2026年4月14日，省人民政府印发《关于赋予乡镇（街道）部分行政处罚权的通知》（鄂政发〔2026〕4号），现解读如下。

一、出台背景

制定和实施乡镇（街道）履职事项清单，是贯彻落实党的二十届三中、四中全会精神，健全为基层减负长效机制，加强基层治理体系和治理能力现代化建设的基础性制度安排。按照党中央统一部署和省委工作安排，全省1260个乡镇（街道）履职事项清单已于2025年7月底全部编制完成并印发公布。在清单编制工作中，各乡镇（街道）按照中央有关精神，自下而上结合实际，将部分属于县级部门执法权限、但在乡镇（街道）范围内发生频率高、乡镇（街道）迫切需要且能有效承接的行政处罚事项列入基本履职事项清单。根据《行政处罚法》相关规定，这部分职责事项需要依法赋权到乡镇（街道），调整行政执法主体资格，乡镇（街道）才能依法行使。

乡镇（街道）履职事项清单编制完成后，为推动清单落实落地，按照中央改革部署和司法部的工作指引，省委编办采取“自下而上”方式，组织对全省1260个乡镇（街道）提出的需赋权事项进行全面梳理，先后3次征求省直部门以及市县和乡镇（街道）意见，组织武汉大学、华中师范大学等单位专家开展审评论证，并结合《中华人民共和国渔业法》等最新法律法规进行调整，形成了《关于赋予乡镇（街道）部分行政处罚权的通知（送审稿）》，经省政府常务会议审议通过后，以省政府名义印发。

二、政策依据

2021年1月22日，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定：“省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。决定应当公布。”

2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务力量的实施意见》，提出“推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，组建统一的综合执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇街道名义开展执法工作”。2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出“根据本地实际情况，依法赋予乡镇街道行政执法权，整合现有执法力量和资源”。

三、主要内容

《通知》分为正文和附件（即指导目录）两部分。

（一）正文部分。共4条内容，就赋权范围、赋权程序作出规定，并对承接事项的统筹衔接、组织实施等事项提出明确要求。一是明确赋权范围。提出将68项直接面向人民群众、量大面广、由乡镇（街道）管理服务更方便有效的部分县级政府部门行政处罚权赋予乡镇（街道），未列入《指导目录》不得擅自交由乡镇（街道）承担。二是规范承接程序。由各县（市、区）组织所辖乡镇（街道）结合本地实际，在《指导目录》中选取，经省政府备案后，由县级政府向社会公布并组织实施。三是加强统筹衔接。相关行政处罚权交由乡镇（街道）依法行使的，县级政府有关部门不再继续行使。县级政府有关部门要继续履行好赋权事项相关行政监管职责，并加强对乡镇（街道）的业务指导。四是稳妥组织实施。省市县要三级协作联动，帮助乡镇（街道）尽快实现所承接事项的有序运转。

（二）附件部分。共包含6个领域68项行政处罚事项，全部源自乡镇（街道）管理需要、总体符合乡镇（街道）承接能力，赋权乡镇（街道）行使后，有利于提升为民服务效果和基层治理效能。一是拟交乡镇（街道）承接的均为易发现易判断易处置事项，有利于推动基层职能转变，提升基层治理能力。比如，“对随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾的处罚”等事项，违法行为特征明显，不需要专业技术鉴定，处罚措施以劝导和责令改正为主，必要时处以小额罚款，乡镇（街道）普遍有需要、接得住、管得好。二是乡镇（街道）承接这些事项能够更加就近方便服务群众，有利于推动基层服务变革，提高基层治理效率。比如，“对建设单位和物业服务企业违反规定，不移交有关资料的处罚”等事项，聚焦群众日常生活中的小事、常事，乡镇（街道）承接后能够直接处理，及时高效解决群众身边的烦心事。三是乡镇（街道）承接后能够更好将问题解决在萌芽状态，有利于推动基层管理创新，降低基层治理成本。比如，“对损害、侵占城市道路行为的处罚”等事项，乡镇（街道）可以发挥贴近群众的优势，第一时间掌握情况、第一时间介入处理、第一时间引导解决。

四、主要特点

（一）坚持依法赋权。严格按照法律法规和党中央、国务院有关规定，将县级政府部门有关行政执法权依法下放到乡镇（街道），不下放行政许可、行政征收、行政确认等职权，不下放省级、市级行政执法权。

（二）坚持审慎赋权。科学评估乡镇（街道）承接能力，重点下放难度不大、要求不高、基层接得住也管得好的事项，不下放专业性技术性强、执法难度大的事项，不下放须采取重大处罚措施可能需要履行听证程序的处罚事项。

（三）坚持精准赋权。由乡镇（街道）自主选择确定承接事项，精准对接基层所需，不将《指导目录》作为乡镇（街道）的“规定动作”，不对乡镇（街道）承接哪些事项、承接多少事项提出指令性要求。