日实现“一有两不愁三保障”（有收入来源；不愁吃、不愁穿；义务教育、住房、基本医疗有保障），确保2019年底以前完成精准脱贫任务，2020年巩固提高。

（二）基本原则

1、党政主导，群众主体。充分发挥办事处党委、各村、各单位在扶贫攻坚中的主导作用，充分发挥贫困地区广大干部群体在脱贫致富中的主体作用，用市场机制优化资源配置，通过政府推动社会力量支持扶贫，着力构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫工作格局。

2、统筹兼顾，两轮驱动。坚持加快区域发展与扶贫攻坚两轮驱动，把加快区域发展作为促进减贫的根本举措，把稳定解决扶贫对象“一有两不愁三保障”、尽快实现脱贫致富作为扶贫攻坚的首要任务，把扶贫攻坚与工业化、城镇化、农业现代化、生态环境保护相结合，切实做到加快发展与减贫致富相得益彰。

3、强力攻坚，点面协同。集中全处人力、物力、财力资源，规模化、精细化投向贫困村（户），实现精准脱贫任务；非贫困村以贫困户为重点帮扶对象，做到规划到户、措施到户、发展到户。

4、有的放矢，精准施策。建立精准扶贫大数据库，建立分级负责和责任追究制度，切实落实扶贫对象识别、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求。

（三）工作目标

2017年底脱贫441人；2018年底脱贫452人；2019年底全部脱贫，没有收入来源的贫困户纳入政府兜底；2020年全面巩固提高。

（四）工作标准

1、贫困户脱贫标准：一是有劳动能力的贫困户自我发展能力全面提升，每户都有一项以上增收致富的主导产业，掌握一门以上就业创业技能，有稳定的收入来源，收入水平超过同期国家确定的扶贫标准，并达到全市农村居民人均可支配收入平均水平的70%以上；二是未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质；三是低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准；四是上学难、就业难、看病难、安居难、养老问题得到有效解决。

2、贫困村脱贫标准：贫困户全部脱贫，全村无危房，居民人均可支配收入达到全市平均水平的70%以上，集体经济收入达5万元以上，村基础设施较为完善，居民生产生活条件显著改善，全村实现“九有”：有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤光缆，有清洁的生活能源。

二、工作重点

（一）坚持瞄准贫困村贫困户，确保对象识别精准

1、规范建档立卡。推行扶贫对象实名制管理制度，对1个贫困村1841名贫困人口进行精准核查，统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，实行脱贫销号、动态管理。

2、制定脱贫计划。深刻分析建档立卡扶贫对象的致贫原因，精准制定脱贫计划，提出精准扶贫专项方案和年度计划，明确脱贫目标任务和重点措施，做到对号入座、一户一策。

3、建立帮扶台账。明确扶贫进度，倒排脱贫工期，硬化帮扶措施，建立工作台账，试行挂图作战，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户，精确指导，精准脱贫。

4、规范审批程序。贫困户整村推进项目的申报审批按照“村委会申报、工作队初审、地方政府审核、行业部门认证、市政府审批”的程序进行。各部门针对贫困户的项目建设需求及脱贫时间安排，制定部门精准扶贫方案。

（二）坚持因村施策因户制宜，确保帮扶措施精准

坚持问题导向，对建档立卡贫困村、贫困户，有针对性采取结对子扶贫、差异化扶贫、造血式扶贫、市场化扶贫、固本式扶贫等措施，因对象制宜，实现水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程全覆盖，通过“扶贫十法”，增强脱贫效果。

1、发展生产扶贫。按照“整村推进引导生产、企业结对支持生产、资金政府帮扶生产”的思路。全力推进贫困镇、贫困村（户）发展自身造血功能，实现整体脱贫致富、按照“村户并扶，以村带户，以企帮户，以社扶户，直扶到户，村户共享”的原则，大力实施1个贫困村的整村推进工程，扶持贫困户大力发展虾稻共作、畜禽水产、特色种植等优势产业。实施《潜江市龙虾养殖精准扶贫方案》，对有条件有意愿从事小龙虾养殖的贫困户实行公司帮扶、财政扶持和信贷支持。

2、金融信贷扶贫。对有就业创新潜质、有技能素质、有一定还款能力和讲信用的建档立卡贫困农户，按程序提供5万元以下、3年以内、免抵押、免担保的信用贷款，并由财政扶贫资金实行分类贴息。

3、土地流转扶贫。按照“依法、自愿、有偿”的原则，坚持大户带动、企业拉动、专业合作组织推动，通过出租、转包、互换、入股等形式，加大贫困户土地流转，促成土地向产业大户、龙头企业等新型农业经营主体集中。

4、培训就业扶贫。为有劳动能力和培训需求的贫困人口至少开展一次免费就业技能或创业培训，使其至少掌握一项创业就业技能。外出务工贫困人口参加就业技能培训的，可按规定享受职业培训补贴；对吸纳贫困人口就业或开展扶贫捐赠的企业，在县域经济调度资金中予以支持。

5、设施建设扶贫。制定并实施土地整治精准扶贫规划、农业综合开发规划和小型农田水利建设规划，加强田、水、路、林、渠综合整治，提高农业综合生产能力。实现“村村通客车”。实施危桥改造、小型排灌站新建与维修、主要排灌渠道疏挖及硬化工程。

6、危房改造扶贫。深入推进农村危房改造工作。统筹使用财政资金，提高危房改造补助标准。上级危房改造资金优先用于贫困户，实现贫困户危房改造财政补助标准在现行基础上翻番、建房贷款全额贴息。

7、文化旅游扶贫。加快贫困村文化资源的挖掘与整理，开发特色鲜明的文化旅游产品。引导贫困村开展和实施旅游规划、旅游产品和线路设计、宣传推介、人才培训，把旅游开发与生态休闲农业、“农家乐”、革命遗址和历史文化开发有机结合起来，促进乡村旅游。

8、保障教育扶贫。切实解决我市贫困家庭子女就学难问题。向学前教育家庭贫困幼儿发放补助；向农村义务教育家庭贫困寄宿生发放生活补助；向中等职业学校和普通高中在校贫困生发放助学金；加大“雨露计划”职业教育培训力度，对接受中、高等职业教育的农村贫困家庭子女，按每生每年不低于3000元的标准予以补助，对在本市接受中、高等职业教育的，另给予每生每年1000元的补助。

9、医疗救助扶贫。贫困户参与新农合就医报销比例根据不同等级的医院提高5%到20%，大病保险起付线从8000元降到5000元，由市财政为贫困户购买大病医疗补充保险，解决好贫困家庭因大病、因慢性病和因残疾人口的返贫问题；开展贫困户救助责任保险，解决贫困户因意外事故产生的医疗、死亡、伤残、误工、护理、往返交通等相关费用。

10、救助兜底扶贫。到2017年底，农村五保供养标准达到全市农村人均消费支出的80%以上；加快市农村中心福利院规划建设和镇处农村福利院危房改造步伐，及时将建档立卡贫困人口中符合条件的对象纳入低保救助和五保供养范围，实现动态管理、应保尽保。

三、主要措施

为了目标更明确、举措更有力、行动更有效，本处围绕精准扶贫、精准脱贫到村到户到人，通过扶贫“十法”，制定扶贫攻坚举措。

贫困户脱贫：全处共有贫困户643户1841人，2014-2015年已脱贫104户307人；2016年已脱贫171人，1个贫困村出列；2017年脱贫441人；2018年脱贫452人；2019年脱贫453人。根据“扶贫十法”，拟定以下脱贫计划：

1、2017年脱贫132户441人。

①发展生产73户216人；

②小额信贷扶贫4户12人；

③解决就业扶贫32户114人；

④医疗救助扶贫28户89人；

⑤保障教育扶贫29户38人；

⑥技能培训扶贫26户72人；

⑦危房改造扶贫7户20人；

⑧设施建设扶贫2户5人；

⑨土地流转扶贫3户7人；

⑩救助兜底扶贫16户46人。

2、2018年脱贫128户452人。

①发展生产84户257人；

②小额信贷扶贫10户36人；

③解决就业扶贫34户113人；

④医疗救助扶贫36户95人；

⑤保障教育扶贫32户44人；

⑥技能培训扶贫19户59人；

⑦危房改造扶贫5户14人；

⑧设施建设扶贫1户3人；

⑨土地流转扶贫4户10人。

3、2019年脱贫181户453人。

①发展生产79户213人；

②小额信贷扶贫3户11人；

③解决就业扶贫16户42人；

④医疗救助扶贫62户182人；

⑤保障教育扶贫28户35人；

⑥技能培训扶贫4户14人；

⑦危房改造扶贫3户8人；

⑧设施建设扶贫1户2人；

⑨土地流转扶贫2户5人。

⑩救助兜底扶贫114户225人。

四、保障措施

（一）加强组织领导

为确保扶贫攻坚战取得胜利，我处成立了以党政主要负责领导任组长的扶贫攻坚领导小组，各村也都成立了支部书记主抓精准扶贫的工作专班，确保事情有人抓有人管，确保精准扶贫各项措施落实到位。

（二）实行干部包保

为切实做到精准扶贫，因户施策，确保扶贫攻坚显成效，处党政领导带头与贫困户结对帮扶，确保每个贫困村都有一个帮扶责任单位，每个贫困户都有一名帮扶干部；帮助贫困户理清贫困原因，制定致富目标，做到干部联系贫困户，一个不漏。

（三）强化考核奖惩

为进一步明确工作责任，推动精准扶贫精准脱贫工作到村到户到人，顺利完成减贫目标任务，我处根据扶贫资金管理情况、扶贫项目实施情况、减贫人口数量、贫困户人均纯收入增长情况建立考核奖惩办法，对工作不重视、推进缓慢等影响目标任务实现的，相关责任人将予以严惩。